陳西鋼 周 偉

建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的幾點思考

陳西鋼 周 偉

本文立足我國交通體制機制現(xiàn)狀，著眼國防交通保障指揮需求，提出了建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的時機和依據(jù)、指揮機構(gòu)的設置，以及明晰職能劃分、相互關系等，為加強戰(zhàn)時國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)建設提供了理念依據(jù)。

國防交通 聯(lián)合指揮機構(gòu) 交通動員 思考

作者：陳西鋼，南京陸軍指揮學院國防動員系副教授，大校；周偉，南京陸軍指揮學院國防動員系助教，上尉

國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，是國防動員指揮機構(gòu)的重要組成部分，是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的重要構(gòu)成要素。建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，對于組織調(diào)配交通運輸資源、快速投送作戰(zhàn)力量、奪取戰(zhàn)場主動權，具有重要的作用。

一、把握建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的時機和依據(jù)

選擇建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的時機。適時建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，是國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)指揮員決策籌劃交通保障行動必須首先考慮的問題。國家確定設立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的時機，主要從以下兩個方面考慮:一方面，應充分考慮國際戰(zhàn)略形勢和戰(zhàn)爭準備情況的新變化。通常當敵國出現(xiàn)實施公開或秘密的戰(zhàn)爭動員、增加軍費開支、加大戰(zhàn)爭物資儲備、擴大軍工生產(chǎn)、迅速擴充軍隊、頻繁進行有針對性軍事演習、對預定作戰(zhàn)區(qū)域進行偵察、廣泛搜集情報、外交活動異常等情況時，要考慮建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)；另一方面，應充分考慮本國國防交通需求的變化情況。通常在區(qū)域內(nèi)面臨單位時段物資消耗激增、任務部隊人員和裝備機動空前提高、交通設施設備遭受較大規(guī)模損毀等，且軍隊憑借自身交通運輸力量難以保障交通運輸活動的順利進行時，要考慮建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)。

把握建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的依據(jù)。建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的依據(jù)是相關法規(guī)和需求。《中華人民共和國國防法》規(guī)定，中華人民共和國的主權、統(tǒng)一、領土完整和安全遭受威脅時，國家依照憲法和法律規(guī)定，進行全國總動員或者局部動員。這就為建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)提供了基本法律依據(jù)。同時，《中華人民共和國國防交通法》規(guī)定，戰(zhàn)時和平時特殊情況下，國家根據(jù)需要，設立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌全國或局部地區(qū)的交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮全國或者局部地區(qū)的交通運輸以及交通設施設備的搶修、搶建與防護，進一步明確了國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的職責權限。一般說來，國防交通保障需求，是建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的直接牽引。在“軍委管總，戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)，兵種主建”的新體制下，戰(zhàn)區(qū)國防動員機構(gòu)是戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的組成部分，必然要求戰(zhàn)區(qū)國防動員機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)動包括交通運輸資源在內(nèi)的各種民用資源，滿足戰(zhàn)爭需求。因此，當戰(zhàn)區(qū)軍事運輸力量難以完全滿足戰(zhàn)區(qū)兵力和作戰(zhàn)物資投送時，戰(zhàn)區(qū)交通戰(zhàn)備相關部門應根據(jù)戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指的要求，及時建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，統(tǒng)籌戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的民用交通運輸資源，統(tǒng)一組織指揮交通保障，迅速增強戰(zhàn)區(qū)軍事交通保障能力。

