張榮肇

一線指揮部精準(zhǔn)抓建基層要把好三個(gè)環(huán)節(jié)

張榮肇

去年以來，各級(jí)堅(jiān)持以習(xí)主席軍隊(duì)建設(shè)“五個(gè)精準(zhǔn)”重要思想為指導(dǎo)，廣泛掀起精準(zhǔn)抓建基層實(shí)踐活動(dòng)熱潮，基層建設(shè)有了新的發(fā)展和更大跨越。為進(jìn)一步提高精準(zhǔn)抓建質(zhì)效、促進(jìn)基層穩(wěn)步發(fā)展，通過選擇旅團(tuán)一線指揮部進(jìn)行調(diào)研，感到目前還存在以下幾個(gè)問題：一是情況掌握若明若暗，感到與基層艦連離得近，“抬頭不見低頭見”，有時(shí)往往忽視調(diào)查研究，對(duì)有些問題反而見怪不怪、一知半解，不能做到有的放矢。二是抓建措施隔靴抓癢，對(duì)基層建設(shè)短板弱項(xiàng)產(chǎn)生背后的原因分析不夠透徹，“癥結(jié)”“病根”有時(shí)找不準(zhǔn)，“萬能藥方”“大呼隆”“大水漫灌”式抓建還一定程度存在，不能做到科學(xué)高效。三是工作開展越位缺位，有的越俎代庖，管了不該管的；有的退避三舍，該管的沒去管、管不好，不能做到各司其職。針對(duì)以上問題，旅團(tuán)一線指揮部精準(zhǔn)抓建基層應(yīng)把好三個(gè)環(huán)節(jié)：

一要常號(hào)“脈象”，精準(zhǔn)掌握建設(shè)現(xiàn)狀

看病先號(hào)脈，劈柴照紋理。作為一線指揮部，旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)把脈基層、了解基層、掌握基層，既是工作職責(zé)所系，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)抓建的基本前提。而要撥開籠罩前方的迷霧，真正摸準(zhǔn)摸清基層建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾問題，還須下一番功夫。就如郎中看病——望聞問切，一樣不能少。

一“望”，注意橫向比較看。要充分利用旅團(tuán)一線指揮部與基層艦連工作捆綁性、聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)，各項(xiàng)工作、業(yè)務(wù)均與基層艦連直接對(duì)接、互動(dòng)的便利條件，通過觀察諸如大項(xiàng)任務(wù)、重大活動(dòng)、日常管理等一系列可比性強(qiáng)的工作事項(xiàng)完成質(zhì)量、落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一給基層各單位建設(shè)狀況總體打一個(gè)粗略分?jǐn)?shù)、定一個(gè)基本等次，對(duì)于各單位特點(diǎn)優(yōu)長(zhǎng)、問題不足，心中有個(gè)初步印象、掌握概略圖景。

二“聞”，重視多方了解聽。處處留心皆學(xué)問，要針對(duì)旅團(tuán)一線指揮部與基層艦連之間信息流動(dòng)密集、人員往來頻次高，尤其會(huì)議、文電等直接交流多的實(shí)際，平時(shí)多琢磨事、做有心人，積極暢通自下而上、左右貫通的信息反饋渠道，善于從基層工作協(xié)調(diào)會(huì)、雙向講評(píng)會(huì)、政工例會(huì)、任務(wù)部署會(huì)、工作總結(jié)會(huì)等一系列工作會(huì)議中，縱向聽取基層各單位對(duì)自身工作開展情況匯報(bào)時(shí)“怎么說”，橫向聽取平行各機(jī)關(guān)日常檢查、工作督導(dǎo)講評(píng)時(shí)“如何講”，敏銳捕捉只言片語、字里行間中蘊(yùn)含的關(guān)鍵、有效信息，逐漸積累、豐富有關(guān)基層全面建設(shè)情況的寶貴資料。

三“問”，立足主動(dòng)查探詢。群眾的眼睛是雪亮的，要樹牢請(qǐng)教基層、問計(jì)官兵的基本態(tài)度和理念，利用日常工作交流、談心談話等時(shí)機(jī)，主動(dòng)多問基層官兵幾個(gè)“怎么樣”“為什么”，特別對(duì)有些拿不準(zhǔn)、存疑問、有異議的問題，更要下功夫細(xì)致探查、多層求證。做到既經(jīng)常與單位主官、干部骨干談，也要以定期組織官兵座談會(huì)、民主議事會(huì)的形式，從普通官兵身上詢問情況、查詢實(shí)情。積極開設(shè)軍營(yíng)網(wǎng)絡(luò)抓建論壇，設(shè)立問題反映熱線、建言獻(xiàn)策專欄，主動(dòng)征求、問詢、收集官兵意見建議，確保問題找得準(zhǔn)、情況摸得實(shí)。

