秦 磊 唐 凱

圍繞主戰(zhàn)職能提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力

秦 磊 唐 凱

戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)體制下對(duì)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力提出了全新要求。新形勢(shì)下，圍繞主戰(zhàn)職能提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力，必須準(zhǔn)確理解戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的內(nèi)涵要義，切實(shí)厘清提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的基本思路，牢牢把握提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

國(guó)防動(dòng)員 戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn) 組織指揮 能力

組建戰(zhàn)區(qū)是黨中央、中央軍委和習(xí)近平主席著眼實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)強(qiáng)軍夢(mèng)作出的戰(zhàn)略決策，標(biāo)志著我軍聯(lián)合作戰(zhàn)體系構(gòu)建取得歷史性突破。改革強(qiáng)軍開(kāi)啟戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)新職能新使命，戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員工作必須聚焦“戰(zhàn)”思戰(zhàn)謀戰(zhàn)，著眼“局”開(kāi)局破局，在思維觀念、工作模式等方面跟進(jìn)創(chuàng)新，瞄準(zhǔn)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備現(xiàn)實(shí)需要，在新的更高起點(diǎn)上著力提升國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力，為遏制戰(zhàn)爭(zhēng)、支援作戰(zhàn)、保障打贏奠定堅(jiān)實(shí)可靠的動(dòng)員基礎(chǔ)。

一、準(zhǔn)確理解戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的內(nèi)涵要義

國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力，是將動(dòng)員潛力資源轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)爭(zhēng)保障實(shí)力的實(shí)際本領(lǐng)和組織力，是戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)必須具備的基礎(chǔ)素質(zhì)和核心能力。聯(lián)合作戰(zhàn)條件下動(dòng)員領(lǐng)域廣泛、統(tǒng)合難度增大，動(dòng)員潛力豐厚、資源整合困難，軍地關(guān)系交織、組織指揮復(fù)雜，要準(zhǔn)確理解把握戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的構(gòu)成要素，為打贏未來(lái)信息化條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)提供有力支撐。

敏銳果斷的謀劃判斷能力。戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員職能部門(mén)作為輔助首長(zhǎng)決策的重要部門(mén)，要具備戰(zhàn)略視野，善于從政治的高度考慮軍事問(wèn)題，從宏觀的角度把握時(shí)事動(dòng)態(tài)，從全局的廣度組織動(dòng)員行動(dòng)；密切關(guān)注國(guó)際戰(zhàn)略格局、全球治理體系、地緣政治棋局、綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)變化，深刻把握新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針、戰(zhàn)區(qū)戰(zhàn)略指導(dǎo)的具體要求；全面掌握分析研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和戰(zhàn)區(qū)當(dāng)面敵社民情，眼中有情況、腦中有大局、胸中有方案、手中有手段，力求做到情況掌握更全、趨勢(shì)判斷更準(zhǔn)、謀略水平更高、行動(dòng)控制更精。

精確高效的動(dòng)員控制能力?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員保障和支援精確化趨勢(shì)明顯，戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員已由傳統(tǒng)的“粗放型”向“效能型”轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)必須適應(yīng)這一趨勢(shì)，以質(zhì)量效能為中心，簡(jiǎn)化動(dòng)員組織指揮程序，縮短信息流程，構(gòu)建橫寬縱短的扁平式指揮結(jié)構(gòu)；根據(jù)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)可能的作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)對(duì)象和支援保障單位的編制、裝備及作戰(zhàn)任務(wù)，準(zhǔn)確測(cè)算作戰(zhàn)需求，精確控制和把握動(dòng)員規(guī)模與結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)爭(zhēng)需求與動(dòng)員保障之間的高度一致；充分利用先進(jìn)的信息技術(shù)成果，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)員指揮控制手段的現(xiàn)代化和自動(dòng)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與監(jiān)控，對(duì)動(dòng)員實(shí)施遠(yuǎn)程、連續(xù)、實(shí)時(shí)控制和一體化指揮，確保動(dòng)員指揮精確高效。

