王作森

推進(jìn)國防動員軍民融合式發(fā)展的思考

王作森

在新形勢下探究國防動員軍民融合式發(fā)展主要內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)途徑，加快軍民全方位、多角度、深層次融合，對于深刻理解軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)軍民融合在國防動員領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展具有極其重要的意義。

國防動員 軍民融合 對策思考

作者：王作森，國防大學(xué)十六隊(duì)學(xué)員，上校

軍民融合式發(fā)展是實(shí)現(xiàn)國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。在新形勢下探究國防動員軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容及其實(shí)現(xiàn)途徑，加快軍民全方位、多角度、深層次融合，對于深刻理解軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，促進(jìn)軍民融合在國防動員領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展具有極其重要的意義。

國防動員軍民融合式發(fā)展的主要內(nèi)容

國防動員人才培養(yǎng)與國民教育的融合。一方面，要加大依托地方高校培養(yǎng)國防動員人才的力度。目前，全國普通高校的專業(yè)設(shè)置基本涵蓋了所有軍事應(yīng)用專業(yè)，這就為國防動員人才培養(yǎng)奠定了良好的社會基礎(chǔ)。原則上，除少數(shù)保密性較強(qiáng)的軍事專業(yè)外，能依托地方高校培養(yǎng)的都要依托地方高校培養(yǎng)，避免重復(fù)投資、資源浪費(fèi)。另一方面，要利用國民教育人才培養(yǎng)優(yōu)勢，系統(tǒng)儲備適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭需求的國防動員人才。著眼未來信息化戰(zhàn)爭要求，通過國防動員潛力調(diào)查，重點(diǎn)摸清計(jì)算機(jī)、自動控制、安全、現(xiàn)代通信、軟件設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)管理、安全防護(hù)等信息人才資源，以信息工程院校、科研單位和科技企業(yè)為主體，把蘊(yùn)藏于社會各行各業(yè)的高學(xué)歷、高素質(zhì)和發(fā)展?jié)摿Υ蟮膶＜倚腿瞬?，特別是指揮控制人才、信息工程人才、網(wǎng)絡(luò)攻防人才和軟件設(shè)計(jì)人才編入民兵預(yù)備役組織，實(shí)現(xiàn)國防動員人才培養(yǎng)“高層次”融合、國防動員人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)“深層次”優(yōu)化。

國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融合。一是在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中貫徹國防需求。《中華人民共和國國防法》和《民用運(yùn)力國防動員條例》規(guī)定，企（事）業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中貫徹國防要求。車站、港口、機(jī)場、道路、保障基地等國防動員基礎(chǔ)設(shè)施，必須嚴(yán)格按照國防要求的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、建造。如，修建重要方向的公路、橋梁、隧道，應(yīng)兼顧大型軍事裝備通行需要；修建光纜通信設(shè)施，應(yīng)為未來軍事使用預(yù)留通道和接口；城市規(guī)劃建設(shè)，應(yīng)考慮人民防空的需要等。二是在國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中賦予國防動員職能。國家基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、論證等過程中，要根據(jù)具體的軍事需求標(biāo)準(zhǔn)，明確各單位、各行業(yè)國防動員職責(zé)，報(bào)國防動員機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，以法規(guī)、制度、計(jì)劃等形式予以明確。如，隨著現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，一些地區(qū)相繼構(gòu)建了大型倉儲中心、物資運(yùn)輸中心和配送服務(wù)中心，形成了較為完善的物資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、倉儲網(wǎng)絡(luò)和配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對此，可以在分析預(yù)測軍事物流發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，賦予現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)為軍事服務(wù)的動員保障功能。三是在國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中力求多種效益統(tǒng)一。國防動員基礎(chǔ)設(shè)施在規(guī)劃、選址和建設(shè)時，應(yīng)在不影響軍事安全的前提下，力求做到國防效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會效益相統(tǒng)一。如在交通戰(zhàn)備、人民防空等國防動員基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)時，應(yīng)充分考慮并妥善處理平時與戰(zhàn)時、軍用與民用、軍隊(duì)與地方的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)一種投資、多種效益回報(bào)。

