唐曉軻

加強(qiáng)邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防工作的幾點(diǎn)思考

唐曉軻

把軍民融合發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，這既是對我們長期推進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也是對國防和軍隊(duì)建設(shè)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)向更深層次融合發(fā)展提出的新要求。如何進(jìn)一步健全完善邊境地區(qū)黨政軍警民同守共建的聯(lián)防體制，增強(qiáng)邊防工作的整體合力，更好地完成新形勢下邊防的使命任務(wù)，是當(dāng)前亟須解決的問題。

軍隊(duì)建設(shè) 邊境地區(qū) 黨政軍警民 聯(lián)防工作 思考

作者：唐曉軻，邊防學(xué)院邊境管控教研室主任，中校

黨政軍警民“五位一體”的體制，是加快軍民融合戰(zhàn)略落地生根、深入發(fā)展的制度保障，在推進(jìn)邊境地區(qū)軍民融合深度發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的作用。面對日益復(fù)雜的周邊環(huán)境，面對更加多樣的任務(wù)要求，邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如何完善邊境地區(qū)黨政軍警民同守共建的聯(lián)防體制，增強(qiáng)邊防工作的整體合力，更好地完成新形勢下邊防的使命任務(wù)，已成為亟須解決的問題。

一、體制要“融合”，解決聯(lián)防部門“力難聚”的問題

目前，從黨政軍警民聯(lián)防實(shí)際情況看，尚存在著機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、政出多門、權(quán)力分散等問題。新形勢下邊海防工作的綜合性、滲透性大大增加，任何一個(gè)部門都難以獨(dú)立完成維護(hù)邊海防安全的任務(wù)，必須形成合力，齊抓共管，追求“多贏”。因此，加強(qiáng)黨政軍警民聯(lián)防首先要解決聯(lián)防體制不順暢的問題。一是確立“融合”的目標(biāo)。要按照“組織健全、體系完整、結(jié)構(gòu)合理、功能完備、關(guān)系順暢、權(quán)威高效”的要求，不斷優(yōu)化邊海防委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除條塊壁壘，進(jìn)行深度融合，明確聯(lián)防工作的總目標(biāo)。二是強(qiáng)化“融合”的意識(shí)。要采取多種方式，牢固樹立國家利益至上的“大安全”“大邊防”和“一盤棋”的觀念，積極開展形勢教育和政策法規(guī)、使命任務(wù)教育，增強(qiáng)涉邊涉海部門領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾的憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，激發(fā)做好聯(lián)防工作的積極性和主動(dòng)性。三是完善“融合”的機(jī)制。各級(jí)邊海防委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，必須站在戰(zhàn)略全局的高度，加強(qiáng)對聯(lián)防工作的籌劃指導(dǎo)，最大限度地發(fā)揮統(tǒng)籌各方、溝通上下的作用。重點(diǎn)形成黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，邊海防委員會(huì)具體組織協(xié)調(diào)，軍隊(duì)、公安、武警、民兵等涉邊涉海部門參加，平時(shí)各聯(lián)防力量各司其職、密切協(xié)作，緊急情況下統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一使用的聯(lián)防機(jī)制，推動(dòng)本地區(qū)聯(lián)防工作向更深層次發(fā)展。

二、制度上要“規(guī)范”，解決聯(lián)防效果“標(biāo)準(zhǔn)低”的問題

“沒有規(guī)矩，不成方圓?！睕]有統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的制度作保證，邊海防委員會(huì)各部門之間、各級(jí)邊海防委員會(huì)之間就很難按照職責(zé)要求有效開展工作，聯(lián)防工作的效果就會(huì)大打折扣。雖然，第五次全國邊海防工作會(huì)議對《全國邊海防軍警民聯(lián)防規(guī)定》（討論稿）進(jìn)行了審議，但各個(gè)邊境?。ㄊ校┑木唧w情況不一樣，討論稿是一個(gè)指導(dǎo)性的文件，沒有法律的強(qiáng)制性。要從根本上解決聯(lián)防標(biāo)準(zhǔn)不高的問題，最根本的辦法就是要統(tǒng)一聯(lián)防制度，明確聯(lián)防標(biāo)準(zhǔn)。

建議國家盡快出臺(tái)有關(guān)邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防的法律文件，將各省（自治區(qū)、直轄市）邊海防委員會(huì)制定的各類聯(lián)防規(guī)定，整合為科學(xué)合理、符合實(shí)際、便于操作的制度，統(tǒng)一聯(lián)防工作的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，提高聯(lián)防工作的實(shí)際效果。在聯(lián)防法律法規(guī)正式出臺(tái)之前，邊境地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步明確本地區(qū)聯(lián)防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)分工、力量運(yùn)用和綜合保障，完善情況報(bào)告、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合訓(xùn)練等制度，擬制聯(lián)防總體方案和處置各類突發(fā)事件的專項(xiàng)方案，確保聯(lián)防工作有效落實(shí)。