四“切”，突出定期實(shí)地摸。躬身實(shí)踐出真知，要樹立“卷起褲腿、赤腳下田”的工作作風(fēng)，深入基層一線開展調(diào)查研究。一方面，利用隨船出海、當(dāng)兵蹲連、掛鉤幫建等平臺(tái)，通過實(shí)地看精神面貌、查制度落實(shí)，常態(tài)了解官兵思想、支部建設(shè)等情況；另一方面，結(jié)合年初工作籌劃、半年形勢(shì)分析、黨委班子考評(píng)、年終總結(jié)評(píng)比等時(shí)機(jī)，定期安排“一班人”帶機(jī)關(guān)蹲到一線，開展“解剖麻雀式”全面調(diào)研，采取看登記統(tǒng)計(jì)、問卷調(diào)查、座談交流、個(gè)別談話、理論考核、實(shí)裝操演等方式，把基層艦連全面建設(shè)、經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)等情況徹底摸透，切實(shí)為黨委精準(zhǔn)籌劃、機(jī)關(guān)精準(zhǔn)指導(dǎo)、基層精準(zhǔn)落實(shí)提供依據(jù)、樹好靶標(biāo)。

二要善開“處方”，精準(zhǔn)解決矛盾問題

“藥對(duì)癥，一張方；不對(duì)癥，用車裝?！睆目吹絾栴}到解決問題，從發(fā)現(xiàn)“病灶”到治好“病根”，不可能自然而然、一蹴而就實(shí)現(xiàn)，需要我們具備較強(qiáng)的“行醫(yī)診病”“處方施藥”能力，切實(shí)做到“靶向治療”“根治頑疾”。

一要堅(jiān)持“合力會(huì)診”。抓建基層是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、綜合業(yè)務(wù)，最忌條塊分割、單打獨(dú)斗、各自為政。工作實(shí)踐中，有時(shí)雖然發(fā)現(xiàn)基層建設(shè)存在這樣的短板那樣的弱項(xiàng)，但最后沒有得到很好解決，致使問題如初、難題依舊，其中一個(gè)重要原因就在于黨委機(jī)關(guān)合力沒形成、力量統(tǒng)籌不夠好。因此，實(shí)現(xiàn)抓建基層由“撒胡椒面”向“精準(zhǔn)投放”轉(zhuǎn)變，首先就要變“分頭治水”為“合力會(huì)診”，關(guān)鍵就是旅團(tuán)黨委要真正負(fù)起抓總、抓統(tǒng)的責(zé)任，重點(diǎn)就要推動(dòng)落實(shí)“三會(huì)一條線”制度，健全完善“月統(tǒng)籌、周協(xié)調(diào)、日調(diào)控”“工作組聯(lián)合調(diào)研、職能部門對(duì)口解決、牽頭機(jī)關(guān)跟蹤落實(shí)”等工作機(jī)制，最終效果就是全體機(jī)關(guān)、各業(yè)務(wù)部門在黨委統(tǒng)一號(hào)令下齊抓共管、各司其職，做到“大項(xiàng)任務(wù)有統(tǒng)抓、專項(xiàng)業(yè)務(wù)有主抓、交叉工作能合抓”，切實(shí)推進(jìn)基層矛盾問題得到解決。

二要堅(jiān)持“對(duì)癥出方”。問題是時(shí)代的聲音，發(fā)現(xiàn)問題貴在解決問題，聽到聲音就應(yīng)積極回應(yīng)，不能問題與措施“兩張皮”、對(duì)不上號(hào)，使得抓建總停留在“過去式”“老一套”。這里最關(guān)鍵的是要把問題產(chǎn)生的原因研透析準(zhǔn)，找出表象背后的成因、問題背后的根源。有些成因較為直接明了，有些可能比較復(fù)雜、多層，這就需要旅團(tuán)一線指揮部始終本著“透過現(xiàn)象看本質(zhì)”的精神，綜合運(yùn)用縱橫對(duì)比、辯證分析、抽絲剝繭、去偽存真等辦法，由淺到深、由表及里地查清“病灶”、找對(duì)“癥結(jié)”、抓住“弱根”，從而真正理清施策方向，拿出“擊中要害處、抓到點(diǎn)子上”的實(shí)效措施，做到對(duì)癥出方、手到病除。

三要堅(jiān)持“區(qū)別施藥”。旅團(tuán)單位所屬基層艦連建制編成，有的性質(zhì)、類型比較統(tǒng)一，有的則是海勤陸勤混合編、作戰(zhàn)保障相一體。不管屬于哪種，每個(gè)基層艦連都是構(gòu)成單位整體的一部分，既存在一般共性問題，更有自身獨(dú)特、具體的個(gè)性問題。在抓建實(shí)踐中，既要重視查擺共性問題、找準(zhǔn)共同原因，采取統(tǒng)一舉措、統(tǒng)一步驟，集中優(yōu)勢(shì)資源“集火發(fā)力”，推動(dòng)基層面上問題徹底根治；也要立足“一把鑰匙開一把鎖”，按照個(gè)性問題分類施策、分類指導(dǎo)的思路，采取為每個(gè)基層艦連建立信息檔案、列出負(fù)面清單、打造定制方案、施用專屬措施等方式，逐步拉單列表、掛賬銷賬，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)補(bǔ)短板、強(qiáng)根基。