國防科技基礎(chǔ)與民力動員基礎(chǔ)的融合。首先，要盡快統(tǒng)一軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，85%的現(xiàn)代軍事核心技術(shù)同時也是民用關(guān)鍵技術(shù)，80%以上的民用關(guān)鍵技術(shù)可以直接運(yùn)用于軍事目的。我國近年來在民用高新科技領(lǐng)域，尤其是在計(jì)算機(jī)類、通信技術(shù)類和電子技術(shù)類產(chǎn)品的科研和生產(chǎn)方面，取得了長足的進(jìn)步與發(fā)展。但由于現(xiàn)行的軍品生產(chǎn)和民品生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，造成了國防科技與民用科技、國防工業(yè)與民用工業(yè)之間難以實(shí)現(xiàn)良性互動，為此，應(yīng)盡快統(tǒng)一軍民通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其次，要逐步打破國防科技工業(yè)與民用科技工業(yè)的壁壘。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立完善，民用高新技術(shù)企業(yè)已成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要骨干力量，它們具有機(jī)制靈活、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)優(yōu)良等特點(diǎn)?？芍苯硬捎贸墒斓拿裼酶咝录夹g(shù)成果研制新武器裝備，也可直接采購經(jīng)過民用檢驗(yàn)而且滿足軍事要求的“貨架產(chǎn)品”，還可讓民用高新技術(shù)企業(yè)參與軍品科研、生產(chǎn)的競爭，逐步形成軍民融合的國防科技工業(yè)組織體系。第三，要努力實(shí)現(xiàn)軍用與民用的互轉(zhuǎn)互利。一方面是“民轉(zhuǎn)軍”，凡是能從市場上買到的高新技術(shù)及其“貨架產(chǎn)品”，應(yīng)直接用于發(fā)展新式軍事裝備系統(tǒng)，滿足軍事用途。另一方面是“軍轉(zhuǎn)民”，改變過去局限于為軍事目的而開發(fā)的高新技術(shù)的做法，在軍用技術(shù)開發(fā)之初盡量考慮它的民用前景，使之能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

國防動員信息化建設(shè)與國家信息化建設(shè)的融合。一要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，搭建國防動員信息化技術(shù)平臺。信息化技術(shù)平臺是國防動員信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)各種信息功能的載體。各級政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)依托政府政務(wù)信息網(wǎng)、軍隊(duì)指揮信息網(wǎng)和公共數(shù)據(jù)網(wǎng)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合目前“各自為政、自成體系”的局域網(wǎng)絡(luò)，逐步建立起縱向貫通、橫向互聯(lián)的國防動員專用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。二要打牢基礎(chǔ)，抓好國防動員數(shù)據(jù)庫建設(shè)。應(yīng)建立與動員指揮信息系統(tǒng)和各行業(yè)實(shí)力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相連接、相配套的綜合數(shù)據(jù)庫，使得國防動員數(shù)據(jù)庫的維護(hù)更新與各行業(yè)實(shí)力數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)維護(hù)更新相一致，為國防動員系統(tǒng)提供實(shí)時、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。三要突出重點(diǎn)，抓好國防動員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)。國防動員信息化建設(shè)的根本目的，在于實(shí)現(xiàn)國防動員信息的實(shí)時感知、態(tài)勢共享、互聯(lián)互通，為國防動員實(shí)時指揮、精確行動奠定基礎(chǔ)。為此，國防動員指揮信息系統(tǒng)建設(shè)要在深入開展國防動員潛力調(diào)查，摸清可供戰(zhàn)時動員的人才、物資、科研生產(chǎn)潛力等底數(shù)的基礎(chǔ)上，突出建設(shè)重點(diǎn)，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范，集中力量研發(fā)，逐步建立集分析評估、決策支持、指揮控制和自動化辦公于一體的國防動員指揮信息系統(tǒng)。

