楊 奎 丁 玲

適應(yīng)陸軍海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展 著力培養(yǎng)“馳騁陸?！钡男滦椭笓]人才

楊 奎 丁 玲

著力培養(yǎng)新型陸軍海防指揮人才，是建強(qiáng)陸軍海防的關(guān)鍵之舉。著眼陸軍海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展的大勢(shì)和實(shí)踐需求，厘清需要什么樣的人才以及怎樣培養(yǎng)等問題，是陸軍海防人才培養(yǎng)的首要任務(wù)。

軍隊(duì)建設(shè) 海防部隊(duì) 轉(zhuǎn)型建設(shè) 指揮人才

作者：楊奎，南昌陸軍學(xué)院陸軍海防研究中心講師，中校；丁玲，南京政治學(xué)院碩士研究生

習(xí)近平主席在接見第五次全國邊海防工作會(huì)議代表時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，強(qiáng)化憂患意識(shí)使命意識(shí)大局意識(shí)，努力建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代邊海防。習(xí)主席的指示，為新的歷史時(shí)期邊海防建設(shè)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，極大鼓舞了邊海防官兵的士氣。當(dāng)前，在新形勢(shì)下，加速推進(jìn)陸軍海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，既是使命召喚，又是時(shí)代催生；既是勝戰(zhàn)考量，又是現(xiàn)實(shí)抉擇。“人才強(qiáng)則事業(yè)強(qiáng)，人才興則軍隊(duì)興?！焙７啦筷?duì)的轉(zhuǎn)型建設(shè)發(fā)展，也必然離不開新型人才隊(duì)伍的智力支撐。

著眼發(fā)展，審時(shí)度勢(shì)，厘清新型陸軍海防建設(shè)的人才需求

適應(yīng)海防安全形勢(shì)挑戰(zhàn)，塑造“大海防”戰(zhàn)略需要“明法善謀”的統(tǒng)籌決策之才。眾所周知，我國海上方向面臨著諸多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，主權(quán)問題尚未解決、海洋權(quán)益斗爭(zhēng)日益激烈、海上能源戰(zhàn)略資源通道受制于人、海外資產(chǎn)和人員安全問題突顯，而且還存在海防體制不盡完善、海防力量能力滯后、海防管理各自為戰(zhàn)、海防法規(guī)不成體系等問題。為此，迫切需要立足國家安全和發(fā)展利益訴求，塑造“大海防”戰(zhàn)略，為可持續(xù)發(fā)展贏得先機(jī)。

支撐“大海防”戰(zhàn)略，陸軍海防部隊(duì)?wèi)?yīng)按照“經(jīng)略近海、突出近岸，陸海兼?zhèn)洹⒔永m(xù)?？?，前移戰(zhàn)場(chǎng)、加大縱深，以海屏陸、倚陸制?！钡墓δ芏ㄎ?；實(shí)現(xiàn)由單一作戰(zhàn)任務(wù)向多樣化作戰(zhàn)任務(wù)轉(zhuǎn)變，由結(jié)構(gòu)復(fù)雜向小型多能模塊化轉(zhuǎn)變，由區(qū)域防衛(wèi)向區(qū)域管控與機(jī)動(dòng)攻防結(jié)合轉(zhuǎn)變，由平面近距離作戰(zhàn)向中遠(yuǎn)距離立體作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變；成為瀕海地區(qū)聯(lián)合防衛(wèi)的主體力量、應(yīng)急處突的骨干力量、執(zhí)法維權(quán)的后盾力量、維穩(wěn)援建的重要力量。

戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要戰(zhàn)略人才支撐，陸軍海防部隊(duì)轉(zhuǎn)型發(fā)展迫切需要能夠駕馭海防法規(guī)、通曉海防歷史、掌握治海規(guī)律、善于經(jīng)略海洋、精通謀篇布局，深諳陸軍海防部隊(duì)建設(shè)之道“明法善謀”的統(tǒng)籌決策之才，以便在轉(zhuǎn)型規(guī)劃的關(guān)鍵之時(shí)，對(duì)接“大海防”戰(zhàn)略，按照“前沿屏障、近海防控、岸島防衛(wèi)、瀕?？鼐帧钡男枨?，聚焦陸軍海防部隊(duì)建設(shè)發(fā)展，研判海防形勢(shì)與任務(wù)，定位職能使命，明晰建設(shè)方向，籌劃總體布局，調(diào)整編制體制，規(guī)劃武器裝備，統(tǒng)領(lǐng)全面建設(shè)。

