湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

軍交運輸軍民融合式發(fā)展問題研究

湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

貫徹落實軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略、推進軍交運輸軍民融合式發(fā)展，必須著眼軍交運輸軍民融合式發(fā)展的基礎條件、把準軍交運輸軍民融合式發(fā)展存在的問題，堅持以達成共識為前提促進融合落實，以理順軍地運力使用協(xié)調關系為抓手完善融合機制，以依靠現(xiàn)代科學技術發(fā)展為支撐豐富融合形式，以完善戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡體系為基礎拓展融合范圍，以構建軍民一體的戰(zhàn)略投送力量為核心提高融合層次。

軍民融合 交通戰(zhàn)備 國防交通 軍事運輸

作者：湖北省交通戰(zhàn)備辦公室

推進軍民融合、實現(xiàn)富國強軍，是國家戰(zhàn)略和基本國策。習近平主席強調,要進一步做好軍民融合式發(fā)展這篇大文章。新形勢下貫徹落實習主席這個戰(zhàn)略性要求，把軍交運輸更加深入地融合到國家綜合交通運輸體系建設之中，對于增強以戰(zhàn)略投送能力為重點的軍交運輸保障能力，有效保障我國在更加廣闊的戰(zhàn)略空間履行多樣化軍事任務，具有重大而深遠的意義，是推進軍民融合深度發(fā)展的重要篇章，必須做實做好。

一、深化軍交運輸軍民融合式發(fā)展的基礎條件

經(jīng)過多年建設，我國交通運輸實現(xiàn)跨越式發(fā)展，交通基礎設施規(guī)模迅速擴大，交通網(wǎng)絡覆蓋面不斷拓展，綜合運輸能力明顯增強，交通信息優(yōu)勢不斷凸顯，交通動員潛力巨大，為軍交運輸軍民融合式發(fā)展奠定了堅實基礎。

交通基礎設施不斷完善。截至2014年底，全國鐵路營運里程突破11.2萬公里，其中高鐵營運里程達到1.6萬公里，鐵路投送能力大幅提高。公路網(wǎng)總里程達到446.39萬公里，其中高速公路里程達到11.19萬公里，為部隊中遠距離機動提供了強有力的保障。內河航道里程達12.63萬公里，全國規(guī)模以上港口近百個，生產(chǎn)用碼頭泊位3.17余萬個，港口集裝箱吞吐量突破2億標箱，水路軍事運輸保障能力穩(wěn)步提升。頒證民用機場200余個，民用飛機2300余架，民用航空軍事運輸也進入常態(tài)化運用。依托地方交通運輸體系，實現(xiàn)軍地運輸資源的整合與共享，可避免重復建設，縮小后勤規(guī)模，減輕我軍后勤負擔，提高軍交運輸整體保障能力和利用效率。

交通信息優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)。2005年以來，網(wǎng)絡經(jīng)濟和信息技術快速發(fā)展，我國在互聯(lián)網(wǎng)的基礎上，建立了以實現(xiàn)物與物、物與人遠程連接為目標，方便識別、管理、控制和運送的物聯(lián)網(wǎng)技術。2009年，江蘇省無錫市率先建立了“感知中國”研究中心。隨后，中國科學院、多家運營商和多所大學聯(lián)合在無錫建立了物聯(lián)網(wǎng)研究院。當前，我國物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)已初步形成了環(huán)渤海、長三角、珠三角以及中西部地區(qū)等四大區(qū)域集聚發(fā)展的空間格局。借助國家交通信息優(yōu)勢，依托物聯(lián)網(wǎng)技術，建立軍交運輸指揮自動化系統(tǒng)，打造軍地融會貫通的軍事物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)各級軍交運輸部門之間、軍交運輸部門與地方有關部門之間的無縫鏈接，可有效滿足未來作戰(zhàn)軍交運輸保障需求。