統(tǒng)籌兼顧的綜合協(xié)調(diào)能力?！败婈?duì)提需求、國(guó)動(dòng)委搞協(xié)調(diào)、政府抓落實(shí)”是國(guó)防動(dòng)員工作的基本模式，國(guó)防動(dòng)員工作涉及軍地方方面面，戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員更是牽一發(fā)而動(dòng)全身，特別是當(dāng)前基于信息系統(tǒng)的體系作戰(zhàn)能力建設(shè)，涉及面廣、“瓶頸”問(wèn)題多，需要各方力量高度聚合、各類(lèi)資源有效融合。戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)要根據(jù)作戰(zhàn)需求搞好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃，積極協(xié)調(diào)，做出科學(xué)、合理的安排，以作戰(zhàn)任務(wù)的牽引來(lái)凝聚動(dòng)員力量，以作戰(zhàn)需求的實(shí)際來(lái)融合動(dòng)員資源，以規(guī)章制度的健全來(lái)協(xié)調(diào)動(dòng)員行動(dòng)，從而推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備工作有力有序發(fā)展。

精益求精的貫徹執(zhí)行能力。戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作千頭萬(wàn)緒，重在落實(shí)，難在落實(shí)，哪一項(xiàng)也不能偏廢。戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)作為戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員工作的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，應(yīng)該始終把工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員的準(zhǔn)備、建設(shè)和有效實(shí)施上，特別要根據(jù)未來(lái)可能擔(dān)負(fù)的參戰(zhàn)支前任務(wù)，深入省軍區(qū)系統(tǒng)、深入民兵預(yù)備役部隊(duì)、深入基層一線(xiàn)搞好調(diào)查研究，實(shí)施面對(duì)面指導(dǎo)，手把手幫帶，敢于堅(jiān)持原則，敢于較真碰硬，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，精細(xì)抓落實(shí)，做到全部工作不漏項(xiàng)、各個(gè)環(huán)節(jié)不中斷、每個(gè)末端不落空，確保一旦有事能夠迅捷反應(yīng)、有效應(yīng)對(duì)。

二、切實(shí)厘清提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的基本思路

未來(lái)信息化條件下的聯(lián)合作戰(zhàn)，動(dòng)員對(duì)象將由傳統(tǒng)的以人力為主向以科技信息資源為主轉(zhuǎn)變，動(dòng)員手段將由人工指令向自動(dòng)化指揮延伸，動(dòng)員范圍將由陸空領(lǐng)域向多維空間領(lǐng)域拓展。這就要求我們必須加強(qiáng)信息化條件下國(guó)防動(dòng)員特點(diǎn)規(guī)律的研究，加快構(gòu)建快速精確、靈敏多能、權(quán)威高效的現(xiàn)代國(guó)防動(dòng)員組織指揮體系。

瞄準(zhǔn)打仗要求立標(biāo)準(zhǔn)。圍繞建設(shè)信息化軍隊(duì)、打贏信息化戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略目標(biāo)，按照“能打仗、打勝仗”要求，切實(shí)把戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮機(jī)構(gòu)“建什么”“怎么建”“建到什么程度”等問(wèn)題搞明白。要深刻理解和把握習(xí)主席和中央軍委的指示要求，明確戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)的指導(dǎo)思想、原則要求和建設(shè)方向；準(zhǔn)確把握核心軍事任務(wù)對(duì)動(dòng)員職能部門(mén)的現(xiàn)實(shí)要求，認(rèn)真分析現(xiàn)狀，查找存在問(wèn)題和差距，緊密結(jié)合當(dāng)前國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)際，制定貫徹落實(shí)措施，明確職責(zé)要求，完善制度機(jī)制，將各項(xiàng)工作任務(wù)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)深化、細(xì)化、具體化；圍繞提高國(guó)防動(dòng)員支援保障能力，按照打仗要求精心運(yùn)籌謀劃，周密組織協(xié)調(diào)，進(jìn)一步修訂完善動(dòng)員方案預(yù)案，注重搞好動(dòng)員潛力與作戰(zhàn)需求對(duì)接，以扎實(shí)有效的基礎(chǔ)工作推動(dòng)戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員工作邁上新臺(tái)階。

