李悅

建設(shè)法治軍營要把厲行法治落到實(shí)處

李悅

部隊(duì)建設(shè)法治軍營，很關(guān)鍵的一條就是要強(qiáng)化法規(guī)制度的執(zhí)行力落實(shí)力，把厲行法治落到實(shí)處，推動(dòng)形成黨委依法決策、機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)、部隊(duì)依法行動(dòng)、官兵依法履職的良好局面，以部隊(duì)建設(shè)法治化水平提升助推部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升。

法治軍營；厲行法治

新形勢下加強(qiáng)法治軍營建設(shè)，必須把守法用法作為重要環(huán)節(jié)突出出來，緊緊扭住厲行法治這個(gè)關(guān)鍵，把法治方式和法治要求貫徹落實(shí)到部隊(duì)建設(shè)的方方面面，不斷提高部隊(duì)法治化正規(guī)化水平。

一、完善黨委依法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行法治化

黨委班子作為抓建部隊(duì)和帶兵打仗的“指揮部”，必須帶頭厲行法治，堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治官、從嚴(yán)治權(quán)。一要維護(hù)黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。人民軍隊(duì)是黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的武裝力量，黨在軍隊(duì)建設(shè)中的作用不能削弱、只能加強(qiáng)。黨委要切實(shí)發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用，統(tǒng)攬全局，把好方向，在分析預(yù)判形勢、制定發(fā)展戰(zhàn)略、研究重大事項(xiàng)等問題上，都要黨委集體討論決定。黨委班子要把能力建設(shè)和形象威信擺在重要位置，想問題、作決策、干工作都要“風(fēng)物長宜放眼量”，從部隊(duì)長遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)，以“創(chuàng)業(yè)務(wù)必有我、功成不必在我”的胸襟抓規(guī)劃、抓瓶頸、抓后效，堅(jiān)決克服部隊(duì)建設(shè)中的短期行為、隨意決策、改弦更張等問題，久久為功，善作善成，努力創(chuàng)造經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)的業(yè)績。二要提升依法決策水平。要貫徹集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定原則，嚴(yán)格履行議事和決策程序，不得以行政例會(huì)、首長辦公會(huì)、工作部署會(huì)代替黨委常委會(huì)，黨委成員應(yīng)充分發(fā)表意見，不得搞黨委書記“家長制”“一言堂”，不得非特殊情況未經(jīng)醞釀臨時(shí)動(dòng)議。新形勢下，部隊(duì)兵力行動(dòng)頻繁、領(lǐng)導(dǎo)力量分散，要靈活選擇時(shí)機(jī)和地點(diǎn)召開常委會(huì)，集體討論決定重大問題，不得代之以書記和副書記碰頭、個(gè)別征求意見、文件傳批等方式，確保黨委領(lǐng)導(dǎo)不因任務(wù)轉(zhuǎn)換而擱置、不因環(huán)境變化而降低標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升動(dòng)中抓建的能力水平。三要確保權(quán)力陽光運(yùn)行。建設(shè)法治軍營首先要依法治權(quán)、依法治官，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，軍政首長必須服從黨委領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨委決議，積極履行職責(zé)。要認(rèn)真組織開展“三嚴(yán)三實(shí)”“兩學(xué)一做”教育整頓活動(dòng)，黨委班子成員帶頭對(duì)照檢查、帶頭承諾踐諾、帶頭嚴(yán)肅紀(jì)律、帶頭改進(jìn)作風(fēng)，勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，以黨委班子清正廉潔、勤政敬業(yè)的良好形象帶出部隊(duì)建設(shè)的一方凈土。

二、改進(jìn)機(jī)關(guān)依法指導(dǎo)方式，著力實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)法治化