交通動員潛力巨大。交通動員是國防動員的重要組成部分，是將交通潛力轉化為交通保障實力的基本途徑，是穩(wěn)定戰(zhàn)時經(jīng)濟、保持戰(zhàn)爭潛力的重要條件，是贏得戰(zhàn)爭的重要保證。我國對交通動員工作十分重視，從國家到地方、從軍內到軍外，都相應成立了國防交通主管部門，建立了相應的組織機構，出臺了相關法律法規(guī)，組建了各類專業(yè)保障隊伍，形成了大量理論研究成果。綜合全國31個省份情況看，全國交通動員潛力十分可觀。

二、軍交運輸軍民融合式發(fā)展存在的問題

在國家、軍隊及地方政府部門的大力支持下，各戰(zhàn)區(qū)初步形成了軍事運輸一體管理、交通設施一體建設、運輸力量一體發(fā)展、平戰(zhàn)任務一體保障的軍交運輸軍民融合發(fā)展模式。但是，隨著發(fā)展形勢的變化，軍交運輸軍民融合式發(fā)展還存在一些突出問題：

交通基礎設施軍民融合還不順暢。未來戰(zhàn)爭中，涉戰(zhàn)區(qū)域縱深寬廣，部隊對立體化投送要求高、對交通運輸網(wǎng)依賴大，交通網(wǎng)絡不夠發(fā)達與軍事運輸需求大的矛盾比較突出。同時，交通設施建設主體多元，協(xié)調難度大。橫向看，鐵路、公路、航空建設分屬地方不同行業(yè)部門，涉及國家、省份、地（市）級等多個層次；縱向看，一個項目包含可行性研究、設計、立項、施工、監(jiān)理、驗收等多個環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改委、交通、財政等多個政府部門。另外，建設投資包括政府、企業(yè)、民間等多個主體。貫徹國防要求的工作程序多、統(tǒng)籌難度大，加上有的政府部門在國防意識上有差距、相互間存在利益交合，增大了組織協(xié)調難度。有些地區(qū)在鐵路、公路、民航等交通建設中，地方政府出資能力普遍較弱，銀行貸款占投資總額的比例高。地方政府貫徹國防要求的資金基礎不強、動力不足，特別是對一些軍事上急需而民用性不強的建設項目，或在部分經(jīng)濟嚴重滯后地區(qū)，經(jīng)費落實起來就更難，成為影響交通設施軍民一體化建設的現(xiàn)實“短板”。

運輸保障力量軍民融合還不深入。一是市場經(jīng)濟影響加深，工作難度增大。市場經(jīng)濟在推動交通運輸快速發(fā)展、民用運力不斷壯大的同時，也帶來一些負面影響。有的交通運輸企業(yè)和上級主管部門國防觀念淡化、經(jīng)濟意識明顯、利益訴求強烈，成為影響運輸力量軍民一體化發(fā)展的現(xiàn)實因素。在近幾年抽調專業(yè)保障隊伍參加演練、征用民用特種車輛保障部隊、依托私人運輸公司抽組后備車隊時，就曾暴露出重經(jīng)濟利益、輕國防義務的問題。二是運輸企業(yè)形式多樣，協(xié)調程序復雜。交通運輸企業(yè)既有傳統(tǒng)性質的鐵路局，又有企業(yè)性質的鐵路公司；航空運輸企業(yè)既有國有企業(yè)，又有民營企業(yè)；公路運輸企業(yè)的性質及其組織形式、經(jīng)營方式更是復雜多樣，平時協(xié)調程序多，急時征用速度慢。三是技術標準差異明顯，兼容要求增高。新型、大型和特種民用運載工具快速發(fā)展，有的系列化、信息化水平已超過部隊，加上民用運載工具本身就類型多樣、技術參數(shù)不一，造成軍地技術標準的差異性增大、通用性不強，貫徹軍事要求的標準增高、難度增大?，F(xiàn)行民用運載工具不能滿足部隊重型裝備的運輸、裝卸需求問題突出，由于技術標準差異，加（改）裝技術難度增大或需要花巨資加（改）裝的情況較為嚴重。在歐美等發(fā)達國家，80%的運載工具采用的是軍民兩用技術，這就從源頭上保證了軍民兼容和通用。而在我國的運載工具建造中，由于缺少相關法律支撐和統(tǒng)籌協(xié)調，要求得多、落實得少，軍民通用標準還不規(guī)范，貫徹軍事要求效果還不明顯。