緊貼作戰(zhàn)需求謀對(duì)策。作戰(zhàn)需求牽引動(dòng)員準(zhǔn)備的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員必須立足未來(lái)作戰(zhàn)任務(wù)、著眼特殊戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，準(zhǔn)確掌握動(dòng)員潛力、完善動(dòng)員機(jī)制，從多個(gè)方面通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌安排，確保作戰(zhàn)需求真正落到實(shí)處。要圍繞提高戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)能力需要，動(dòng)態(tài)掌握轄區(qū)內(nèi)各部隊(duì)對(duì)動(dòng)員潛力資源的實(shí)時(shí)需求，在需求落實(shí)上發(fā)揮好牽頭作用；針對(duì)動(dòng)員潛力類(lèi)型多、數(shù)據(jù)量大、動(dòng)態(tài)性強(qiáng)的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)與地方相關(guān)單位建立國(guó)防動(dòng)員潛力數(shù)據(jù)庫(kù)，為信息化條件下國(guó)防動(dòng)員組織指揮提供有力支撐；積極推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備向太空、網(wǎng)絡(luò)空間，以及測(cè)繪導(dǎo)航、電磁頻譜、氣象水文、戰(zhàn)略投送、高新技術(shù)裝備維修保障等領(lǐng)域深化拓展，努力適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)動(dòng)員工作的新要求。

圍繞提高效率做文章。未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)突然，進(jìn)程短促，戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員保障必須以迅捷、高效為目標(biāo)，即在較短時(shí)間內(nèi)能夠聚合較大的能量快速進(jìn)行作戰(zhàn)保障。戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員職能部門(mén)必須認(rèn)清這一變化，加強(qiáng)動(dòng)員控制與調(diào)配，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)思想和系統(tǒng)工程辦法，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)、任務(wù)性質(zhì)，把動(dòng)員工作細(xì)化為若干階段性任務(wù)，把責(zé)任分解到各級(jí)、各部門(mén)，使軍隊(duì)和地方各級(jí)相關(guān)組織分工明確、職責(zé)清晰，切實(shí)形成軍地協(xié)力、齊抓共管、高效有序的動(dòng)員工作局面。要針對(duì)戰(zhàn)區(qū)動(dòng)員潛力分布現(xiàn)狀，臨機(jī)結(jié)合戰(zhàn)時(shí)任務(wù)、兵力部署和戰(zhàn)場(chǎng)環(huán)境，統(tǒng)籌考慮動(dòng)員力量資源的動(dòng)用使用，做到高效實(shí)施動(dòng)員、快速投送到位、迅速融入體系，為高效實(shí)施聯(lián)合作戰(zhàn)提供有力的國(guó)防動(dòng)員保障。

三、牢牢把握提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

國(guó)防動(dòng)員工作涉及軍隊(duì)和地方，聯(lián)接經(jīng)濟(jì)與國(guó)防，貫穿平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)，必須圍繞國(guó)防動(dòng)員“平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)”的基本職能定位，堅(jiān)持以“能打仗、打勝仗”為根本標(biāo)準(zhǔn)，以作戰(zhàn)任務(wù)牽引能力建設(shè)，統(tǒng)籌兼顧各方，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提升戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員組織指揮能力水平。

