劉海林 鐘庭寬

武器裝備領(lǐng)域改革強軍戰(zhàn)略的思考

劉海林 鐘庭寬

武器裝備領(lǐng)域改革強軍是國防和軍隊改革的重要內(nèi)容，需要正確把握時代背景和客觀要求，立足裝備強軍戰(zhàn)略實施主體，制定總體及階段性目標，明確當前及未來一個時期的戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點。

軍隊建設(shè) 武器裝備 改革強軍 工業(yè)和信息化

深化國防和軍隊改革，全面實施改革強軍戰(zhàn)略，是應(yīng)對當今世界前所未有之大變局、有效維護國家安全的必然要求，是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的必然要求，是貫徹落實強軍目標和軍事戰(zhàn)略方針、履行好軍隊使命任務(wù)的必然要求。武器裝備領(lǐng)域是國防和軍隊改革的重要領(lǐng)域，是實現(xiàn)強軍目標的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，是全面提升能打仗、打勝仗能力的重要支撐?？梢?，明確武器裝備領(lǐng)域推進改革強軍發(fā)展戰(zhàn)略（以下簡稱“裝備強軍戰(zhàn)略”），確定階段性發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，對于深化國防和軍隊改革至關(guān)重要。

一、裝備強軍戰(zhàn)略的時代背景與客觀要求

國家總體安全發(fā)展對武器裝備建設(shè)提出了新的更高要求。一方面，擁有鞏固國防和強大軍隊是國家傳統(tǒng)安全的基石。當前，國際形勢總體穩(wěn)定，和平、繁榮、合作仍是發(fā)展主流，但影響安全與穩(wěn)定的不確定因素明顯增多：美國重返亞太在南海“赤膊上陣”、中日釣魚島之爭、朝鮮半島核問題，以及陸地領(lǐng)土爭端，無一不威脅著我國的和平發(fā)展環(huán)境。如果沒有強大的軍隊，沒有先進的武器裝備體系作支撐，沒有強大的綜合國力，就無法在這些博弈中贏得安寧。另一方面，我國面臨的非傳統(tǒng)安全形勢不容樂觀，經(jīng)濟變化、環(huán)境惡化、恐怖主義、網(wǎng)絡(luò)攻擊等因素，時刻威脅著國家安全穩(wěn)定。推動武器裝備體系軍民深度融合發(fā)展，使國防體系由單純應(yīng)對傳統(tǒng)安全問題逐步向應(yīng)對多樣化安全威脅轉(zhuǎn)變，是我國的必由之路。

裝備強軍戰(zhàn)略是搶占國際軍事制高點的必然選擇。隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和現(xiàn)代局部戰(zhàn)爭的不斷實踐，戰(zhàn)爭形態(tài)正在由機械化戰(zhàn)爭向信息化戰(zhàn)爭加速演進，世界范圍內(nèi)以信息化為核心的世界新軍事革命正在深入推進。世界軍事大國甚至某些發(fā)展中國家，都謀求在這次軍事變革中搶占先機、力求主動，競爭極為激烈。搶占國際軍事競爭制高點，實質(zhì)是對國防安全和發(fā)展主導(dǎo)權(quán)的爭奪，不僅是國防科技工業(yè)能力的競爭，更是整個國家基礎(chǔ)工業(yè)和科技能力的博弈。因此，裝備強軍是我搶占國際軍事競爭制高點的必然選擇。

裝備強軍戰(zhàn)略是軍民融合國家戰(zhàn)略的破局關(guān)鍵。新中國建立以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人長期關(guān)注、高度重視軍民融合發(fā)展問題。每講到國防和軍隊建設(shè)必強調(diào)軍民融合，每講到國防科技工業(yè)建設(shè)和武器裝備發(fā)展必強調(diào)軍民融合。事實上，最早談軍民融合就是針對國防科技工業(yè)領(lǐng)域的，針對武器裝備建設(shè)和發(fā)展的。當前，我國軍民融合發(fā)展仍處于由初步融合向深度融合的過渡階段，體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題尚未解決，客觀上制約了軍民融合發(fā)展?？梢哉f，武器裝備領(lǐng)域軍民融合呈現(xiàn)出的矛盾更加突出，問題更加集中，而且武器裝備領(lǐng)域的改革突破牽一發(fā)而動全身，能夠帶動起全局性軍民融合水平與能力的整體提高。