國防動員軍民融合式發(fā)展的對策建議

理清國防動員軍民融合式發(fā)展的新思路。一是構(gòu)建功能兼容的指揮體系。國防動員系統(tǒng)執(zhí)行任務(wù)多樣、動員力量多元、指揮協(xié)同復(fù)雜，必須立足聯(lián)合、高效指揮要求和應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急雙重任務(wù)，對作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急處置等軍地相關(guān)部門進(jìn)行系統(tǒng)融合，建立軍民結(jié)合、平戰(zhàn)一體的聯(lián)合指揮體系。要充分利用軍地網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，采取搭載與自建相結(jié)合等辦法，依托政府電子政務(wù)網(wǎng)、部隊(duì)軍事綜合網(wǎng)和國防動員委員會各專業(yè)辦公室局域網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建集數(shù)據(jù)采集、信息傳輸、指揮控制、輔助決策和安全保密等功能于一體的“雙應(yīng)”信息指揮控制平臺，實(shí)現(xiàn)動員指揮軍地互聯(lián)互通、安全實(shí)用、快速高效。二是打造精干多能的力量體系。按照軍地聯(lián)合、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、小型多能的原則，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化力量配置，進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)目標(biāo)、主要方向和重要區(qū)域的應(yīng)急力量建設(shè)。要突出抓好軍兵種預(yù)備役部隊(duì)建設(shè)，建立健全預(yù)備役部隊(duì)?wèi)?yīng)戰(zhàn)轉(zhuǎn)換機(jī)制。加強(qiáng)軍兵種民兵作戰(zhàn)分隊(duì)、勤務(wù)保障分隊(duì)、應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)；不斷深化民兵預(yù)備役部隊(duì)調(diào)整改革，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高編組質(zhì)量，廣泛吸納信息、工程、人工智能等高技術(shù)專業(yè)人才；大力推進(jìn)軍事訓(xùn)練轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)“戰(zhàn)場”和“市場”需要，加大信息攻防、電子對抗、搶險(xiǎn)救災(zāi)等應(yīng)用課目的訓(xùn)練演練，提高國防后備力量遂行“雙應(yīng)”任務(wù)的實(shí)際能力。三是完善“雙應(yīng)”必需的方案體系。結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，圍繞可能擔(dān)負(fù)的“雙應(yīng)”任務(wù)，進(jìn)行科學(xué)預(yù)測評估，制定相互銜接、完善配套的行動預(yù)案。主要是對參戰(zhàn)支前、處突維穩(wěn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等多樣化軍事任務(wù)的指揮協(xié)同、組織實(shí)施等進(jìn)行明確。要把可能遇到的情況想周全、分析透，把力量使用及保障措施搞具體、弄準(zhǔn)確，以增強(qiáng)預(yù)案的系統(tǒng)性和可操作性。四是建立共育共用的人才培養(yǎng)體系。充分發(fā)揮與地方聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，依托地方院校的各種資源，建立共育共用的人才培養(yǎng)體系，鼓勵其自覺為國防和軍隊(duì)建設(shè)培養(yǎng)人才。同時，要建立教學(xué)協(xié)作區(qū)，組織現(xiàn)役干部和廣大民兵預(yù)備役人員參加軍地技能培訓(xùn)，走開軍地雙向交流、雙向合作的育人新路子。

拓展國防動員軍民融合式發(fā)展的新模式。一是在制定發(fā)展規(guī)劃中主動融合。軍地各級在制定發(fā)展規(guī)劃時，要堅(jiān)持提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力相統(tǒng)一、應(yīng)戰(zhàn)準(zhǔn)備與應(yīng)急使用相統(tǒng)一，充分考慮雙向需求，高度體現(xiàn)融合要求，努力拓展軍民融合的廣度和深度。要堅(jiān)持做好“三個納入”：將國防動員和后備力量建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，通盤謀劃、一體設(shè)計(jì)、統(tǒng)抓統(tǒng)管，使武裝工作與其他工作目標(biāo)任務(wù)相配套、發(fā)展思路相協(xié)調(diào)、資源利用相補(bǔ)充；將重大國防設(shè)施及戰(zhàn)場建設(shè)納入當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系，公路、鐵路和橋梁建設(shè)要考慮到大型軍事裝備的通行，城市重要設(shè)施建設(shè)要具備綜合防護(hù)和抗打擊功能，民用信息技術(shù)開發(fā)要預(yù)留軍用接口，實(shí)施人才戰(zhàn)略要把培養(yǎng)國防人才納入其中，真正使國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)、有機(jī)融合；將國防動員各項(xiàng)保障機(jī)制納入社會保障體系，著重解決民兵預(yù)備役人員的社會保險(xiǎn)、社會福利、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等問題，調(diào)動廣大民兵預(yù)備役人員履行國防義務(wù)的積極性。二是在優(yōu)化資源配置上搞好融合。要整合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和軍隊(duì)建設(shè)與改革取得的豐富成果，力求做到資源配置科學(xué)合理，資源利用集約高效；國防建設(shè)能利用民用資源的就不另鋪攤子、能納入國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系的就不另起爐灶，經(jīng)濟(jì)建設(shè)能依托軍隊(duì)發(fā)展的就不重復(fù)建設(shè)；要充分利用地方的裝備、技術(shù)、人才等資源優(yōu)勢，“借臺唱戲”“借梯上樓”，積極為部隊(duì)信息化建設(shè)服務(wù)。三是在遂行應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)任務(wù)中落實(shí)融合。積極組織國防動員系統(tǒng)現(xiàn)役人員和廣大預(yù)備役人員投身經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，既能促進(jìn)地方的改革發(fā)展和穩(wěn)定，又能在用兵實(shí)踐中練兵強(qiáng)兵，使生產(chǎn)力和戰(zhàn)斗力得到雙向提升。為此，地方黨委、政府要為民兵預(yù)備役人員參加經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供平臺，使他們在搶險(xiǎn)救災(zāi)、處突維穩(wěn)、重點(diǎn)工程參建上發(fā)揮突擊隊(duì)作用。軍事機(jī)關(guān)要注重研究新情況，緊跟地方黨委、政府的工作節(jié)拍，在安排工作時要多考慮怎樣既能提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力、又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，在力量動員、組織指揮和裝備、技術(shù)、物資保障等多方面切實(shí)形成軍地合力，有效發(fā)揮軍民融合整體效能。

