張榮肇

一線指揮部精準抓建基層要把好三個環(huán)節(jié)

張榮肇

去年以來，各級堅持以習主席軍隊建設“五個精準”重要思想為指導，廣泛掀起精準抓建基層實踐活動熱潮，基層建設有了新的發(fā)展和更大跨越。為進一步提高精準抓建質效、促進基層穩(wěn)步發(fā)展，通過選擇旅團一線指揮部進行調(diào)研，感到目前還存在以下幾個問題：一是情況掌握若明若暗，感到與基層艦連離得近，“抬頭不見低頭見”，有時往往忽視調(diào)查研究，對有些問題反而見怪不怪、一知半解，不能做到有的放矢。二是抓建措施隔靴抓癢，對基層建設短板弱項產(chǎn)生背后的原因分析不夠透徹，“癥結”“病根”有時找不準，“萬能藥方”“大呼隆”“大水漫灌”式抓建還一定程度存在，不能做到科學高效。三是工作開展越位缺位，有的越俎代庖，管了不該管的；有的退避三舍，該管的沒去管、管不好，不能做到各司其職。針對以上問題，旅團一線指揮部精準抓建基層應把好三個環(huán)節(jié)：

一要常號“脈象”，精準掌握建設現(xiàn)狀

看病先號脈，劈柴照紋理。作為一線指揮部，旅團黨委機關把脈基層、了解基層、掌握基層，既是工作職責所系，也是實現(xiàn)精準抓建的基本前提。而要撥開籠罩前方的迷霧，真正摸準摸清基層建設發(fā)展現(xiàn)狀和矛盾問題，還須下一番功夫。就如郎中看病——望聞問切，一樣不能少。

一“望”，注意橫向比較看。要充分利用旅團一線指揮部與基層艦連工作捆綁性、聯(lián)動性強，各項工作、業(yè)務均與基層艦連直接對接、互動的便利條件，通過觀察諸如大項任務、重大活動、日常管理等一系列可比性強的工作事項完成質量、落實標準，統(tǒng)一給基層各單位建設狀況總體打一個粗略分數(shù)、定一個基本等次，對于各單位特點優(yōu)長、問題不足，心中有個初步印象、掌握概略圖景。

二“聞”，重視多方了解聽。處處留心皆學問，要針對旅團一線指揮部與基層艦連之間信息流動密集、人員往來頻次高，尤其會議、文電等直接交流多的實際，平時多琢磨事、做有心人，積極暢通自下而上、左右貫通的信息反饋渠道，善于從基層工作協(xié)調(diào)會、雙向講評會、政工例會、任務部署會、工作總結會等一系列工作會議中，縱向聽取基層各單位對自身工作開展情況匯報時“怎么說”，橫向聽取平行各機關日常檢查、工作督導講評時“如何講”，敏銳捕捉只言片語、字里行間中蘊含的關鍵、有效信息，逐漸積累、豐富有關基層全面建設情況的寶貴資料。

三“問”，立足主動查探詢。群眾的眼睛是雪亮的，要樹牢請教基層、問計官兵的基本態(tài)度和理念，利用日常工作交流、談心談話等時機，主動多問基層官兵幾個“怎么樣”“為什么”，特別對有些拿不準、存疑問、有異議的問題，更要下功夫細致探查、多層求證。做到既經(jīng)常與單位主官、干部骨干談，也要以定期組織官兵座談會、民主議事會的形式，從普通官兵身上詢問情況、查詢實情。積極開設軍營網(wǎng)絡抓建論壇，設立問題反映熱線、建言獻策專欄，主動征求、問詢、收集官兵意見建議，確保問題找得準、情況摸得實。

四“切”，突出定期實地摸。躬身實踐出真知，要樹立“卷起褲腿、赤腳下田”的工作作風，深入基層一線開展調(diào)查研究。一方面，利用隨船出海、當兵蹲連、掛鉤幫建等平臺，通過實地看精神面貌、查制度落實，常態(tài)了解官兵思想、支部建設等情況；另一方面，結合年初工作籌劃、半年形勢分析、黨委班子考評、年終總結評比等時機，定期安排“一班人”帶機關蹲到一線，開展“解剖麻雀式”全面調(diào)研，采取看登記統(tǒng)計、問卷調(diào)查、座談交流、個別談話、理論考核、實裝操演等方式，把基層艦連全面建設、經(jīng)常性基礎性工作落實等情況徹底摸透，切實為黨委精準籌劃、機關精準指導、基層精準落實提供依據(jù)、樹好靶標。

二要善開“處方”，精準解決矛盾問題

“藥對癥，一張方；不對癥，用車裝?！睆目吹絾栴}到解決問題，從發(fā)現(xiàn)“病灶”到治好“病根”，不可能自然而然、一蹴而就實現(xiàn)，需要我們具備較強的“行醫(yī)診病”“處方施藥”能力，切實做到“靶向治療”“根治頑疾”。

一要堅持“合力會診”。抓建基層是一項系統(tǒng)工程、綜合業(yè)務，最忌條塊分割、單打獨斗、各自為政。工作實踐中，有時雖然發(fā)現(xiàn)基層建設存在這樣的短板那樣的弱項，但最后沒有得到很好解決，致使問題如初、難題依舊，其中一個重要原因就在于黨委機關合力沒形成、力量統(tǒng)籌不夠好。因此，實現(xiàn)抓建基層由“撒胡椒面”向“精準投放”轉變，首先就要變“分頭治水”為“合力會診”，關鍵就是旅團黨委要真正負起抓總、抓統(tǒng)的責任，重點就要推動落實“三會一條線”制度，健全完善“月統(tǒng)籌、周協(xié)調(diào)、日調(diào)控”“工作組聯(lián)合調(diào)研、職能部門對口解決、牽頭機關跟蹤落實”等工作機制，最終效果就是全體機關、各業(yè)務部門在黨委統(tǒng)一號令下齊抓共管、各司其職，做到“大項任務有統(tǒng)抓、專項業(yè)務有主抓、交叉工作能合抓”，切實推進基層矛盾問題得到解決。

