姜小勇

防范和糾治隱案不報(bào)問題

姜小勇

隱案不報(bào)問題在一些部隊(duì)單位不同程度存在，如得不到有效地規(guī)制和解決，則嚴(yán)重影響部隊(duì)全面建設(shè)和安全穩(wěn)定。分析隱案不報(bào)的危害，從樹立理性的政績觀、完善有案必報(bào)體制機(jī)制和完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法三個(gè)方面，著力糾治隱案不報(bào)問題，推進(jìn)依法治軍深入進(jìn)行。

隱案不報(bào)；危害；對(duì)策

新的形勢(shì)給軍隊(duì)保衛(wèi)工作帶來了新挑戰(zhàn)，其中著力解決隱案不報(bào)問題便是擺在我們面前的一個(gè)重大現(xiàn)實(shí)課題，對(duì)于樹立官兵法治思維、深入推進(jìn)依法治軍、加強(qiáng)政法工作建設(shè)具有積極意義。

一、隱案不報(bào)問題的危害

隱案不報(bào)是指有關(guān)單位或個(gè)人對(duì)所知曉的犯罪沒有報(bào)案，立案不實(shí)是指?jìng)刹闄C(jī)關(guān)對(duì)所獲悉的犯罪沒有如實(shí)登記，二者構(gòu)成犯罪黑數(shù)的主體（犯罪黑數(shù)是指沒有編入警方犯罪統(tǒng)計(jì)中的犯罪行為總數(shù)）。對(duì)于軍隊(duì)來說，立案不實(shí)問題并不突出，所立之案基本能夠做到犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分，犯罪黑數(shù)在軍隊(duì)主要表現(xiàn)為隱案不報(bào)。

1.破壞法律權(quán)威，依法治軍任重道遠(yuǎn)。不同等級(jí)的事故案件何時(shí)上報(bào)、報(bào)至哪一級(jí)，我軍法律規(guī)章中都有明確規(guī)定，但仍有單位和個(gè)人缺乏對(duì)法律的敬畏之心，肆意踐踏法律，嚴(yán)重破壞了法律的權(quán)威。隱案不報(bào)問題在某些單位不同程度存在，長期未得到有效解決，法律在軍隊(duì)中的威信便難以確立起來，對(duì)深入推進(jìn)依法治軍、提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力形成不可忽視的巨大阻力，影響軍隊(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

2.官兵信賴缺失，政法工作地位下降。發(fā)生在官兵身邊的事不能通過法律途徑得到有效解決，會(huì)導(dǎo)致政法工作部門作用發(fā)揮有限、地位偏低，官兵對(duì)政法工作滿意度不高，對(duì)依法治軍缺乏信心，法治思維和法治信仰難以在軍隊(duì)建立起來；政法工作作用發(fā)揮不明顯，應(yīng)有地位得不到體現(xiàn)，政法干部隊(duì)伍得不到實(shí)踐鍛煉，能力素質(zhì)提升難，難以有效完成確保軍隊(duì)安全穩(wěn)定的任務(wù)。

3.把握犯罪規(guī)律難，事故案件埋下隱患。隱案不報(bào)導(dǎo)致在一些部隊(duì)存在犯罪黑數(shù)，已有數(shù)據(jù)可信度不高，制約了對(duì)犯罪現(xiàn)象正確、全面的認(rèn)識(shí)和把握，導(dǎo)致對(duì)軍人犯罪現(xiàn)象認(rèn)識(shí)不到位，特點(diǎn)規(guī)律把握不準(zhǔn)，犯罪原因分析不透，犯罪預(yù)防和治理效果不佳。犯罪統(tǒng)計(jì)不夠規(guī)范、統(tǒng)計(jì)資料不夠透明，導(dǎo)致犯罪底數(shù)不明，這對(duì)于客觀認(rèn)識(shí)犯罪規(guī)律、準(zhǔn)確把握犯罪態(tài)勢(shì)和科學(xué)擬定預(yù)防犯罪對(duì)策都是不利的。大量案件沒有上報(bào)和立案，這會(huì)對(duì)決策層產(chǎn)生誤導(dǎo)，導(dǎo)致依據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)評(píng)估犯罪形勢(shì)和設(shè)計(jì)犯罪預(yù)防措施時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，難以使全軍犯罪數(shù)和犯罪率處于一個(gè)合理可控的范圍，科學(xué)預(yù)測(cè)和預(yù)防犯罪，不能夠達(dá)到理想的預(yù)防效果。