交通信息系統(tǒng)軍民融合應用還不全面。一是網(wǎng)絡連接范圍還不大。軍交運輸指揮中心建設還不完善，除已初步接入地方鐵路運輸生產(chǎn)網(wǎng)、高速公路監(jiān)控系統(tǒng)、交通戰(zhàn)備專用網(wǎng)絡，初步建成覆蓋部分裝（卸）載站的鐵路運輸動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)外，還沒有完全實現(xiàn)與地區(qū)民航運輸生產(chǎn)網(wǎng)、公路交通運輸網(wǎng)的連接，且在協(xié)調接入中面臨體制阻力、技術標準、信息安全、經(jīng)費投入等方面的問題。二是數(shù)據(jù)共享程度還不高。由于在硬件上沒有與民用數(shù)據(jù)系統(tǒng)兼容連接，軍交運輸數(shù)據(jù)庫的來源渠道少、實時更新難。雖然每年定期組織數(shù)據(jù)會審，但數(shù)據(jù)的全面性、系統(tǒng)性、時效性還不強。部隊難以通過信息系統(tǒng)及時準確掌握地方交通運輸行業(yè)數(shù)據(jù)變化，地方也不能及時有效了解部隊人員和裝備運輸需求變化。三是實際應用能力還不強。多數(shù)信息系統(tǒng)應用還處在初級階段，數(shù)據(jù)共享還限于局部范圍，輔助決策還未能真正發(fā)揮作用，在常態(tài)化應用、及時化更新、科學化決策上還有差距。在信息系統(tǒng)的軍民一體化運用中，還面臨人才缺乏、技術障礙、安全風險等問題，影響了進一步推廣應用。有的地方部門在思想上有顧慮、在融入上不積極，存在“軟件”跟不上“硬件”、“辦法”跟不上“想法”等問題。

動員征用軍民一體化運行機制還不完備。一是法規(guī)不完善。雖然國家頒布了《國防法》《國防動員法》《國防交通法》等法規(guī)，但缺乏更為詳細、便于操作的實施細則。有的省份還沒有出臺適合地區(qū)特點的地方法規(guī)，特別是征用民用運輸車輛的資金補償來源、技術標準、責任劃分不明確，對積極響應動員征用的運輸企業(yè)在納稅交費、評選先進、市場準入等方面的優(yōu)惠政策不明確，組織動員征用缺乏法規(guī)支撐、沒有政策激勵。二是體系不健全。目前的動員征用體系覆蓋面不廣、適用性不強，缺乏專業(yè)需求對接、定期信息通報等制度。如鐵路分局撤銷、鐵路局只管站段后，團級軍代處失去依托；高鐵車站分開建設后，一地多站情況增多，軍代表進駐需求量增大；鐵道部撤銷后，鐵路軍代處進駐模式將面臨新的挑戰(zhàn)。三是方案不配套。有的民用運力動員征用方案缺少配套保障方案、對接方案，有的方案修訂不及時，不能準確反映地方民用車輛、民航飛機、鐵路車輛的數(shù)量和質量變化，沒有有效考慮道路橋梁、隧道、轉彎半徑等數(shù)據(jù)對軍事運輸?shù)挠绊?，沒有充分體現(xiàn)部隊裝備、機械和物資更新對軍事運輸保障需求的變化，有的針對性、適用性還不強。

三、軍交運輸軍民融合式發(fā)展的對策措施

軍交運輸軍民融合式發(fā)展要以提高保障效益和綜合保障能力為目標，以市場為依托，以有利于履行軍事職能、軍民兩利、優(yōu)化機制、依法進行為重點，將軍交運輸保障最大限度寓于社會交通運輸之中，形成結構合理、完善配套、精干高效的軍交運輸軍民融合保障體系，提升軍地交通運輸能力。

以達成共識為前提保障促進融合落實。推動軍交運輸軍民融合深度發(fā)展，必須進一步解放思想、轉變觀念，加大宣傳力度、創(chuàng)新融合方法、破解融合難題，促進融合有效落實、科學發(fā)展。