二要堅持“對癥出方”。問題是時代的聲音，發(fā)現(xiàn)問題貴在解決問題，聽到聲音就應積極回應，不能問題與措施“兩張皮”、對不上號，使得抓建總停留在“過去式”“老一套”。這里最關鍵的是要把問題產(chǎn)生的原因研透析準，找出表象背后的成因、問題背后的根源。有些成因較為直接明了，有些可能比較復雜、多層，這就需要旅團一線指揮部始終本著“透過現(xiàn)象看本質”的精神，綜合運用縱橫對比、辯證分析、抽絲剝繭、去偽存真等辦法，由淺到深、由表及里地查清“病灶”、找對“癥結”、抓住“弱根”，從而真正理清施策方向，拿出“擊中要害處、抓到點子上”的實效措施，做到對癥出方、手到病除。

三要堅持“區(qū)別施藥”。旅團單位所屬基層艦連建制編成，有的性質、類型比較統(tǒng)一，有的則是海勤陸勤混合編、作戰(zhàn)保障相一體。不管屬于哪種，每個基層艦連都是構成單位整體的一部分，既存在一般共性問題，更有自身獨特、具體的個性問題。在抓建實踐中，既要重視查擺共性問題、找準共同原因，采取統(tǒng)一舉措、統(tǒng)一步驟，集中優(yōu)勢資源“集火發(fā)力”，推動基層面上問題徹底根治；也要立足“一把鑰匙開一把鎖”，按照個性問題分類施策、分類指導的思路，采取為每個基層艦連建立信息檔案、列出負面清單、打造定制方案、施用專屬措施等方式，逐步拉單列表、掛賬銷賬，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進補短板、強根基。

三要強健“體魄”，精準提升自建能力

當前，海軍一線艦艇部隊任務重、出海多，“岸上做客、海上為家”漸成常態(tài)，這既對基層黨委（支部）自主抓建、動中抓建能力提出現(xiàn)實考驗，也對一線指揮部抓建基層火候掌控、分寸拿捏提出更高要求。對此，旅團黨委機關要思路清、定位準、措施實，自覺摒棄“眉毛胡子一把抓”或“甩手掌柜”的不恰當做法，堅持把主要精力用在幫促基層艦連強自建能力、強“造血功能”。

一要帶強隊伍。人才是基層建設的“源頭活水”，必須緊抓在手。把好使用關，定期組織基層人才隊伍建設形勢分析，選準配強正副書記、班子成員，指導制定成長規(guī)劃、成才“路線圖”，推動公開公平公正選人用人，大力形成“前瞻有望、后顧無憂”的良好格局。把好培訓關，按照“缺少什么練什么”的原則，依托黨支部書記、“兩支隊伍”、專業(yè)集訓和教學法觀摩等平臺，每年將基層相關骨干普訓、輪訓一遍。把好幫帶關，采取比武練兵、任務加壓、以會代訓、以老帶新、面對面幫帶等方法，把基層干部骨干崗位任職能力抓上去、強起來。

二要扶正風氣。風氣連著兵心士氣，必須毫不松懈抓嚴。要教育好，定期組織上黨課、上廉政課，既學習好正面典型先進事跡，又深刻剖析典型違紀案例，講清是非美丑、利害關系，做到切實知敬畏、明底線。要指導好，幫助基層艦連樹牢法治思維、法治理念，全面推行敏感事務“八公開”“五步法”，變“握在手里猜”為“攤給大家看”。要查糾好，每季度集中組織一次基層風氣專項檢查、每半年開展一次基層風氣集中整頓，統(tǒng)一規(guī)劃設計基層“一欄”“三箱”，設立廉政專線，嚴厲杜絕發(fā)生在士兵身邊的“微腐敗”。

三要辦好實事。服務基層貴在辦實事解難題，必須主動貼近抓實。辦好還權事，堅持從嚴格辦事程序、規(guī)范權力運行入手，落實“三還兩減”，加大對基層政策傾斜和經(jīng)費物資投入力度，保障基層工作安排、人員使用、財物支配自主權力。辦好暖心事，堅持主動服務、一線服務、上門服務，積極開展文化工作、心理疏導、法律服務、救濟慰問等下基層活動，讓官兵切身感受到組織關懷。辦好棘手事，采取立項攻關、合力克難等方式，著力解決基層自身無力解決又迫切需要解決的問題，提高幫難解困實效。

四要傳導壓力。壓力之下才有動力，必須恰當傳導傳遞。以嚴格標準傳導，反對“脫綱離譜”“隨性發(fā)揮”“另搞一套”的做法，倡導老老實實按“戰(zhàn)斗力標準”“綱要標準”抓建理念，常態(tài)督促抓好經(jīng)常性基礎性工作落實。以搞好評比傳導，“雙爭”評比、總結表彰、工作講評等要充分考慮單位原來底子、進步幅度，引導各單位不管根基好壞、基礎薄厚，都要全身投入抓建、用心推動建設。以壓實責任傳導，扎實構建一體聯(lián)動的責任體系，逐級簽訂責任書、人人立下軍令狀，做到常曬責任清單、常查職責落實，營造大家來做、人人盡責的濃厚氛圍。

【作者系91668部隊政治部主任】