依法指導(dǎo)是依法從嚴(yán)治軍、建設(shè)法治軍營的實(shí)踐要求。一要依法精準(zhǔn)指導(dǎo)。要按照法治要求轉(zhuǎn)變工作指導(dǎo)方式，堅(jiān)持按綱抓建，對(duì)八項(xiàng)經(jīng)常性主要工作實(shí)施細(xì)化管理、量化考評(píng)，定期組織檢查抽查，年終組織綜合考評(píng)，并把檢查考評(píng)結(jié)果作為實(shí)施評(píng)比表彰的重要依據(jù)。要把法規(guī)制度作為行使指導(dǎo)職權(quán)的基本依據(jù)，制定計(jì)劃、謀劃工作、破解問題，都要注意處理好依法籌劃部署與發(fā)揮主觀能動(dòng)性、遵循法規(guī)制度與落實(shí)上級(jí)首長指示要求的關(guān)系，真正使依法辦事成為作決策、抓工作的第一反應(yīng)和自覺行動(dòng)。要從單純依靠命令抓工作的思維定勢中、憑經(jīng)驗(yàn)抓工作的習(xí)慣做法中、只唯上不唯法抓工作的錯(cuò)誤觀念中解放出來，使厲行法治真正成為機(jī)關(guān)指導(dǎo)工作的自覺行動(dòng)。二要抓好科學(xué)統(tǒng)籌。機(jī)關(guān)多頭指導(dǎo)、政出多門，往往是造成機(jī)關(guān)亂忙、基層忙亂的重要原因。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，牢固樹立戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)和一盤棋思想，突出實(shí)戰(zhàn)需要、突出重點(diǎn)領(lǐng)域、突出基層需求，壓減、合并或取消與備戰(zhàn)打仗關(guān)系不大的會(huì)議文件、檢查指導(dǎo)、評(píng)比表彰，著力克服“五多”問題。要堅(jiān)持圍繞提高戰(zhàn)斗力部署安排任務(wù)、整合抓建力量，履行好“統(tǒng)”的責(zé)任，發(fā)揮好“統(tǒng)”的作用，防止“你吹你的號(hào)，我唱我的調(diào)”，機(jī)關(guān)部門各司其職、密切配合、攥指成拳，推動(dòng)形成大抓戰(zhàn)斗力建設(shè)的強(qiáng)大合力。三要認(rèn)真做好表率。表率作用是最強(qiáng)有力的示范引領(lǐng)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)如何對(duì)待和執(zhí)行法規(guī)制度，對(duì)基層建設(shè)具有顯著的導(dǎo)向作用和乘積效應(yīng)。因此，要真正使法規(guī)制度成為“硬杠杠”，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)先要“硬起來”，以“嚴(yán)上高于嚴(yán)下”的標(biāo)準(zhǔn)，把是否帶頭執(zhí)紀(jì)執(zhí)法作為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)考評(píng)、述職、評(píng)先、立功的重要依據(jù)牢固立起來，讓“立規(guī)矩的人自覺守規(guī)矩”“管人的首先管好自己”。要加大對(duì)法規(guī)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，充分發(fā)揮基層官兵對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，大力糾治和查處“燈下黑”“土政策”“潛規(guī)則”等現(xiàn)象。

三、提升部隊(duì)依法行動(dòng)能力，著力實(shí)現(xiàn)兵力運(yùn)用法治化

一支現(xiàn)代化軍隊(duì)必然是法治軍隊(duì)。部隊(duì)無論是執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)還是深化改革，都要有理有據(jù)，才能真正成為一支文明之師、威武之師，才能得到廣大人民和國際社會(huì)的支持。一要健全用兵機(jī)制。當(dāng)前國際形勢特別是周邊形勢緊張復(fù)雜，任務(wù)部隊(duì)必須強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)，學(xué)好用好聯(lián)合國海洋法公約、?？涨闆r處置規(guī)定等法律規(guī)定，確保部隊(duì)一旦有事能在法律的框架內(nèi)迅即行動(dòng)、克敵制勝。要適應(yīng)多樣化軍事任務(wù)需要，為執(zhí)行遠(yuǎn)航護(hù)航、中外聯(lián)演的部隊(duì)制定法律戰(zhàn)方案預(yù)案、編印法律手冊、配備法律顧問，確保部隊(duì)兵力行動(dòng)的合法性。要深入推進(jìn)軍民融合，與駐地國安、公安、武警等成立軍地協(xié)作辦公室，就隱蔽斗爭、搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置等問題建立合作機(jī)制，組織訓(xùn)練演練，不斷提升部隊(duì)執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)能力。二要構(gòu)建指揮體系。法治具有整體性、科學(xué)性的優(yōu)勢，能有效解決軍隊(duì)建設(shè)中容易出現(xiàn)的各自為政、資源浪費(fèi)等問題，降低建設(shè)和改革成本，在推進(jìn)軍隊(duì)組織形態(tài)現(xiàn)代化中具有特殊作用。指揮體系是部隊(duì)打仗的“中樞神經(jīng)”，更要用法治的辦法、體系的思想統(tǒng)領(lǐng)抓建。要著力改變單一軍種作戰(zhàn)的思維定勢，與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制相適應(yīng)，樹立諸軍兵種一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的思想觀念。要適應(yīng)信息化作戰(zhàn)需要，構(gòu)建平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專司主營、精干高效的戰(zhàn)略戰(zhàn)役指揮體系，在部隊(duì)編成、領(lǐng)導(dǎo)指揮、支援配合、聯(lián)訓(xùn)聯(lián)保等方面健全完善制度機(jī)制。三要向法規(guī)要戰(zhàn)斗力。要把法規(guī)制度作為催生戰(zhàn)斗力的“金剛鉆”，作為破解戰(zhàn)斗力建設(shè)難題的“金鑰匙”。要發(fā)揮法規(guī)制度的前瞻性和穩(wěn)定性作用，把法規(guī)制度落實(shí)到工作決策、部署、落實(shí)、檢驗(yàn)、整改的各個(gè)環(huán)節(jié)，用健全的法規(guī)固化戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，用配套的機(jī)制推動(dòng)戰(zhàn)斗力建設(shè)，用明晰的標(biāo)尺檢驗(yàn)戰(zhàn)斗力成效。