三、力量要“聯(lián)合”，解決聯(lián)防力量“勁不齊”的問題

目前，我國參與聯(lián)防的軍警民力量，橫向上由邊海防委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，但同時(shí)又受各自系統(tǒng)內(nèi)的垂直體系管理。邊海防委員會(huì)部署的聯(lián)防工作，各成員單位必須向各自上級(jí)機(jī)關(guān)請示后方能形成決議。這種“條強(qiáng)塊弱”的現(xiàn)狀導(dǎo)致了管控力量分散、指揮協(xié)調(diào)困難，直接制約了聯(lián)防行動(dòng)的效益。因此，要提高邊境地區(qū)黨政軍警民聯(lián)防的能力，就必須打破黨政軍警民自成體系的做法，按照“編配科學(xué)、聯(lián)合一體、小型多能”的原則和“就近、就便、集中”的要求，建設(shè)力量多元、形式多樣的黨政軍警民聯(lián)防力量。編精一線。將邊防連隊(duì)、邊防派出所和民兵應(yīng)急排編成邊境防衛(wèi)封堵力量，主要任務(wù)是對邊境實(shí)施有效管控，隨時(shí)處置邊防一線可能出現(xiàn)的突發(fā)事件。編強(qiáng)二線。將邊防團(tuán)機(jī)動(dòng)分隊(duì)、公安邊防和武警值班分隊(duì)、安全部門、民兵營和黨政機(jī)關(guān)人員編成搜捕應(yīng)急力量，主要擔(dān)負(fù)設(shè)卡、搜捕、圍堵等任務(wù)，與一線相策應(yīng)，阻止不法分子進(jìn)入我縱深。編廣三線。將安全、邊檢、海關(guān)、口岸、電信、武警部隊(duì)編成機(jī)動(dòng)支援力量，主要任務(wù)是增援和補(bǔ)充一二線。

四、信息要“共享”，解決聯(lián)防裝備“不配套”的問題

邊境地區(qū)走私、偷渡、非法越界等各類突發(fā)事件頻發(fā)，黨政軍警民聯(lián)合行動(dòng)中現(xiàn)場信息來源眾多，對信息的傳輸、判斷、利用等呈現(xiàn)出互動(dòng)化、實(shí)時(shí)性的特點(diǎn)，而我國黨政軍警民聯(lián)防裝備短缺、不配套、不兼容的問題尚還存在。因此，應(yīng)本著“軍地兼容、資源共享、安全保密”的原則，依托軍地信息化建設(shè)的現(xiàn)有成果，依托現(xiàn)有裝備，以國家邊海防委員會(huì)組織建設(shè)的邊海防指揮監(jiān)控中心為主干，完善各聯(lián)防部門的分支網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，最大限度地提高聯(lián)防工作的時(shí)效性。建好“一個(gè)中心”。就是依托部隊(duì)作戰(zhàn)指揮中心，建成縱向指揮一線連隊(duì)和哨所，橫向鏈接主要聯(lián)防單位，集指揮控制、信息處理、數(shù)據(jù)查詢功能于一體的聯(lián)防指揮控制中心。抓住“兩縱兩橫網(wǎng)絡(luò)”。就是通過單機(jī)分離、專線接入、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、各負(fù)其責(zé)的方法，采取光纖、無線、衛(wèi)星等信息傳輸手段，貫通從各級(jí)黨委、政府到邊防鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從戰(zhàn)區(qū)到一線連隊(duì)的“兩縱”信息網(wǎng)絡(luò)；聯(lián)通各級(jí)黨委和政府相關(guān)部門、軍警等主要聯(lián)防單位的“兩橫”信息網(wǎng)絡(luò)。突出“三大系統(tǒng)”。就是按照需求牽引的原則，直接引入成熟的，聯(lián)合開發(fā)急需的，自行研制獨(dú)有的，通過對各級(jí)邊防部隊(duì)邊情監(jiān)控、邊檢部門口岸監(jiān)控、公安邊防部門“110”等系統(tǒng)的集成改造，建設(shè)視頻監(jiān)控、指揮控制、執(zhí)勤管理三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)各級(jí)聯(lián)通、全域覆蓋。

（責(zé)任編輯：胡東霞）

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