王送軍 楊光強

新體制下通過需求牽引推動軍民融合發(fā)展的思考

王送軍 楊光強

為深入貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展，省軍區(qū)系統(tǒng)必須主動適應(yīng)新體制、新職能、新要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對接，以務(wù)實的需求牽引扎實推動軍民深度融合發(fā)展。

國防建設(shè) 軍民融合 需求牽引 思考

習近平主席指出，要找到統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的黃金分割點，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展、平衡發(fā)展、兼容發(fā)展。習主席的重要指示，為促進軍民融合發(fā)展提供了遵循、指明了方向。省軍區(qū)系統(tǒng)必須主動適應(yīng)新體制、新職能、新要求，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，積極搞好軍地需求對接，以務(wù)實的需求牽引扎實推動軍民深度融合發(fā)展。

一、聚焦需求牽引推動軍民融合發(fā)展存在的矛盾問題

堅持問題導向是引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展的根本方法。近年來，在軍地各級的共同努力下，軍民融合力度持續(xù)加強，融合范圍不斷擴大，融合效益顯著提升，但一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題仍然沒有從根本上得到解決。

體制機制不順，制約“融”的合力。一是領(lǐng)導管理體制不健全。雖然國家層面設(shè)立了軍民融合發(fā)展委員會，從頂層設(shè)計上能夠保證軍民融合發(fā)展有效落實，但是省級層面均未成立軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)，主要工作還是依靠現(xiàn)行國動委這種“上軍下民”的架構(gòu)體系牽頭、協(xié)調(diào)、溝通，由于國動委自身協(xié)調(diào)軍地不夠權(quán)威有力，導致了軍隊需求的提出和地方需求的落實不夠順暢。二是政府主體責任不突出。有的政府部門還未能有效履行國防動員建設(shè)職能，一些重大基礎(chǔ)設(shè)施貫徹國防需求、重要建設(shè)項目落實軍民融合，要靠感情、靠臨時溝通協(xié)調(diào)推動，致使很多建設(shè)資源不能及時納入軍民融合發(fā)展范疇，影響和制約相關(guān)領(lǐng)域的軍民融合建設(shè)發(fā)展。三是工作運行機制不通暢。軍隊和地方建設(shè)規(guī)劃自成體系、各自為政，沒有形成有效的軍地協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌銜接渠道和工作運行機制，一些項目難以從源頭實現(xiàn)融合運轉(zhuǎn)。特別是戰(zhàn)區(qū)和軍兵種一級的軍民融合工作，沒有相應(yīng)級別的國家機關(guān)及政府部門對接支持，與地方黨委政府聯(lián)系協(xié)調(diào)和開展相關(guān)工作的權(quán)限不清、關(guān)系不暢，協(xié)作配合、指導監(jiān)督也缺少明確規(guī)范。

需求對接斷檔，妨礙“融”的落實。一是需求提報難。由于軍隊缺乏統(tǒng)一規(guī)范的需求提報制度，對軍事需求由誰提出、提出什么、提報給誰不夠明確；需求論證和決策咨詢機制幾近空白，需求提報各管一攤、管理分散，存在程序不清楚、論證不充分、對接主體不明確、落實無反饋等問題。二是需求協(xié)調(diào)難。由于軍地缺少情況通報和信息共享機制，一方面，使軍隊不能全面及時掌握地方重大項目建設(shè)情況，不清楚地方哪些資源能夠為我所用；另一方面，也使地方難以將軍事需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入相關(guān)部門設(shè)計安排，導致軍隊單方協(xié)調(diào)推動十分困難。三是需求落實難。由于軍地之間缺乏有效的信息溝通平臺和工作對接機制，使國防需求難以從規(guī)劃源頭上得以貫徹落實。加上目前還沒有可靠管用的約束、保障和獎懲激勵的措施辦法，落實需求的最后“一公里”仍然沒有打通，導致提報需求很難落實。

政策法規(guī)缺位，滯后“融”的發(fā)展。一是領(lǐng)域覆蓋不全。在融合促進、信息資源利用和軍隊人才培養(yǎng)、部門協(xié)同等許多領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)，軍民融合缺乏具體操作依據(jù)，影響社會潛力與國防資源的優(yōu)勢互補和轉(zhuǎn)化利用。二是技術(shù)標準不一。目前，在國防建設(shè)的多個領(lǐng)域，國家標準、行業(yè)標準、軍用標準、企業(yè)標準等多套標準體系共存，在具體項目和標準執(zhí)行上尚未打破軍地各自獨立封閉的壁壘，大大降低了資源的融合配置效益。三是法規(guī)配套不夠。在貫徹國防需求方面，相關(guān)行業(yè)主體的權(quán)利職責、工作程序等缺乏具體規(guī)范，國防需求項目所需資金、補償和管理使用沒有明確規(guī)定，財政稅收、信貸等配套優(yōu)惠政策和獎懲制度不夠完善等，致使國防需求的貫徹落實難以得到有效監(jiān)管。