二、裝備強軍戰(zhàn)略的實施主體集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域

近年來，政府和軍隊相關(guān)部門多措并舉，從簡化“參軍”資質(zhì)認證程序、降低準入門檻、逐步放開許可范圍，到盡可能將財政稅收優(yōu)惠政策公平化等，在一定程度上保證了裝備保障改革的順利推進。但是總體來看，目前我國武器裝備科研生產(chǎn)體系仍以體制內(nèi)軍工單位為主體，非傳統(tǒng)軍工單位特別是民營企業(yè)參與軍品任務(wù)的比重仍然偏低，武器裝備研制鏈條向國家大工業(yè)延伸程度還較為有限。

裝備強軍戰(zhàn)略就是要集中國家大工業(yè)的整體力量，在裝備發(fā)展的瓶頸領(lǐng)域、新興領(lǐng)域等方面對傳統(tǒng)軍工系統(tǒng)進行補充和加強，實現(xiàn)武器裝備的大突破和大發(fā)展?？梢?，裝備強軍戰(zhàn)略的實施主體集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域。

軍隊現(xiàn)代化建設(shè)的裝備承制單位主要集中在工業(yè)和信息化領(lǐng)域。國家大工業(yè)是國防與軍隊建設(shè)的裝備基礎(chǔ)，對未來戰(zhàn)爭作用巨大。國家大工業(yè)服務(wù)保障國防與軍隊建設(shè)的根本途徑在于軍民融合，而融合的根本目標在于強軍。工業(yè)和信息化領(lǐng)域的許多前沿技術(shù)研發(fā)水平?jīng)Q定了國防和軍隊現(xiàn)代建設(shè)水平。從世界軍事強國的發(fā)展經(jīng)驗來看，尖端武器裝備技術(shù)先進性與該國工業(yè)和信息化領(lǐng)域基礎(chǔ)能力和前沿技術(shù)水平密切相關(guān)，工業(yè)和信息化領(lǐng)域中的先進技術(shù)往往被優(yōu)先應(yīng)用于武器裝備。

戰(zhàn)時軍隊重要的裝備保障部門主要依靠工業(yè)和信息化領(lǐng)域。國家大工業(yè)是國防與軍隊建設(shè)綜合保障部門，其保障成效在某種意義上決定著戰(zhàn)爭的成敗?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭是國家綜合實力的比拼。從美國近30年來發(fā)動的局部戰(zhàn)爭來看，其每次均在有限規(guī)模部隊的基礎(chǔ)上，大量動用工業(yè)領(lǐng)域的綜合保障力量。此外，美國還把工業(yè)領(lǐng)域3D打印等新技術(shù)用于戰(zhàn)損裝備快速修復(fù)，為快速恢復(fù)戰(zhàn)斗力提供保障。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域在國防建設(shè)中承擔(dān)著重要裝備保障任務(wù)。隨著現(xiàn)代高科技的不斷發(fā)展，技術(shù)上的軍民界限越來越模糊，已有的工業(yè)基礎(chǔ)為國防與軍隊現(xiàn)代化裝備建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，工業(yè)和信息化領(lǐng)域的許多優(yōu)勢民用技術(shù)可以用于軍隊裝備建設(shè)。如美歐日等工業(yè)基礎(chǔ)能力較強的國家和地區(qū)，其軍事工業(yè)無不孕育于整個國家工業(yè)之中。

三、裝備強軍戰(zhàn)略的目標及重點任務(wù)

裝備強軍是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是軍民融合發(fā)展國家戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，需要分階段分目標實施，這方面可以參考《中國制造2025》戰(zhàn)略實施的經(jīng)驗和做法。2015年5月，國務(wù)院正式印發(fā)了《中國制造2025》，并專門成立國家制造強國建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組?！吨袊圃?025》對標國外制造先進國家，制定了“三步走”實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標，明確了各階段發(fā)展路徑和任務(wù)。而其對軍民融合還沒有形成清晰的工作路線圖，對于融合深在哪里、如何深入、怎樣度量深的程度等，尚缺總體設(shè)計。為此，需要從軍民融合角度提出裝備強軍戰(zhàn)略，包括總體和階段性目標以及重點任務(wù)等。