適應(yīng)軍事戰(zhàn)略方針調(diào)整，捍衛(wèi)廣域海疆需要“精陸通海”的戰(zhàn)役布勢(shì)之才。新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針要求軍隊(duì)著眼維護(hù)國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益的共同訴求，前伸戰(zhàn)略防衛(wèi)前沿，形成適度外向前伸態(tài)勢(shì)，擴(kuò)展戰(zhàn)略縱深，以達(dá)成盡遠(yuǎn)御敵之效；要求海軍按照近海防御、遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)的戰(zhàn)略需求，逐步實(shí)現(xiàn)近海防御型向近海防御與遠(yuǎn)海護(hù)衛(wèi)型結(jié)合轉(zhuǎn)變。然而，隨著海軍“走向深藍(lán)”，應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到：“瀕海淺近縱深防控不可失位”；“全域機(jī)動(dòng)、立體攻防”不能動(dòng)搖“邊疆擇要布防”；“特戰(zhàn)多能”也不可替代“島岸屬地專防”。陸軍海防部隊(duì)?wèi)?yīng)前移防衛(wèi)布勢(shì)，彌補(bǔ)海軍戰(zhàn)略前移后瀕海防衛(wèi)的空置區(qū)，將防衛(wèi)任務(wù)向領(lǐng)海、毗鄰區(qū)延伸，與海軍近海作戰(zhàn)區(qū)相銜接，依托近海作戰(zhàn)區(qū)、沿岸作戰(zhàn)區(qū)發(fā)揮擇要布勢(shì)、屬地專防之能。

為此，陸軍海防部隊(duì)要擺脫“涉海不下海”“臨海不控?！钡膶擂尉车?，必須培養(yǎng)“精陸通?！钡膽?zhàn)役布勢(shì)之才，在未來海上方向的一體化聯(lián)合作戰(zhàn)中，構(gòu)建“島—海—岸”一體防衛(wèi)布勢(shì)，打好近海島嶼奪控戰(zhàn)、航道封控戰(zhàn)、區(qū)域（目標(biāo)）防衛(wèi)戰(zhàn)、要地防空戰(zhàn)、抗敵登陸戰(zhàn)和支援保障戰(zhàn)等“六戰(zhàn)”；在軍民深度融合戰(zhàn)略背景之下，能對(duì)近海沿岸廣域防區(qū)強(qiáng)化聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)管、聯(lián)建“四聯(lián)”之責(zé)；同時(shí)在反恐維穩(wěn)、應(yīng)急處突、營造態(tài)勢(shì)、支援參建中，能穩(wěn)妥應(yīng)對(duì)、有效控局。

適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)形態(tài)演練，遵循制勝機(jī)理，需要“指技俱優(yōu)”的戰(zhàn)術(shù)指揮之才。建設(shè)強(qiáng)大穩(wěn)固的現(xiàn)代海防，必須堅(jiān)持信息主導(dǎo)的方向，扭住武器裝備的信息化改造、指揮信息系統(tǒng)的多元融合、軍警民一體的信息化戰(zhàn)場(chǎng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)“信息海防、數(shù)字海防”。同時(shí)，隨著戰(zhàn)場(chǎng)重心前移，戰(zhàn)場(chǎng)范圍拓展，防衛(wèi)作戰(zhàn)的彈性和剛性進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)預(yù)警、決策、計(jì)劃、協(xié)調(diào)、控制等指揮活動(dòng)的要求更高，廣域范圍內(nèi)的聯(lián)合預(yù)警、軍警民多方聯(lián)合決策等指揮活動(dòng)，指揮員必須以更加寬闊的視野來考慮戰(zhàn)術(shù)問題，其基礎(chǔ)和支撐就是信息技術(shù)。