一是加大軍民融合式發(fā)展的宣傳力度。要統(tǒng)籌軍地教育和文化資源，運用現(xiàn)代傳媒手段，結合國防教育，把軍交運輸軍民融合發(fā)展理念融入社會教育、院校教育、企業(yè)和社區(qū)文化建設中，擴大教育覆蓋面，努力向社區(qū)拓展、向非公有制企業(yè)延伸、向全社會傳播，進一步增強交通戰(zhàn)備意識，在全社會營造關心支持軍交運輸建設的良好氛圍，激發(fā)各級各部門和廣大人民群眾參與軍交運輸建設的自覺性和積極性。同時，在進一步用好傳統(tǒng)傳媒平臺的基礎上，深入考察信息時代各種新興大眾傳媒平臺的運行傳播機理，創(chuàng)新宣傳模式，創(chuàng)造性地設計宣傳內容，增強全民融合意識。

二是創(chuàng)新融合方式。在工作指導上，自覺把軍交運輸建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，擺到有效履行應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務的使命上來籌劃。在工作方法上，處理好抓重點與抓全面、抓軟件與抓硬件的關系，做到長遠建設有目標、近期工作有計劃，積極探索形成推進軍交運輸建設又好又快發(fā)展的工作機制。在工作力量上，整合各種資源，把政府行為與市場行為結合起來，把地方資源與軍隊優(yōu)勢結合起來，形成齊抓共管的整體合力。

三是破解融合難題。采取多種形式和辦法，深入軍交運輸各部門各領域軍民融合式發(fā)展實踐一線調研，挖掘出制約軍交運輸軍民融合式發(fā)展的一系列現(xiàn)實問題，通過科學細致的研究積極加以解決。進一步明確經(jīng)濟社會發(fā)展與國防和軍隊建設對軍民融合式發(fā)展提出的最新實踐要求，以更好地滿足融合需求為牽引，逐步提升軍交運輸軍民融合式發(fā)展的整體質量和水平。通過體制機制創(chuàng)新、思想教育創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新，解決好軍交運輸軍民融合發(fā)展教育融入國防教育體系、軍交運輸建設融入經(jīng)濟社會建設、軍交運輸保障納入政府財政保障等重點難點問題，努力促進軍交運輸軍民融合式發(fā)展。

以理順軍地運力使用協(xié)調關系為抓手完善融合機制。深化軍民融合，工作機制是關鍵。軍交運輸大量工作需要與地方協(xié)調合作共同完成，建立起軍地一體的工作機制極為重要。要本著“軍事交通運輸一體管理、基礎設施一體建設、保障力量一體發(fā)展、平戰(zhàn)任務一體保障”的思路，繼續(xù)完善軍民融合工作機制，為有效聚合軍地運力資源、提高建設質量和保障效益提供堅強保證。

一是建立職責明確、運轉順暢高效的組織體系。進一步健全國家和地方兩個層面的組織機構，不斷完善和創(chuàng)新軍事運輸、交通戰(zhàn)備、軍供保障等現(xiàn)代組織模式。改進駐交通沿線軍代表機構派駐方式，推動軍代表機構由單一行業(yè)型派駐向綜合區(qū)域型派駐轉變，完善派駐單位領導兼職制度，強化軍地一體的軍事交通運輸組織領導。進一步規(guī)范交通戰(zhàn)備機構設置，調整職能，理順關系，解決好與國家應急體系的有效銜接，更好地發(fā)揮“平時服務、急時應急、戰(zhàn)時應戰(zhàn)”作用。立足實現(xiàn)軍地交通運輸工作順暢運行，進一步明確軍地職能分工和工作協(xié)調關系。重點通過建立軍地聯(lián)席會議制度、健全軍地應急處突機制、完善國家交通建設貫徹國防要求工作機制，理順參與應急保障的指揮關系、職責任務和協(xié)同方式，解決軍交運輸與地方交通運輸?shù)墓ぷ縻暯訂栴}。要逐步構建以經(jīng)濟利益為基本杠桿、以國家安全利益為最高標準的激勵約束機制，對承擔軍交運輸建設和保障任務的單位和個人，在市場準入、財政補貼、稅收減免和投資融資等方面給予政策優(yōu)惠和財力傾斜，充分調動和有效保護企（事）業(yè)單位、公民履行國防義務的積極性和主動性。