明確建立國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的原則要求。一是軍地聯(lián)合。軍隊作為需求一方，在戰(zhàn)時和平時特殊情況下必然會向國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)提出交通保障需求。地方政府作為提供交通保障資源的一方，即提供需求的一方，必須按照軍隊提出的交通保障需求，調(diào)配交通保障資源，實現(xiàn)供需對接。因此，可建立由地方交通管理部門和軍交運輸部門人員組成的軍地聯(lián)合指揮機構(gòu)，組織調(diào)動交通運輸資源，實施交通保障行動，充分發(fā)揮軍地雙方的各自優(yōu)勢，實現(xiàn)交通運輸保障“供需對接”，形成國防交通保障合力。二是平戰(zhàn)一體。戰(zhàn)時國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，通常是在平時交通運輸動員機構(gòu)充實完善的基礎上建立的，其機構(gòu)的平時建設水平直接關系到平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。信息化戰(zhàn)爭節(jié)奏加快、進程縮短，對交通運輸保障的時效性要求更高，必須快速高效地實施國防交通機構(gòu)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，以便迅速調(diào)動交通運輸資源，增強交通運輸保障能力。為建立平戰(zhàn)一體的國防交通機構(gòu)，平時應建立機構(gòu)精干、職能清晰、運行順暢的國防交通領導管理機構(gòu)，組織實施平時交通動員的準備工作以及交通行業(yè)貫徹落實國防要求工作；戰(zhàn)時則實現(xiàn)國防交通領導管理機構(gòu)的平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，組織交通動員和保障，實現(xiàn)平時和戰(zhàn)時的有效銜接。三是模塊嵌入。國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)需要統(tǒng)籌調(diào)配國家、地方、社會、個體的交通運輸資源，協(xié)調(diào)使用鐵路、公路、水路、航空、管道多種運輸方式來組織指揮運輸活動。由于目前我國高速公路、主要水路、鐵路、航空和遠距離管道運輸大多以行業(yè)系統(tǒng)為主實施領導和管理，以行業(yè)系統(tǒng)為單位“模塊式”建立本系統(tǒng)國防交通指揮機構(gòu)，納入國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，賦予其指揮本系統(tǒng)交通保障職責和權力，能充分發(fā)揮行業(yè)系統(tǒng)在保障國防交通中的特殊優(yōu)勢和作用，保證交通運輸行動在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)高效組織實施。

二、規(guī)范國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的設置及職責

規(guī)范國家國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的設置及職責。國家國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，可考慮由中央軍委后勤保障部運輸投送局、武漢聯(lián)勤保障基地，地方鐵道、交通、民航等部門，以及國家有關部委責任司（局）和軍委機關有關部門人員組成。職責主要包括：根據(jù)國家動員令，組織相關地區(qū)交通行業(yè)進行平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換；確定交通動員區(qū)域、交通動員規(guī)模、交通動員等級，區(qū)分交通動員任務；掌握全國交通動員資源，接受軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)提出的交通保障需求命令；依據(jù)戰(zhàn)爭需求，在全國范圍內(nèi)組織調(diào)配交通運輸資源，掌握調(diào)用交通資源；指揮戰(zhàn)區(qū)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)落實相關任務，協(xié)調(diào)控制各戰(zhàn)區(qū)、交通行業(yè)以及有關省的交通動員行動和交通保障行動。

規(guī)范戰(zhàn)區(qū)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的設置及職責。戰(zhàn)區(qū)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，應由各戰(zhàn)區(qū)所在區(qū)域的聯(lián)勤保障中心、戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)的省、自治區(qū)、直轄市政府有關部門和戰(zhàn)區(qū)機關有關部門，以及中央派出的地區(qū)性管理局和大型國有交通運輸企（事）業(yè)單位有關部門人員組成。戰(zhàn)區(qū)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的職責主要包括：根據(jù)上級命令，組織戰(zhàn)區(qū)內(nèi)相關省、市交通行業(yè)進行平戰(zhàn)體制轉(zhuǎn)換；接受并上報戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)提出的交通動員及交通保障需求,協(xié)調(diào)軍地雙方建立供需對接機制；掌握戰(zhàn)區(qū)交通動員資源，受領上級下達的交通動員及交通保障任務，制定戰(zhàn)區(qū)交通動員及交通保障計劃，區(qū)分交通動員及交通保障任務；依據(jù)作戰(zhàn)需求和國家指令，組織調(diào)配戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的交通動員資源；及時向國家提出交通動員補充需求，對國家補充的交通動員資源進行接收、分配和管理；指揮所屬各省、市國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)落實交通動員及交通保障任務，協(xié)調(diào)控制戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的交通動員及交通保障行動。