四、強(qiáng)化官兵依法履職素養(yǎng)，著力實(shí)現(xiàn)主體建設(shè)法治化

廣大官兵既是軍隊(duì)基層建設(shè)的主體，也是建設(shè)法治軍營的主體?；鶎庸俦裰饕庾R(shí)、參與意識(shí)、法治意識(shí)越來越強(qiáng)，為建設(shè)法治軍營提供了強(qiáng)大活力。一要聽招呼、守紀(jì)律。當(dāng)前部隊(duì)正處于深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，部分官兵思想比較活躍，期盼著新的法規(guī)制度早日頒布、新的政策措施早日落地。其實(shí)，現(xiàn)在最緊缺的不是法規(guī)制度的完備性周延性，而是執(zhí)行法規(guī)制度的堅(jiān)定性自覺性。要教育引導(dǎo)官兵強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、服從意識(shí)，以軍隊(duì)大局為重，堅(jiān)決擁護(hù)改革、支持改革、投身改革，正確面對(duì)個(gè)人利益得失、進(jìn)退去留。要積極開展“學(xué)法規(guī)、守法規(guī)、用法規(guī)”活動(dòng)，引導(dǎo)官兵學(xué)好法律法規(guī)和條令條例，把法治精神、法治理念內(nèi)化為官兵的思維方式和自覺行動(dòng)，努力提升官兵法治素養(yǎng)。二要履好職、盡好責(zé)。在建設(shè)法治軍營的新形勢下，要把法規(guī)制度落實(shí)到一戰(zhàn)一位、一崗一哨中，就要針對(duì)新裝備科技含量高、操作要求高的實(shí)際，把科學(xué)精神、精準(zhǔn)要求、細(xì)實(shí)作風(fēng)貫徹到每名官兵頭腦，引導(dǎo)官兵走上每個(gè)戰(zhàn)位、重復(fù)每次口令、進(jìn)行每項(xiàng)操作，都做到有章可循、有法必依。要健全完善戰(zhàn)備訓(xùn)練、裝備管理、應(yīng)急行動(dòng)的法規(guī)制度和方案預(yù)案體系，在重要崗位張貼崗位職責(zé)規(guī)范、安全操作提示牌等，引導(dǎo)官兵嚴(yán)格按章操作、按章訓(xùn)練、按章保養(yǎng)。重要崗位實(shí)行雙人操作制，切實(shí)做到“我的崗位無差錯(cuò)、我的崗位請(qǐng)放心”。三要善用法、敢維權(quán)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，官兵家庭涉法問題呈日益增多趨勢。這些問題如果解決不好，必然影響官兵的思想穩(wěn)定和工作干勁。要教育引導(dǎo)官兵通過法律途徑維護(hù)權(quán)益、解決問題。要成立法律咨詢室，培養(yǎng)一批懂法律的基層法律服務(wù)者，積極與駐地政府法制辦協(xié)調(diào)，選派執(zhí)業(yè)律師定期到部隊(duì)開展法律服務(wù)。凡是重大涉法糾紛，要選派得力骨干到官兵家庭、與駐地公安和法院等積極對(duì)接，進(jìn)行專門的法律支持和幫助，切實(shí)讓官兵嘗到依法維權(quán)的甜頭，以更加堅(jiān)定的行動(dòng)投身建設(shè)法治軍營具體實(shí)踐。

【作者系武警警官學(xué)院講師】

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