總體目標和分階段可評價目標。裝備強軍戰(zhàn)略目標的提出需要吸取國外裝備建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，遵循裝備發(fā)展的客觀規(guī)律，在結(jié)合我國實際的基礎(chǔ)上提出明確清晰的目標，同時還要注意隨著形勢發(fā)展，對目標體系進行動態(tài)優(yōu)化調(diào)整。一是對標美、俄、英、法、德等軍事強國武器裝備能力與水平，客觀判斷當前我國所處階段，以及與上述國家的差距和短板。二是結(jié)合我國裝備制造能力發(fā)展、世界新軍事革命推進、其他軍事強國同步發(fā)展等，提出在今后若干年實現(xiàn)我國武器裝備進入世界先進水平的戰(zhàn)略目標，在此基礎(chǔ)上設(shè)計提出“幾步走”的分階段目標。三是在推進裝備強軍戰(zhàn)略中，加強動態(tài)跟蹤和評估，促進戰(zhàn)略有效落地。

戰(zhàn)略任務(wù)和工作重點。圍繞利用國家大工業(yè)基礎(chǔ)增強裝備發(fā)展能力與水平這一核心內(nèi)容，裝備強軍戰(zhàn)略的主要任務(wù)應(yīng)包括：一是重點圍繞武器裝備專用科研生產(chǎn)能力與國家大工業(yè)能力共同保障軍事需求，制定裝備強軍戰(zhàn)略規(guī)劃。前者核心是保證軍工核心能力的先進性、完備性、安全性，后者是從國家大工業(yè)布局角度考慮軍事需求的問題，包括地域布局要考慮就近支持問題，如戰(zhàn)區(qū)保障需求、“一帶一路”、海洋維權(quán)等；能力布局要減少重復(fù)建設(shè)等。二是利用國家大工業(yè)，努力突破武器裝備發(fā)展瓶頸，優(yōu)化武器裝備科研生產(chǎn)供應(yīng)鏈配置，推進軍工能力建設(shè)自主化。三是克服軍工自我配套問題，降低進入壁壘，包括結(jié)構(gòu)性調(diào)整、完善進入與退出制度法規(guī)等，促進國防工業(yè)的供應(yīng)鏈向國家大工業(yè)延伸。四是提高武器科研生產(chǎn)和能力建設(shè)的安全性監(jiān)管，包括是否被收購、是否技術(shù)泄露、核心能力是否通過多種方式控制在國家手中等。五是軍民融合工作既要考慮在和平時期背景下推進，也要考慮到臨戰(zhàn)狀態(tài)或戰(zhàn)爭狀態(tài)下的軍民融合。六是關(guān)注新興領(lǐng)域，特別是海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域，這些領(lǐng)域軍民融合面臨的形勢更加特殊、要求更高，要發(fā)揮云計算、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等技術(shù)特點，推動這些新興領(lǐng)域軍民深度融合。七是促進軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，壯大武器裝備發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。八是努力推動尖端技術(shù)的突破。可借鑒美國DARPA等先進創(chuàng)新機構(gòu)的經(jīng)驗，加強對制衡性技術(shù)、制勝性技術(shù)、控局性技術(shù)、顛覆性技術(shù)等高精尖技術(shù)的引領(lǐng)發(fā)展，集中優(yōu)勢資源突破關(guān)鍵技術(shù)，從源頭上推動軍民融合深度發(fā)展。

［1］董曉輝. 軍民融合視角下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題研究［J］.軍事經(jīng)濟研究. 2012（7）.

［2］牛振官.各國軍民融合的歷程及我國軍民融合的對策［J］.科技進步與對策.2011（12）.

［3］李智舜，吳明曦.軍事裝備保障學(xué).北京：軍事科學(xué)出版社，2009.09.

（責(zé)任編輯：徐永漢）

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1002-4484（2017）05-0036-03

劉海林，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心，副主任；鐘庭寬，中船重工軍民融合與國防動員發(fā)展研究中心，副主任