基于上述考量，未來陸軍海防部隊(duì)“能打仗、打勝仗”需要一批懂海洋、精防衛(wèi)、善陸戰(zhàn)、會(huì)聯(lián)合、通技術(shù)的“指技俱優(yōu)”戰(zhàn)術(shù)指揮之才。海防部隊(duì)?wèi)?zhàn)術(shù)指揮員要能依托軍警民多方融合的指揮信息系統(tǒng)實(shí)施情報(bào)搜集、指揮決策、指揮戰(zhàn)斗；能整合駐地軍警民所屬陸、海信息資源，推進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)鏈的運(yùn)用，圍繞偵觀、預(yù)警、防護(hù)、通信等，建設(shè)信息化防衛(wèi)戰(zhàn)場(chǎng)；能協(xié)調(diào)駐地軍警民力量，瞄準(zhǔn)提升偵察監(jiān)控、火力打擊、目標(biāo)防衛(wèi)、綜合防護(hù)、海防管控等能力，組織基于信息系統(tǒng)軍警民一體訓(xùn)練。

需求牽引，問題倒逼，探索新型陸軍海防人才的培養(yǎng)舉措

架構(gòu)一體兼容的人才培養(yǎng)體系。當(dāng)前，陸軍海防人才的培養(yǎng)還不成體系。一方面，專職培養(yǎng)機(jī)構(gòu)缺失，戰(zhàn)略、戰(zhàn)役人才培養(yǎng)缺乏專門培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和常態(tài)化培訓(xùn)班次，戰(zhàn)術(shù)指揮人才培養(yǎng)僅限于某陸軍學(xué)院的海防步兵分隊(duì)指揮和某炮兵學(xué)院的海防炮兵專業(yè)培訓(xùn)；另一方面，專業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容偏漏，依托陸軍指揮人才的課程體系培訓(xùn)海防指揮人才，缺乏因材施教、因崗設(shè)課。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)缺失、專業(yè)設(shè)置不對(duì)口，導(dǎo)致海防部隊(duì)指揮人才“海味”不足。組建軍警民一體的海防人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。以培養(yǎng)精通信息化海防作戰(zhàn)的指揮人才為重點(diǎn)，以培養(yǎng)懂海防管理、知海防法規(guī)和精專業(yè)技術(shù)的人才為補(bǔ)充，將海防部隊(duì)指揮軍官、地方涉海部門的管理干部、友鄰軍兵種聯(lián)訓(xùn)的海防軍官等納入培訓(xùn)范疇，通過軍地聯(lián)合辦學(xué)，融合育人資源，提升育人質(zhì)效。架構(gòu)海陸兼容的學(xué)科專業(yè)。組建海防學(xué)學(xué)科，架構(gòu)包含海防戰(zhàn)略、海防歷史、海防經(jīng)濟(jì)、海防地理、海防作戰(zhàn)、海防建設(shè)、海防管理、海防教育、海防文化、海防涉外工作等專業(yè)課程，為系統(tǒng)化培養(yǎng)海防人才奠定根基。

創(chuàng)新多元開放的聯(lián)合育人模式。當(dāng)前，應(yīng)聚焦“馳騁陸?！钡娜瞬判枨?，整合多元力量資源，創(chuàng)新聯(lián)合育人模式。深化交互式聯(lián)教聯(lián)研。本著“按需對(duì)接、互助共贏”的原則，采取師資互聘、交叉任職、跟訓(xùn)跟學(xué)、基地駐訓(xùn)、動(dòng)態(tài)辦班、專長互教等方式實(shí)施聯(lián)合教學(xué)；通過合編教材教范、合力攻關(guān)重點(diǎn)難點(diǎn)問題、互通共享經(jīng)驗(yàn)成果等進(jìn)行聯(lián)合研究。普及嵌入式聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演。聯(lián)合諸軍兵種搭建聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)踐平臺(tái)，在瀕海各戰(zhàn)區(qū)使命任務(wù)演訓(xùn)中，編實(shí)聯(lián)合防衛(wèi)作戰(zhàn)集團(tuán)，將海防部隊(duì)中高級(jí)指揮員納入指揮編組，經(jīng)受聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮歷練；在基地化聯(lián)合演訓(xùn)中，將海防部隊(duì)納入戰(zhàn)斗編成，經(jīng)受聯(lián)合作戰(zhàn)的實(shí)戰(zhàn)磨礪；院校海防指揮人才培養(yǎng)應(yīng)借助部隊(duì)演習(xí)、區(qū)域協(xié)作演練等契機(jī)，采取聯(lián)合籌劃、實(shí)編參演等方式，搭建實(shí)裝實(shí)案實(shí)抗的演訓(xùn)實(shí)踐平臺(tái)，將聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演落到實(shí)處。推進(jìn)融合式共建共育。借助軍民深度融合戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)資源豐厚的優(yōu)勢(shì)，共建瀕海訓(xùn)練基地、模擬訓(xùn)練中心等海防訓(xùn)練場(chǎng)所；擴(kuò)大聯(lián)合保障領(lǐng)域，由場(chǎng)地、器材保障向技術(shù)、設(shè)備、信息、人才等資源共享拓展；融合軍種院校、海防部隊(duì)、地方高校、管海職能部門等涉海信息資源，基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)創(chuàng)設(shè)海防指揮人才職業(yè)教育課程體系，拓展海防部隊(duì)指揮人才增知提能途徑。