二、把握需求牽引推動軍民融合發(fā)展的主要內(nèi)容

把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展中，應(yīng)緊貼戰(zhàn)略地位和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展實際，充分考慮需求與可能等因素，切實突出重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，搞好論證規(guī)劃和建設(shè)落實。

以建好預(yù)設(shè)戰(zhàn)場牽引融合。戰(zhàn)場建設(shè)是直接的軍事斗爭準備，應(yīng)樹立全縱深作戰(zhàn)理念，抓緊推進前方后方銜接、軍需民用結(jié)合、功能要素完備的戰(zhàn)場體系建設(shè)。突出主要方向戰(zhàn)場建設(shè)。圍繞戰(zhàn)區(qū)未來作戰(zhàn)地域戰(zhàn)場建設(shè)向形成體系拓展，對區(qū)域戰(zhàn)場體系進行系統(tǒng)論證和提升改造，加快建設(shè)偵察預(yù)警、防空防導、反滲透襲擾等新型作戰(zhàn)陣地；加快邊防巡邏道路、高原邊防公路建設(shè)，啟動主要戰(zhàn)役迂回道路建設(shè)前期論證工作等。加強重點城市綜合防護。著眼信息化條件下精確制導打擊、防空天高強度毀傷的特點要求，突出人防指揮所、防護工程、人員掩蔽疏散場所建設(shè)，完善空情警報報知網(wǎng)絡(luò)，下大力提高交通樞紐、橋梁隧道、能源基地、重大民生設(shè)施等重要目標抗毀能力；重點研究解決好人口疏散、重要目標防護、防空陣地建設(shè)等重大現(xiàn)實問題，切實提高現(xiàn)代城市綜合防護能力。持續(xù)抓好軍營暢通工程建設(shè)。協(xié)調(diào)解決好營區(qū)土地劃撥、訓練場地征用等問題；重點抓好作戰(zhàn)部隊尤其是“三種類型部隊”（新型作戰(zhàn)力量、新裝備列裝部隊、應(yīng)急機動作戰(zhàn)部隊）進出口道路的新建改造，實現(xiàn)營區(qū)與交通主干線的通暢連接，確保一聲令下部隊能夠快速出動。

以抓實支前保障牽引融合。構(gòu)建精干的后備力量體系。堅持編為用、建為戰(zhàn)，優(yōu)化編組民兵“三支隊伍”（應(yīng)急、支援和儲備隊伍），編強市建營、縣建連、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建排、村（居）建班組等應(yīng)急力量，編實城市防空、重點目標防護、支援保障、預(yù)編預(yù)備役人員等4類參戰(zhàn)支前力量，編好網(wǎng)絡(luò)攻防、電磁頻譜管控、情報信息、新裝備維修等新質(zhì)動員力量，實現(xiàn)支前保障力量編組科學、訓練扎實、素質(zhì)過硬，能按規(guī)定時限快速動員，按任務(wù)需要支援保障。構(gòu)建快捷的交通保障體系。適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)部隊武器裝備發(fā)展和力量調(diào)整帶來的新變化，加緊完善營區(qū)進出口道路、高速公路預(yù)留接口、鐵路裝（卸）載站臺和設(shè)施、高速公路飛機跑道等基礎(chǔ)平臺建設(shè)，滿足作戰(zhàn)力量快速出動和遠程投送的需要。構(gòu)建通暢的信息網(wǎng)絡(luò)體系。積極應(yīng)對云計算、大數(shù)據(jù)、5G時代的挑戰(zhàn)，發(fā)揮地方信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，系統(tǒng)推進網(wǎng)信軍民融合建設(shè)，探索通信運營商、骨干企業(yè)支援服務(wù)國防建設(shè)的途徑，建立軍警民信息共享機制，逐步構(gòu)建軍地一體、廣域覆蓋、隨機接入、按需服務(wù)的戰(zhàn)區(qū)信息動員保障體系。構(gòu)建可靠的物資保障體系。搞好支前物資供應(yīng)站建設(shè)、隊伍預(yù)建和設(shè)施預(yù)征；依托政府儲備和社會商貿(mào)體系，儲足糧食、油料、藥材、通用裝備維修器材等戰(zhàn)備物資；推進動員中心（基地）規(guī)范化建設(shè)，落實應(yīng)急轉(zhuǎn)（擴）產(chǎn)企業(yè)和應(yīng)急采購商優(yōu)惠政策制度。