隱案不報(bào)導(dǎo)致對(duì)軍隊(duì)犯罪整體狀況把握的失真，對(duì)各類犯罪嚴(yán)重程度的誤讀，以及犯罪預(yù)防工作重心與官兵實(shí)際需求之間發(fā)生錯(cuò)位等一些重大現(xiàn)實(shí)問題。官兵權(quán)益得不到很好保護(hù)，申訴得不到合理回應(yīng)，容易發(fā)生惡性事故案件。很多時(shí)候，對(duì)于輕微的違法犯罪不能引起重視，不運(yùn)用法律手段，習(xí)慣性地私下解決，隱案不報(bào)、不予立案，不能使當(dāng)事人得到法律的教育，達(dá)不到一般預(yù)防的效果，最終導(dǎo)致發(fā)生重大惡性事故，得不償失，悔之晚矣。從一些單位教訓(xùn)看，往往小事拖大，大事拖炸，錯(cuò)過最佳處置時(shí)間，造成更大損失和惡劣影響。

二、防范和糾治隱案不報(bào)問題的對(duì)策

隱案不報(bào)問題對(duì)部隊(duì)危害極大，必須引起高度重視和深刻反思。在深入推進(jìn)依法治軍從嚴(yán)治軍的進(jìn)程中，必須抓住機(jī)遇、毫不遲疑，著力糾治這一頑疾。

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，樹立理性的政績觀

首先，全體官兵特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確看待犯罪現(xiàn)象。犯罪是不可避免的，是必然發(fā)生的，是伴隨著人類社會(huì)的存在而存在和發(fā)展著的。軍隊(duì)是社會(huì)的一種組織形態(tài)，也會(huì)不可避免地存在犯罪問題，軍人犯罪僅在身份、客體、動(dòng)機(jī)、對(duì)象、危害結(jié)果與普通人有區(qū)別而已。犯罪沒有暴露出來，或者犯罪沒有被正視、沒有被正確地看待是非常嚴(yán)重的問題，可能導(dǎo)致更嚴(yán)重的事件發(fā)生，如自殺、逃跑、搶劫、殺人等等。因此必須正視犯罪，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限和權(quán)限上報(bào)事故案件，客觀開展犯罪數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，掌握分析犯罪現(xiàn)象，總結(jié)犯罪特點(diǎn)規(guī)律，分析犯罪原因，進(jìn)行犯罪預(yù)測(cè)，最終通過犯罪預(yù)防綜合治理，降低犯罪的發(fā)生，確保軍隊(duì)安全穩(wěn)定。

其次，樹立科學(xué)的政績觀和正確的選人用人導(dǎo)向，樹立發(fā)現(xiàn)犯罪問題也是政績的理念。發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)，在對(duì)軍隊(duì)犯罪現(xiàn)象理性把握的基礎(chǔ)上，通過科學(xué)合理的犯罪評(píng)估，結(jié)合單位實(shí)際制定相應(yīng)的犯罪指標(biāo)，只要在這個(gè)指標(biāo)內(nèi)發(fā)生的犯罪問題，經(jīng)調(diào)查單位和領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)盡到了責(zé)任的，不再追究單位或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而且在指標(biāo)范圍內(nèi)，也不影響這個(gè)單位和領(lǐng)導(dǎo)的任何聲譽(yù)榮譽(yù)和干部調(diào)整使用等切身利益。如果超過了指標(biāo)（犯罪作為偶然現(xiàn)象，超過犯罪指標(biāo)的可能性是存在的），經(jīng)查單位和領(lǐng)導(dǎo)沒有責(zé)任的，仍不追究單位或領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，堅(jiān)決摒棄將事故案件作為一票否決事項(xiàng)的觀念。

（二）完善制度設(shè)計(jì)，建立健全有案必報(bào)的體制機(jī)制

一是完善報(bào)案登記制度。要求各級(jí)單位有案必報(bào)，不得隱瞞、拖延，不得內(nèi)部消化、違反權(quán)限私自處理。要結(jié)合日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)將單位事故案件逐級(jí)上報(bào)，重大突發(fā)事件應(yīng)隨時(shí)上報(bào)，情況緊急可越級(jí)上報(bào)。要將上報(bào)犯罪情況的真實(shí)性、及時(shí)性，作為考評(píng)單位全面建設(shè)情況的重要方面，逐步形成有案必報(bào)的良好氛圍。