健全權(quán)威高效的協(xié)調(diào)保障機(jī)制。當(dāng)前，聯(lián)合育人受限于體制、任務(wù)等多種壁壘，院校、部隊(duì)、訓(xùn)練基地、地方等多元主體間需求對(duì)接不準(zhǔn)、任務(wù)職能不清、溝通協(xié)調(diào)不暢等問題突出，導(dǎo)致聯(lián)合育人資源難集中、質(zhì)效不明顯。為此，迫切需要聚焦人才培養(yǎng)的共同目標(biāo)，著眼高效、長效聯(lián)動(dòng)健全保障機(jī)制。健全聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)機(jī)制。按照“專業(yè)對(duì)口、分區(qū)劃片”的原則，指定相關(guān)部隊(duì)與院校簽訂聯(lián)教聯(lián)訓(xùn)協(xié)議，健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、暢通協(xié)調(diào)渠道，明晰職責(zé)分工、定量任務(wù)指標(biāo)，將聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)教聯(lián)研、成果互享、協(xié)作保障等具體內(nèi)容納入雙方的訓(xùn)練（教學(xué)）計(jì)劃，并作為雙方軍事訓(xùn)練（教學(xué)）績效考評(píng)的重要內(nèi)容。完善聯(lián)合監(jiān)控考評(píng)機(jī)制。依托院校訓(xùn)練部門、部隊(duì)（基地）訓(xùn)練部門成立協(xié)商機(jī)構(gòu)，將院校、部隊(duì)、訓(xùn)練基地三方均納入教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控考評(píng)的主體范疇，遴選人員、制訂計(jì)劃、明確職責(zé)，突出對(duì)人才培養(yǎng)方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的制定、教學(xué)籌劃準(zhǔn)備、教學(xué)過程的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等全過程監(jiān)控，聯(lián)合組織課程或畢業(yè)考核，全程實(shí)施共育共管，及時(shí)雙向反饋受訓(xùn)或任職情況，切實(shí)發(fā)揮督導(dǎo)考評(píng)在人才培養(yǎng)過程中的適時(shí)調(diào)控和把關(guān)定向功能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)效。創(chuàng)新聯(lián)合推介選拔機(jī)制。切實(shí)遵循“學(xué)而優(yōu)則用”的用人導(dǎo)向，增加院校在晉職對(duì)象培訓(xùn)中推薦用人中的話語權(quán)，糾治參加培訓(xùn)“出公差”“臨時(shí)性”觀念，激發(fā)受訓(xùn)對(duì)象學(xué)習(xí)內(nèi)動(dòng)力。院校要細(xì)化量化成績?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，客觀準(zhǔn)確給出培訓(xùn)鑒定，以及任職建議；部隊(duì)?wèi)?yīng)從培訓(xùn)對(duì)象入學(xué)條件的源頭上，進(jìn)行把關(guān)審核，全程聯(lián)合共育，并參考院校培訓(xùn)鑒定選人用人。

[1] 解放軍報(bào)，2014-06-28（1）．

[2] 中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室．中國的軍事戰(zhàn)略．北京：人民出版社，2015.

[3] 王士強(qiáng)，高新生．中外海防發(fā)展比較研究．北京：軍事科學(xué)出版社，2011.

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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