董智奎

市縣民兵應急常備分隊建設初探

董智奎

在“平時散為民、急時聚為兵”的傳統(tǒng)民兵建設模式下，現有平時在位率、能力素質不高的民兵應急隊伍，難以有效履行日益增多的非戰(zhàn)爭軍事任務。要適應新形勢新任務要求，探索建立建強民兵應急常備分隊，作為民兵應急隊伍的“拳頭”儲備使用。實施中應做到“三個著眼”，即著眼任務特點明確建設標準，著眼現實狀況抓好人員編組，著眼科學發(fā)展建立長效機制。

后備力量 民兵應急分隊 常備分隊

作者：董智奎，山東省聊城軍分區(qū)參謀長，大校

民兵應急力量作為應付突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定的“拳頭”力量，是市縣基干民兵建設的重點。新形勢下，軍分區(qū)人武部非戰(zhàn)爭軍事行動日益增多，從而對民兵應急力量的平時在位率和能力素質提出了更高要求。而在“平時散為民、急時聚為兵”的傳統(tǒng)民兵建設模式下，民兵應急隊員保持較高在位率都難，更無法從長計議能力素質建設。為從根本上解決這個問題，確保地方黨委政府和軍事機關手中始終掌握一支精干、高效、實用的“尖刀”隊伍以及時處置突發(fā)事件、維護社會穩(wěn)定，應建立建強市縣民兵應急常備分隊，作為市縣民兵應急隊伍的“拳頭”儲備使用。

著眼任務特點把握建設標準。近年來，后備力量承擔了大量自然災害、事故災害救援和突發(fā)性公共安全事件處置及社會維穩(wěn)等非戰(zhàn)爭軍事任務。事實表明，建設一支能夠隨時“拉得出、用得上、起作用”的民兵應急常備分隊，已經成為市縣各級黨委政府和軍事機關非常重大而緊迫且必須做實做好的課題。一要布局準。突出民情社情復雜地區(qū)、災害多發(fā)地域、維穩(wěn)重點區(qū)域等籌劃布建，形成一點管一域、多點管一線、連線管一片的基本格局。緊密結合維穩(wěn)、救災等任務，以縣為基本單位確定編建隊伍類型，優(yōu)化力量結構，形成與任務一致、互補多元的力量體系。布設地域既可放在重點城區(qū)，也可放在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，確保投放精確、行動快速。編建規(guī)模，以精干夠用為標準，縣編制60人左右即可。二要裝備專。按“成系統(tǒng)、成建制、配套化”要求，統(tǒng)一裝備器材配備標準。裝備器材配備以滿足任務需要為核心，堅持突出實用、管用原則，既結合編建隊伍類型配備必需的專業(yè)裝備，也著眼“一隊多用”配備相應的就便器材。要明確裝備器材落實主體，主要采取政府集中購置的方法，突出重點、急用先配、逐步完善。三要業(yè)務熟。扎實開展多種專業(yè)訓練演練，以基地組訓為主要形式，按照“遂行任務需要什么就訓什么、怎么能提升應急能力就怎么訓”的原則，拓展專業(yè)訓練的內容、范圍，增強遂行多種任務能力，切實做到民情風俗熟、裝備操作熟、行動方案熟。每年要協調武警、公安、水利等部門，組織一次成建制緊急拉動、機動輸送、應急指揮、保障協同等演練，提升應急的實戰(zhàn)化能力。四要行動快。處置突發(fā)事件，行動越快越能有效控制事態(tài)發(fā)展，越利于問題的后期解決。原濟南軍區(qū)《民兵應急分隊建設規(guī)定》明確，在預有準備的情況下，連集結時間在2小時以內，營集結時間不超過4小時。參照這個規(guī)定，作為民兵應急分隊的常備力量應利用配備的運輸工具，爭取15分鐘內完成輕裝出動，做到第一時間到位、第一時間報告情況、第一時間實施行動，第一時間控制局面，為相關部門后續(xù)解決問題創(chuàng)造有利條件。