建立國防動員軍民融合式發(fā)展的新機(jī)制。一是建立軍民一體化的組織領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制。成立由軍地主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的軍民融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)區(qū)域內(nèi)軍民融合發(fā)展工作。建立完善軍民融合領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度，研究協(xié)調(diào)事關(guān)軍民融合發(fā)展大局的重（難）點(diǎn)問題，統(tǒng)一思想，形成共識。軍事機(jī)關(guān)要發(fā)揮主觀能動性，著眼遂行多樣化軍事任務(wù)，積極主動提需求；地方黨委、政府要堅(jiān)持黨管武裝原則，強(qiáng)化軍民融合意識，切實(shí)把抓好軍民融合工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上議事日程，擺到突出位置，真正做到管方向、議大事，定政策、解難題。二是建立國防動員系統(tǒng)牽頭、軍地相關(guān)部門參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“軍隊(duì)提需求、國動委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”的原則，建立由國防動員系統(tǒng)牽頭，地方發(fā)改委、建設(shè)、規(guī)劃、公安、交通、教育、衛(wèi)生、民政等多部門參與的軍地協(xié)作機(jī)制；逐步完善聯(lián)席會議、合署辦公和信息交流、總結(jié)匯報(bào)等制度，形成軍地之間固有的溝通渠道、工作程序和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保軍民融合式發(fā)展規(guī)范有序、高效運(yùn)行。三是建立符合融合式發(fā)展要求的法規(guī)保障機(jī)制。要在《憲法》《國防法》《國防動員法》《兵役法》《軍事交通法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》《突發(fā)事件應(yīng)對法》等現(xiàn)行法律法規(guī)的框架下，制定融合發(fā)展的配套性政策法規(guī)，將“經(jīng)濟(jì)建設(shè)兼顧國防需求、國防建設(shè)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展”以法規(guī)的形式確定下來，使之與改革發(fā)展相適應(yīng)、與國防需求相銜接，與其他法律相補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)工作開展有章可循、有法可依。要按照國防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅(jiān)持將國防建設(shè)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍，將支援地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、提供安全發(fā)展環(huán)境納入軍事機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)范圍，完善軍地領(lǐng)導(dǎo)干部的任期考核目標(biāo)，通過考評問責(zé)推動工作開展。各級黨委、政府和軍事機(jī)關(guān)要堅(jiān)持把融合發(fā)展作為單位和個人評先評優(yōu)的“硬框框”，大張旗鼓地宣揚(yáng)和表彰融合發(fā)展的先進(jìn)典型，充分調(diào)動各級各部門抓融合發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性，不斷開創(chuàng)國防動員軍民融合式發(fā)展的新局面。

［1］習(xí)近平總書記系列重要講話讀本［M］. 北京:學(xué)習(xí)出版社，2016.

［2］歐陽維. 國防動員學(xué)概論［M］. 北京: 國防大學(xué)出版社，2013.

［3］徐奎. 國防動員戰(zhàn)略規(guī)劃論［M］. 北京: 軍事科學(xué)出版社.

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

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1002-4484（2017）03-0019-04