以建強指揮體系牽引融合。構(gòu)建指揮機構(gòu)。堅持“精干、權(quán)威、高效”原則，按照“平戰(zhàn)銜接、轉(zhuǎn)換快速”要求，從職能界定、體系建設(shè)、機構(gòu)編成、指揮程序等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，探索建立以國動委為基礎(chǔ)，調(diào)整吸收軍地相關(guān)單位組成預(yù)設(shè)聯(lián)合指揮機構(gòu)，實現(xiàn)在組織指揮、情報信息、力量資源和綜合保障等方面的有機銜接，形成集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、軍地聯(lián)合、平戰(zhàn)一體、轉(zhuǎn)換快速的動員指揮機構(gòu)。完善指揮手段。將電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)作為支撐網(wǎng)系，輔以軍事綜合信息網(wǎng)，推進網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、信息服務(wù)設(shè)施和信息數(shù)據(jù)采集設(shè)備等各項建設(shè)，構(gòu)建縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)四級和橫向連接國動委辦事機構(gòu)、成員單位的信息網(wǎng)絡(luò)，建立與突發(fā)事件應(yīng)急機制相銜接的信息網(wǎng)絡(luò)體系。培養(yǎng)指揮人才。按照選好、訓好、管好、用好要求，推動軍事機關(guān)指揮人才向國動委系統(tǒng)延伸，在抓好縣級以上國防動員指揮機構(gòu)綜合演練的同時，要分級分專業(yè)加強培訓，努力培養(yǎng)一批懂軍事、能指揮、精專業(yè)的指揮人才。

三、加強需求牽引推動軍民融合發(fā)展的對策措施

把國防需求納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，必須按照習主席強化大局意識、強化改革創(chuàng)新、強化戰(zhàn)略規(guī)劃、強化法治保障的“四個強化”要求，大膽改革創(chuàng)新，健全體制機制，完善政策法規(guī)，推動軍民深度融合健康有序發(fā)展。

靠權(quán)威領(lǐng)導機構(gòu)“統(tǒng)”。軍民融合發(fā)展涉及軍地雙方、各個系統(tǒng)、諸多領(lǐng)域、眾多部門，迫切需要加強融合發(fā)展的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。成立領(lǐng)導機構(gòu)。應(yīng)在省級層面成立權(quán)威的軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)，搞好與同級國動委機構(gòu)的對接融合，吸納軍地相關(guān)單位和人員參加，加強對軍民融合的全面領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進。搞好規(guī)劃設(shè)計。緊緊抓住地方經(jīng)濟發(fā)展難得機遇，加強前瞻規(guī)劃、頂層設(shè)計，瞄準軍事需求、摸清現(xiàn)有潛力、找準融合項目，使規(guī)劃設(shè)計與軍事戰(zhàn)略方針相契合、與經(jīng)濟發(fā)展水平相匹配；堅持項目具體融合、方式多元融合，深入調(diào)研論證，科學制定軍民融合發(fā)展規(guī)劃，拿出任務(wù)書、時間表和具體舉措。

靠健全對接機制“合”?？茖W的需求提報機制、順暢的協(xié)調(diào)對接機制，是確保形成工作合力的關(guān)鍵，迫切需要健全完善。健全需求提報機制。戰(zhàn)區(qū)應(yīng)細化整理各類部隊對人力、物力資源的需求，明確需求的類別、層次和提報的途徑、程序、匯總方法，規(guī)范供需對接職責、運行方式和安全保密措施等，力求軍事需求提報標準化、常態(tài)化。完善軍地協(xié)調(diào)機制。應(yīng)加強軍隊與地方政府的對接和溝通協(xié)調(diào)，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、論證重大建設(shè)項目、新產(chǎn)品研發(fā)制造、軍事設(shè)施保護等方面充分考慮國防需求。

靠配套政策法規(guī)“促”。在需求牽引融合發(fā)展落實過程中，軍地雙方必然會出現(xiàn)一些不同的利益需求，必須用剛性政策法規(guī)規(guī)范落實。健全法規(guī)制度。應(yīng)加緊出臺《軍民融合促進法》，界定各方責任義務(wù)，明確融合內(nèi)容方法，規(guī)范工作運行秩序，為武器裝備科研生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、軍隊人才培養(yǎng)和國防動員等領(lǐng)域的軍民融合發(fā)展提供法律遵循。制定標準規(guī)范。盡快對現(xiàn)有的軍用標準和規(guī)范進行全面審查、清理，擴大國標在軍品生產(chǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用范圍，在軍民通用企業(yè)中推行單一標準規(guī)范和質(zhì)量體系，盡量做到軍民通用，切實營造有利于國防需求牽引推動軍民融合發(fā)展的良好政策環(huán)境。

（責任編輯：孫永鈺）

E25

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1002-4484（2017）05-0022-04

王送軍，寧夏回族自治區(qū)國防動員委員會綜合辦公室，專職副主任，大校；楊光強，寧夏回族自治區(qū)國防動員委員會綜合辦公室，參謀，中校