三要強(qiáng)健“體魄”，精準(zhǔn)提升自建能力

當(dāng)前，海軍一線艦艇部隊(duì)任務(wù)重、出海多，“岸上做客、海上為家”漸成常態(tài)，這既對(duì)基層黨委（支部）自主抓建、動(dòng)中抓建能力提出現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)，也對(duì)一線指揮部抓建基層火候掌控、分寸拿捏提出更高要求。對(duì)此，旅團(tuán)黨委機(jī)關(guān)要思路清、定位準(zhǔn)、措施實(shí)，自覺摒棄“眉毛胡子一把抓”或“甩手掌柜”的不恰當(dāng)做法，堅(jiān)持把主要精力用在幫促基層艦連強(qiáng)自建能力、強(qiáng)“造血功能”。

一要帶強(qiáng)隊(duì)伍。人才是基層建設(shè)的“源頭活水”，必須緊抓在手。把好使用關(guān)，定期組織基層人才隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)分析，選準(zhǔn)配強(qiáng)正副書記、班子成員，指導(dǎo)制定成長(zhǎng)規(guī)劃、成才“路線圖”，推動(dòng)公開公平公正選人用人，大力形成“前瞻有望、后顧無憂”的良好格局。把好培訓(xùn)關(guān)，按照“缺少什么練什么”的原則，依托黨支部書記、“兩支隊(duì)伍”、專業(yè)集訓(xùn)和教學(xué)法觀摩等平臺(tái)，每年將基層相關(guān)骨干普訓(xùn)、輪訓(xùn)一遍。把好幫帶關(guān)，采取比武練兵、任務(wù)加壓、以會(huì)代訓(xùn)、以老帶新、面對(duì)面幫帶等方法，把基層干部骨干崗位任職能力抓上去、強(qiáng)起來。

二要扶正風(fēng)氣。風(fēng)氣連著兵心士氣，必須毫不松懈抓嚴(yán)。要教育好，定期組織上黨課、上廉政課，既學(xué)習(xí)好正面典型先進(jìn)事跡，又深刻剖析典型違紀(jì)案例，講清是非美丑、利害關(guān)系，做到切實(shí)知敬畏、明底線。要指導(dǎo)好，幫助基層艦連樹牢法治思維、法治理念，全面推行敏感事務(wù)“八公開”“五步法”，變“握在手里猜”為“攤給大家看”。要查糾好，每季度集中組織一次基層風(fēng)氣專項(xiàng)檢查、每半年開展一次基層風(fēng)氣集中整頓，統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)基層“一欄”“三箱”，設(shè)立廉政專線，嚴(yán)厲杜絕發(fā)生在士兵身邊的“微腐敗”。

三要辦好實(shí)事。服務(wù)基層貴在辦實(shí)事解難題，必須主動(dòng)貼近抓實(shí)。辦好還權(quán)事，堅(jiān)持從嚴(yán)格辦事程序、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行入手，落實(shí)“三還兩減”，加大對(duì)基層政策傾斜和經(jīng)費(fèi)物資投入力度，保障基層工作安排、人員使用、財(cái)物支配自主權(quán)力。辦好暖心事，堅(jiān)持主動(dòng)服務(wù)、一線服務(wù)、上門服務(wù)，積極開展文化工作、心理疏導(dǎo)、法律服務(wù)、救濟(jì)慰問等下基層活動(dòng)，讓官兵切身感受到組織關(guān)懷。辦好棘手事，采取立項(xiàng)攻關(guān)、合力克難等方式，著力解決基層自身無力解決又迫切需要解決的問題，提高幫難解困實(shí)效。

四要傳導(dǎo)壓力。壓力之下才有動(dòng)力，必須恰當(dāng)傳導(dǎo)傳遞。以嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)，反對(duì)“脫綱離譜”“隨性發(fā)揮”“另搞一套”的做法，倡導(dǎo)老老實(shí)實(shí)按“戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)”“綱要標(biāo)準(zhǔn)”抓建理念，常態(tài)督促抓好經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作落實(shí)。以搞好評(píng)比傳導(dǎo)，“雙爭(zhēng)”評(píng)比、總結(jié)表彰、工作講評(píng)等要充分考慮單位原來底子、進(jìn)步幅度，引導(dǎo)各單位不管根基好壞、基礎(chǔ)薄厚，都要全身投入抓建、用心推動(dòng)建設(shè)。以壓實(shí)責(zé)任傳導(dǎo)，扎實(shí)構(gòu)建一體聯(lián)動(dòng)的責(zé)任體系，逐級(jí)簽訂責(zé)任書、人人立下軍令狀，做到常曬責(zé)任清單、常查職責(zé)落實(shí)，營(yíng)造大家來做、人人盡責(zé)的濃厚氛圍。

【作者系91668部隊(duì)政治部主任】