規(guī)范省級以下國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的設置及職責。省級國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，可以考慮由省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、交通廳（局或委）、省民航管理局等部門人員組成；省以下國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，由同級政府軍事部門、同級政府的交通管理部門人員組成。交通運輸企（事）業(yè)單位的國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，由企（事）業(yè)單位內(nèi)設的戰(zhàn)備辦公室或指定的職能處、科、室人員組成。省級以下國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的主要職責是：依據(jù)國家和戰(zhàn)區(qū)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的決策命令，組織實施本轄區(qū)內(nèi)交通動員和交通保障行動；交通企（事）業(yè)單位的主要職責是：在行業(yè)系統(tǒng)和省級以下國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)領導下，負責本行業(yè)、本系統(tǒng)的國防交通工作。

三、理順國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)與其他機構(gòu)之間的關系

明確國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)與動員指揮機構(gòu)的關系。為保證國防交通動員行動與國防動員行動一體籌劃、統(tǒng)一實施，通常將戰(zhàn)時國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)嵌入動員指揮機構(gòu)中。因此，國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)應接受動員指揮機構(gòu)的領導，與動員指揮機構(gòu)構(gòu)成指揮與被指揮的關系。動員指揮機構(gòu)可以根據(jù)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)提報對接的動員需求，將交通動員部分任務劃給國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)，由其組織實施交通動員。同時，國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)應認真貫徹動員指揮機構(gòu)的命令、指示，及時反映情況、報告工作，提出交通動員組織實施辦法。

廓清國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)與聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的關系。國防交通保障行動，是聯(lián)合作戰(zhàn)聯(lián)勤保障行動的重要組成部分，是直接為聯(lián)合作戰(zhàn)兵力投送、裝備物資輸送服務的。因此，國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)應在聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的指揮下，按照聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)提出的交通保障任務需求，組織指揮交通運輸后備力量，單獨或配合部隊完成交通運輸、交通設施設備搶修、搶建與防護等任務；充分發(fā)揮交通后備力量資源潛力豐富、分布廣闊，便于就地動員、就近使用的特長，積極主動地為聯(lián)合作戰(zhàn)部隊集結(jié)、機動、展開和裝備物資輸送提供運力保障，滿足主要作戰(zhàn)方向部隊對交通運輸保障的需求。

明晰國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)與政府應急管理機構(gòu)的關系。國防交通保障資源與政府應急管理機構(gòu)的部分資源具有通用性。如交通運輸工具既是國防交通保障的重要資源，也是政府應急管理機構(gòu)搶險救災的必用設備。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃和調(diào)配交通保障和應急管理有關資源。通常國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)與政府應急管理機構(gòu)之間應建立協(xié)調(diào)關系，國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)可根據(jù)上級國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的命令、指示以及聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機構(gòu)的交通保障需求，與政府應急管理機構(gòu)積極配合、相互協(xié)調(diào)，共同調(diào)配交通運輸資源。同時，政府應急管理機構(gòu)根據(jù)國防交通聯(lián)合指揮機構(gòu)的動員需求，積極主動地組織實施交通動員，為國防交通保障提供相關資源。

[1]曾仲秋. 戰(zhàn)爭動員概論[M]. 北京：軍事科學出版社，2007.

[2]盧佑新，劉興. 交通動員學[M]. 北京：軍事科學出版社，2015.

[3]陳西鋼等. 交通運輸動員學[M]. 北京：解放軍出版社，2016.

（責任編輯：胡東霞）

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1002-4484（2017）03-0075-03