以指揮體制機(jī)制創(chuàng)新為核心。要根據(jù)戰(zhàn)時(shí)國(guó)防動(dòng)員保障需要，理順各動(dòng)員機(jī)構(gòu)的工作關(guān)系，嚴(yán)格職能劃分，明確任務(wù)歸屬，形成各負(fù)其責(zé)、各司其職的工作機(jī)制；系統(tǒng)整合動(dòng)員系統(tǒng)各單元要素，減少動(dòng)員指揮流程，縮短潛力轉(zhuǎn)化進(jìn)程，暢通軍民融合機(jī)制，建立與打仗要求相適應(yīng)的新型動(dòng)員體制機(jī)制；變以往的“要素分離”型為“體系融合”型，謀取動(dòng)員能力整體躍升，提高動(dòng)員建設(shè)質(zhì)量效益；針對(duì)未來(lái)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的需要，按實(shí)戰(zhàn)化的要求，制定并逐步完善各類(lèi)動(dòng)員計(jì)劃，配套相應(yīng)的保障預(yù)案，力求動(dòng)員方案與戰(zhàn)爭(zhēng)需求相一致，確保戰(zhàn)時(shí)能夠快速高效地組織實(shí)施動(dòng)員。

以指揮手段信息化建設(shè)為要點(diǎn)。進(jìn)一步整合利用民用信息網(wǎng)絡(luò)資源，完善各級(jí)動(dòng)員指揮機(jī)構(gòu)信息化基礎(chǔ)手段建設(shè)，建立信息網(wǎng)絡(luò)接入節(jié)點(diǎn)；著眼適應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)機(jī)動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)從靜態(tài)指揮手段建設(shè)向動(dòng)態(tài)野戰(zhàn)化指揮手段建設(shè)轉(zhuǎn)變，解決“動(dòng)中通”“抗中通”“擾中通”等難題，健全完善野戰(zhàn)與固定結(jié)合、有線(xiàn)與無(wú)線(xiàn)互聯(lián)、遠(yuǎn)中近互通、聲音圖像數(shù)據(jù)并用、動(dòng)員命令實(shí)時(shí)下達(dá)的國(guó)防動(dòng)員指揮系統(tǒng)；抓好國(guó)防動(dòng)員數(shù)據(jù)建設(shè)，突出潛力數(shù)據(jù)采集、更新、維護(hù)和管理，提高數(shù)據(jù)資源共享和應(yīng)用水平，切實(shí)掌握戰(zhàn)區(qū)國(guó)防動(dòng)員潛力；打破各動(dòng)員領(lǐng)域之間的“壁壘”，實(shí)現(xiàn)諸動(dòng)員單元和動(dòng)員要素互聯(lián)、互通、互操作，確保動(dòng)員力量系統(tǒng)整合、動(dòng)員資源優(yōu)化配置、動(dòng)員實(shí)施協(xié)調(diào)有序，在高度綜合集成中實(shí)現(xiàn)國(guó)防動(dòng)員組織指揮手段信息化。

以動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)為根本。堅(jiān)持按照打仗的標(biāo)準(zhǔn)選拔人，依據(jù)科學(xué)的制度管理人、運(yùn)用良好的政策激勵(lì)人、積極創(chuàng)造人才脫穎而出的良好環(huán)境。要把動(dòng)員人才隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向提高謀劃指導(dǎo)國(guó)防動(dòng)員信息化建設(shè)、掌握運(yùn)用信息化指揮手段的能力上來(lái)，突出新理論、新知識(shí)、新技能訓(xùn)練；提高培訓(xùn)起點(diǎn)和層次，堅(jiān)持按照業(yè)務(wù)對(duì)口、崗位急需的原則，優(yōu)選政治素質(zhì)好、文化水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮膭?dòng)員人才到院校學(xué)習(xí)深造，并鼓勵(lì)大家在職自學(xué)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高學(xué)歷層次；走開(kāi)部隊(duì)、院校聯(lián)合培養(yǎng)的路子，特別要注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，有計(jì)劃地組織崗位輪換和到部隊(duì)代職，切實(shí)提高國(guó)防動(dòng)員人才隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

（責(zé)任編輯：孫永鈺）

E25

A

1002-4484（2017）05-0050-03

秦磊，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局，副局長(zhǎng)，大校；唐凱，西部戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合參謀部動(dòng)員局，參謀，少校