二是構建軍地銜接、完善配套的法律法規(guī)體系。目前，涉及軍交運輸和交通戰(zhàn)備工作的法律法規(guī)已基本形成完整的框架，具體有國家層面的《國防法》《國防動員法》《國防交通法》等，以及與之相配套的軍事法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章。下一步要按照軍民融合式發(fā)展的理念、方針、要求，及時做好法規(guī)的廢改立工作，尤其要總結成功經(jīng)驗和軍地認可的程序辦法，及時固化為規(guī)章制度，完善相關法規(guī)體系，對地方交通運輸基礎設施建設貫徹國防要求的類別、程序、方法、標準和責任主體，以及軍用設施向民間開放的類別、范圍、深度、評估方法等作出明確規(guī)定。

三是建立科學規(guī)范、實在管用的技術標準體系。經(jīng)過多年努力，我們在鐵路、公路、水陸和航空軍事運輸方面形成了一套比較完整的技術標準體系，為順利完成軍事運輸任務提供了規(guī)范的操作規(guī)程。但是，隨著運輸體系和運載工具向大型化、信息化、一體化發(fā)展，隨著武器裝備的不斷更新?lián)Q代，加強軍民通用技術標準體系建設刻不容緩。要加快建立在民用港口、機場等基礎設施建設中，在民用船舶、飛機等運載工具建造中貫徹國防要求的技術標準；抓緊修改完善部隊輸送裝載、專業(yè)訓練考核評估、軍用飲食供應等技術標準。積極協(xié)調將相關技術標準及時納入國標、軍標之中，增強標準的權威性和執(zhí)行力。

四是探索建立與價值規(guī)律、市場化運作相適應的利益驅動機制。加快推進軍交運輸軍民融合經(jīng)費保障機制建設，建立國家投入為主、地方財政保障為輔、社會統(tǒng)籌為補充的經(jīng)費保障機制，加快推進軍交運輸軍民融合利益補償機制建設，完善價格、稅收、信貸、貼息和國防采購等優(yōu)惠政策，加快推進互利共贏的促進機制建設，按照“誰建設誰受益”的原則，把經(jīng)濟效益和國防效益有機結合起來。積極推動多元投資、多方技術、多種力量向軍交運輸建設集聚，努力激發(fā)軍交運輸建設成果向經(jīng)濟社會領域溢出的積極性，為國防和軍隊建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展體系提供源源不斷的活力。

以依靠現(xiàn)代科學技術發(fā)展為支撐豐富融合形式。軍交運輸專業(yè)門類多、技術含量高，必須加強科學技術的轉化和應用，充分發(fā)揮信息能力在戰(zhàn)斗力生成中的主導作用，促進保障力生成模式加快轉變。要搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃機遇，通過對國家交通運輸領域的新技術納入和新成果轉化，不斷優(yōu)化軍事交通運輸裝備性能，改進指揮控制手段和管理方法，創(chuàng)新軍事交通運輸保障方式，有效提高基于信息系統(tǒng)的軍交運輸體系保障能力。

一是通過信息共享打造軍交運輸指揮調控平臺。著眼實現(xiàn)軍地交通運輸一體指揮加強信息網(wǎng)絡建設，擴大國家交通運輸主管部門和企業(yè)的信息網(wǎng)接入范圍，搞好軍交運輸信息網(wǎng)絡與國家交通信息網(wǎng)絡的對接，實現(xiàn)軍地信息互聯(lián)互通。在做好保密工作的前提下，建立軍地基礎設施數(shù)據(jù)庫，對基礎設施的數(shù)量、方位、功能、壽命、權屬作出詳細描述，定期召開軍地基礎設施建設協(xié)調會，完善軍地基礎設施新建改建擴建規(guī)劃計劃通報機制，最大限度盤活存量資源，增強共用共享范圍。在信息可視可知基礎上，不斷加快軍地指揮控制一體化進程，逐步實現(xiàn)軍地運力統(tǒng)一調度指揮，為軍交運輸實施精確保障創(chuàng)造條件、打好基礎。