著眼現實狀況把握人員編組。新體制下，民兵隊伍建設應與軍隊建設轉型和經濟社會發(fā)展相適應，要在扎實做好基干民兵編組的基礎上，按照與經濟社會發(fā)展有機結合、符合軍民融合發(fā)展要求、實現軍地“共贏”的原則，敢于打破傳統(tǒng)模式、拓展編組渠道組建民兵應急常備分隊。一是吸納待就業(yè)的退役士兵。隨著國家深化改革的推進，為數不少的退役士兵待就業(yè)時間較長。他們經過部隊鍛煉，具有較強的軍政素質，可以其為骨干集中編入民兵應急常備分隊。日常由人武部負責訓練管理，遂行治安巡邏、應急救援、維穩(wěn)處突、搶險救災等任務。對符合政府安置工作條件的退役士官，在待安置期間也可編入民兵應急常備分隊，正式安置后再調整補充。吸納退役士兵參加民兵應急常備分隊，既能確保這支隊伍有較高的軍事素質，又為退役士兵開辟了臨時就業(yè)之路，實為兩得之舉。二是依托地方專業(yè)技術隊伍。目前，地方政府為應對自然災害、保護國家資源、處置公共事件等，都組建了相應的專業(yè)隊伍，且具有組織穩(wěn)定、管理正規(guī)、能力素質強的特點。可以充分借助和發(fā)揮這一特定優(yōu)勢，按照“對口組建，軍地合建”原則，依托地震、水利、林業(yè)等行業(yè)系統(tǒng)的專業(yè)隊伍對口編建民兵應急常備分隊，在加強專業(yè)技術訓練的基礎上積極開展應急技能訓練，使其具備與遂行多樣化任務相適應的能力素質。三是結合擔負任務隨機組建。針對自然災害季節(jié)性特點和突發(fā)性強、點多面廣的實際，以退役士兵、地方專業(yè)隊伍或地方青年為主體，在林區(qū)、山區(qū)、河流較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）組建季節(jié)性民兵應急常備小分隊，作為民兵應急常備分隊的有益補充，在特定季節(jié)就地就近使用，遇有情況及早、及時處置，把自然災害損失降到最低程度。

著眼科學發(fā)展建立長效機制。民兵亦兵亦民，民兵工作是一項跨黨政軍的系統(tǒng)工程。軍地雙方要自覺堅持黨管武裝原則和雙重領導體制，合力推動民兵應急常備分隊建設科學發(fā)展。一要建立軍地聯建工作機制。按照地方政府主導、軍事機關主抓原則，建立領導機構和工作制度，明晰成員單位職責，界定協作任務，形成聯席、聯合辦公等基本制度，及時研究解決建設中存在的問題，切實形成軍地齊抓共管的長效機制。二要建立多渠道的裝備保障機制。按照有利于戰(zhàn)備落實、有利于執(zhí)行任務、有利于訓練的要求，采取“上級配發(fā)、政府購置、企事業(yè)單位負擔”相結合的方法，配齊配全各類專用裝備器材。特殊情況下的緊急征用，可參照《國防動員法》相關條款，依據當地經濟發(fā)展水平，給予相應補償。三要建立規(guī)范化的經費保障機制。按照“誰使用誰保障”的基本原則，為民兵應急常備分隊建設提供政策支撐。市縣兩級要研究制定配套的保障政策，把民兵應急常備分隊參加維護社會穩(wěn)定、執(zhí)行搶險救災等任務保障納入政府財政預算，將分隊正常維持性經費，隊員誤工補貼、津貼、醫(yī)療、商業(yè)保險等經費納入地方財政預算。加大遂行突發(fā)性任務保障力度，把所需經費納入政府應急保障體系。四要建立可操作的考評機制。把民兵應急常備分隊建設納入黨委政府和軍事機關的責任目標，結合年度民兵組織整頓、重大演訓和遂行任務等時機實施全面考評。把民兵應急常備分隊建設成效作為第一書記述職的重要內容，作為評選“黨管武裝好書記”“國動委好主任”和“雙擁模范城（縣）”等榮譽的關鍵指標。

（責任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）03-0058-02