二是健全犯罪調(diào)查制度。目前，我軍的犯罪調(diào)查都是一種自我評(píng)價(jià)，為了保持調(diào)查數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)增加被害人調(diào)查，以真實(shí)反映官兵遭受犯罪侵害情況。同時(shí)，在政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)和被害人調(diào)查之間，存在一個(gè)數(shù)額差，用專業(yè)術(shù)語講就是犯罪黑數(shù)。因此在犯罪現(xiàn)象的評(píng)價(jià)問題上，不能一直是自我評(píng)價(jià)，還應(yīng)通過中立的、獨(dú)立的第三方來進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三是建立科學(xué)的問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)在正確政績觀的指引下依法依規(guī)進(jìn)行，防止出現(xiàn)二次犯罪的發(fā)生。經(jīng)教育引導(dǎo)，仍然因循守舊、頑固不化，隱案不報(bào)、瞞報(bào)謊報(bào)的單位和個(gè)人，是對(duì)黨不忠誠老實(shí)的表現(xiàn)，是對(duì)依法治軍從嚴(yán)治軍的背離和挑釁，要依據(jù)黨規(guī)黨紀(jì)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的要依法移交政法部門追究刑事責(zé)任。

四是形成評(píng)價(jià)反饋機(jī)制。在對(duì)犯罪數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，把握犯罪產(chǎn)生的機(jī)理和軍人犯罪發(fā)展的基本脈絡(luò)和特點(diǎn)，形成犯罪預(yù)防對(duì)策。在真正掌握全軍犯罪形勢(shì)的情況下，形成科學(xué)的犯罪評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，客觀公正評(píng)價(jià)各個(gè)單位發(fā)生事故案件的情況，提出犯罪預(yù)防和犯罪治理的反饋意見，提高單位建設(shè)水平。

（三）完善立法、嚴(yán)格執(zhí)法，為實(shí)現(xiàn)有案必報(bào)提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

首先，從完善立法做起，確保克服隱案不報(bào)問題有法可依。針對(duì)軍隊(duì)現(xiàn)實(shí)需要，對(duì)現(xiàn)行《政治工作條例》《預(yù)防犯罪工作條例》等法規(guī)制度進(jìn)行修改完善，通過法規(guī)的形式將行之有效的制度固定下來，明確針對(duì)隱案不報(bào)問題的追責(zé)主體、內(nèi)容、權(quán)限、程序和責(zé)任，做到問責(zé)追責(zé)于法有據(jù)，形成解決隱案不報(bào)問題的堅(jiān)強(qiáng)法律后盾。明確各級(jí)責(zé)任主體和職責(zé)范圍，做到于法有據(jù)，形成有案必報(bào)的環(huán)境氛圍。加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，確保法規(guī)制度有效落實(shí)。暢通官兵申訴渠道，將犯罪隱患解決在萌芽。明確獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于嚴(yán)格落實(shí)有案必報(bào)制度的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于隱案不報(bào)、有案不立、立案不實(shí)的單位和個(gè)人進(jìn)行問責(zé)。

其次，保衛(wèi)部門明確職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，將有案必報(bào)落到實(shí)處。法律的生命和權(quán)威均在于實(shí)施，全面推進(jìn)依法治軍的重點(diǎn)是保證各項(xiàng)法規(guī)制度的嚴(yán)格實(shí)施。對(duì)于糾治隱案不報(bào)問題，關(guān)鍵就是要提高保衛(wèi)干部專業(yè)素質(zhì)，充分體現(xiàn)和發(fā)揮保衛(wèi)部門職能作用。作為軍隊(duì)的偵查機(jī)關(guān)，保衛(wèi)部門應(yīng)認(rèn)清形勢(shì)，擺正位置，明確職能任務(wù)，提高能力水平，積極履職盡責(zé)，體現(xiàn)出保衛(wèi)部門應(yīng)有的地位和作用，同時(shí)要提高官兵對(duì)政法工作的信賴度，有效推進(jìn)依法治軍深入進(jìn)行。

【作者系西安政治學(xué)院碩士研究生】

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