二是通過技術融合改善軍交運輸裝備手段。著眼促進軍地先進技術成果交流共享，推廣軍地成熟交通運輸技術交叉應用。比如，應用物聯(lián)網(wǎng)技術構建可視化軍事交通運輸車船裝備體系，為實施精確運輸打牢物質基礎；充分利用新技術、新材料，研制適合大型橋梁、隧道快速搶修搶建裝備器材，改進交通保障手段；運用信息化手段抓好運輸工具和交通設施智能化改造，提高現(xiàn)代化建設水平。

三是通過方法創(chuàng)新拓展軍交運輸保障方式。廣泛吸收借鑒國內外交通運輸領域的新技術、新理念、新方法，積極創(chuàng)新軍交運輸保障手段。比如，通過開展人裝分離運輸、集裝箱運輸探索陸路保障新方式，通過研究商船捎運探索水路遠洋運輸保障新途徑，通過建設綜合投送保障基地探索利用國家運力組織部隊綜合運輸?shù)男履Ｊ降?，以保障方式?chuàng)新推動軍事運輸保障效能向更大空間釋放。

以完善戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡體系為基礎拓展融合范圍。戰(zhàn)場交通設施是有效聚合戰(zhàn)斗力的紐帶，也是戰(zhàn)略投送能力的基礎支撐，只有走軍民融合式發(fā)展之路，充分發(fā)揮交通設施的國防和經(jīng)濟雙重功能，才能構建起通達完備的戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡體系。要抓住國家交通運輸快速發(fā)展的有利時機，加快構建起連接戰(zhàn)略腹地與戰(zhàn)役前沿、輻射國土全疆域、連通境外相關利益地區(qū)的立體交通網(wǎng)絡，為實施戰(zhàn)略投送、保障完成多樣化軍事任務提供可靠依托。

一是在規(guī)劃上搞好納入。戰(zhàn)場交通與國家交通同步推進，要求軍地雙方形成規(guī)劃計劃雙向納入機制。近幾年，國家陸續(xù)出臺了《綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃》《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》《全國沿海港口布局規(guī)劃》《全國民用機場布局規(guī)劃》等一系列規(guī)劃，明確了國家交通運輸發(fā)展的目標方向、主要任務和措施要求。軍交運輸現(xiàn)代化和交通戰(zhàn)備建設，必須注重加強與這些規(guī)劃計劃的協(xié)調銜接，結合落實“十三五”規(guī)劃，科學論證提出軍事需求，把立體化投送力量建設、一體化保障力量建設、網(wǎng)絡化基礎設施建設、信息化指揮系統(tǒng)建設，及時主動納入國家交通運輸行業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃之中。建立和完善貫徹國防要求審簽制度，交通、通信主管部門在制訂發(fā)展規(guī)劃時，要征求同級政府交通戰(zhàn)備辦公室意見，以便將軍交運輸融合發(fā)展目標、任務和要求細化分解到不同層級、不同部門和不同企業(yè)，確保軍地各個層面按職能分工共同抓好落實。

二是在建設重點上搞好融入。在統(tǒng)籌全局基礎上，有重點地把戰(zhàn)場交通建設項目納入國家交通運輸發(fā)展規(guī)劃之中。按照存量、增量兩種資源類型和軍建民用、民建軍用、共建共用三種方式，不斷擴大資源共享范圍。抓住高速公路、高速鐵路、支線機場和縣鄉(xiāng)道路建設改造的機遇，在交通和通信網(wǎng)絡布局、線路經(jīng)由和工程設施地理位置、交通和通信基礎設施修建、建筑物抗毀能力和便于防護及修復、提高交通保障能力和生存能力等方面貫徹國防要求，如修建隧道時可結合考慮戰(zhàn)時指揮所的建設，建高速公路時考慮修建飛機跑道，在重要橋梁、重要地段和公路中央分隔帶合理設置高速公路立交和出（入）口等，打通戰(zhàn)略戰(zhàn)役通道，增強交通基礎設施的國防功能，提高部隊快速輸送能力。在運載工具發(fā)展上，把握國家大力發(fā)展大型飛機、遠洋船舶、特種車輛等現(xiàn)代化運載工具的契機，協(xié)調軍事部門提出民用運載工具遂行勤務保障和支援保障，民用運載工具安全、運行、承載、設備性能和結構尺寸，民用運載工具主要用途和需求數(shù)量等要求，以保證民用運載工具貫徹國防要求落實，改善裝（卸）載條件，不斷增強戰(zhàn)略投送能力。在現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展上，充分發(fā)揮軍交運輸行業(yè)的主導和支撐作用，優(yōu)化軍地倉儲、運輸、配送資源配置，建立科學、快捷、精確的現(xiàn)代軍事物流體系。

三是在軍事功能上搞好嵌入。依據(jù)信息化戰(zhàn)爭特點及其對交通運輸設施的要求，圍繞能夠綜合使用越級直達保障、空地垂直保障、輕型運輸保障、機動中定點定時保障等保障方式滿足主要方向運輸需求，逐步建立完善交通基礎設施建設貫徹國防要求的技術標準，明確各類設施的建設重點，通過不斷完善軍事功能，提高交通設施的軍事適用性，實現(xiàn)戰(zhàn)場交通網(wǎng)絡建設質量的整體躍升。

以構建軍民一體的戰(zhàn)略投送力量為核心提高融合層次。戰(zhàn)略投送能力是國家戰(zhàn)略能力特別是軍事能力的重要標志，是掌握和保持軍隊行動自由權的重要基礎，戰(zhàn)略投送力量構成的基本特點是骨干在軍、主體在民，增強戰(zhàn)略投送力量要在發(fā)展軍隊骨干力量的同時，充分依托國家交通運輸資源，加快建立軍地一體的戰(zhàn)略投送力量體系。

一是加強軍地聯(lián)合訓練演練形成合力。根據(jù)交通保障計劃、重點目標保障方案、民用運力動員預案明確的保障任務，擬制交通專業(yè)保障隊伍訓練計劃，將保障隊伍訓練納入本行業(yè)、本單位職工國防教育、技能培訓計劃一并組織實施，結合生產(chǎn)經(jīng)營活動組織有針對性的訓練演練，增強交通專業(yè)保障隊伍遂行任務能力。在加強保障力量建設的同時，圍繞提高軍地聯(lián)動保障水平，充分依托軍地訓練資源，結合運輸生產(chǎn)任務、地方生產(chǎn)運營和保障部隊軍事行動，采取混編混訓和協(xié)同分訓等方式，集中訓練、崗位訓練、以工代訓和綜合演習等方法，廣泛開展軍地聯(lián)合訓練演練，提高軍地一體化、實戰(zhàn)化保障能力。

二是吸納現(xiàn)代交通運輸手段實現(xiàn)增力。近年來，國家交通運輸行業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代綜合交通運輸體系不斷完善，各種新型交通運輸手段廣泛應用，為軍事交通運輸實施以戰(zhàn)略投送為重點的各項運輸保障提供了更多的現(xiàn)實選擇。要充分發(fā)揮現(xiàn)代交通手段的優(yōu)勢，積極探索運用高速列車、快速客船、大型飛機等現(xiàn)代運輸工具提高部隊機動速度、增加投送規(guī)模的有效方法，以迅速提升快速機動能力和遠程投送能力。

三是用好交通運輸力量增強潛力。我國民用運力動員潛力巨大，要加強民用運力的使用管理，確保戰(zhàn)時國家交通運輸潛力的有效轉化。圍繞提高立體投送能力，依托大型國有海運公司、航空公司和公路運輸企業(yè)的交通專業(yè)保障隊伍，編組建立一定規(guī)模的海運船隊、空運機隊和公路運輸車隊，加強重要交通樞紐的裝卸力量，形成陸水空相互支撐、遠中近緊密銜接的保障格局。同時，在不影響戰(zhàn)備任務的前提下，將為國防修建的戰(zhàn)備道路、鐵路專用線、機場、碼頭等國防設施，有計劃地向社會開放，發(fā)揮其在經(jīng)濟建設中的作用。

（責任編輯：徐永漢）

E25

A

1002-4484（2017）03-0026-07