周嘉愛

省軍區(qū)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)調(diào)整改革后，職能定位回歸、主責(zé)主業(yè)凸顯，政治工作從服務(wù)保證“兩條線”備戰(zhàn)抓建向服務(wù)保證國防動(dòng)員和后備力量建設(shè)聚焦，內(nèi)涵和外延都有了新的拓展。準(zhǔn)確把握新情況新要求，是開局開新、破解矛盾必須回答的現(xiàn)實(shí)課題，更是搶抓機(jī)遇、走在前列必須厘清的邏輯思維起點(diǎn)。結(jié)合當(dāng)前形勢任務(wù)、工作特征、環(huán)境特點(diǎn)，從政治工作角度分析，感到以下八個(gè)方面新特征需要在工作實(shí)踐中加以把握。

一、職能定位的本真回歸更加明晰

在1978年的全軍政治工作會(huì)議上，鄧小平同志提出要“把政治機(jī)關(guān)的職能、作用、威信恢復(fù)到紅軍時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期、解放戰(zhàn)爭時(shí)期的水平”。2014年，習(xí)主席在古田全軍政治工作會(huì)議上提出“要把我軍政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)起來”。但前些年，由于受郭徐流毒影響，政治工作形象受到破壞，光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)部分流失。雖然過去常講領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)、機(jī)關(guān)就是服務(wù)，但往往以“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)”“指導(dǎo)機(jī)關(guān)”“管理機(jī)關(guān)”自居，參謀不到位、執(zhí)行打折扣、服務(wù)倒掛鉤等問題不同程度存在。這輪軍改后，機(jī)關(guān)職能自上而下都定位在“參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)”，具體可以從三個(gè)方面來理解定位：一是從省軍區(qū)政治工作局具體職責(zé)看。過去常用的“領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)”等帶有官本位色彩的字眼少了，“會(huì)同、協(xié)同、協(xié)助”等賡續(xù)優(yōu)良傳統(tǒng)的提法多了。二是從機(jī)關(guān)干部落編定位情況看。帶“長”的職位數(shù)量降了，參謀人員與領(lǐng)導(dǎo)干部的職數(shù)比例提高了。三是從軍師團(tuán)三級(jí)政治機(jī)關(guān)力量分布看。貼近中心工作越實(shí)的、距離基層一線越近的、關(guān)乎末端落地越緊的單位，不僅在崗位編配上給予了傾斜，而且人員職數(shù)也得到了充實(shí)。這樣的改革設(shè)計(jì)，就是從頂層高度、編制架構(gòu)、職能定位等帶有根本性的方面入手，加快推進(jìn)政治工作優(yōu)良傳統(tǒng)回歸本真。

二、承載任務(wù)的政治要求更加凸顯

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)指出“抓軍隊(duì)建設(shè)要從政治上看”，這一重要論述具有鮮明的指向性和針對性。一是意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭尖銳復(fù)雜。西方敵對勢力不擇手段與我爭奪民心、軍心，衣食住行中有政治、生活習(xí)慣中有政治、消費(fèi)理念中也有政治，比如一些青年愛看的進(jìn)口大片、愛吃的洋快餐、愛玩的網(wǎng)絡(luò)游戲，無一例外不“滴灌”著西方的價(jià)值理念，滲透著不可告人的政治目的。二是駐地社會(huì)環(huán)境侵蝕不容小視。一些單位地處改革前沿，社會(huì)環(huán)境開放程度高，多元思潮、物質(zhì)誘惑、價(jià)值取向等沖擊影響不可低估。如果不注重教育引導(dǎo)官兵堅(jiān)定信仰信念，還是就教育抓教育、就管理抓管理，不善于從政治的高度去引領(lǐng)官兵筑牢思想防線，樹立政治工作威信就無從談起。三是絕對忠誠考驗(yàn)考量要求更高。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，對全黨來說要求是忠誠，對軍隊(duì)來講必須是絕對忠誠。加上了“絕對”二字的忠誠，純度99%也不行，必須是100%。這就要求各級(jí)必須把政治工作的著力點(diǎn)放在提升官兵政治思維、政治敏銳、政治自覺上來，充分認(rèn)清對黨絕對忠誠是大政治，堅(jiān)決維護(hù)核心是最高政治任務(wù)、最高政治要求、最高政治紀(jì)律。

三、組織架構(gòu)的扁平特征更加突出

新體制下省軍區(qū)政治機(jī)關(guān)取消部處架構(gòu)、實(shí)行扁平化設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，其根本目的在于優(yōu)化編配、增強(qiáng)效能。這種緊湊干練、精簡高效的組織架構(gòu)，呈現(xiàn)出三個(gè)方面的優(yōu)勢：一是為打破條塊壁壘、科學(xué)編配力量提供了前提。新的編制表未對機(jī)關(guān)參謀人員業(yè)務(wù)歸口作出框定，由各部門根據(jù)工作需要自行確定分組分工，能有效破解過去長期存在的“看似人很多、干活人很少”的問題。二是為適應(yīng)階段任務(wù)、自主統(tǒng)籌挖潛提供了保證。扁平組織結(jié)構(gòu)實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一調(diào)配管理，有著更為靈活機(jī)動(dòng)的優(yōu)勢，只要把握好統(tǒng)攬與分工的關(guān)系，在保持基本分工的前提下，合理調(diào)度人力資源，就能實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部隨時(shí)隨地大限度的均衡載負(fù)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是為實(shí)現(xiàn)耦合聯(lián)動(dòng)、釋放優(yōu)勢效能提供了平臺(tái)?？傮w上看，政治工作業(yè)務(wù)之間不像其他局辦業(yè)務(wù)之間那樣有“隔行如隔山”的嚴(yán)格界限，能力素質(zhì)通用性比較強(qiáng)，不同崗位政工干部耦合增效有很大空間。從部處體制到扁平架構(gòu)，把耦合聯(lián)動(dòng)的范圍由處辦層級(jí)拓展到整個(gè)政治機(jī)關(guān)，這就要求各級(jí)政治機(jī)關(guān)必須改變過去業(yè)務(wù)部門區(qū)分主次、人員分工統(tǒng)得過細(xì)的現(xiàn)象，通過厚實(shí)基礎(chǔ)素質(zhì)、厘清基本職責(zé)、推開輪崗鍛煉、強(qiáng)化任務(wù)催逼，有利于整體打造過硬的政治機(jī)關(guān)。

四、工作對象的結(jié)構(gòu)成分更加多元

實(shí)踐證明：政治工作是做人的工作，人員成分結(jié)構(gòu)越單一，工作就越好做；反之，工作難度就會(huì)增大。調(diào)整改革后，省軍區(qū)系統(tǒng)既有現(xiàn)役官兵又有文職人員和職工，既有干部又有士官和義務(wù)兵，形成了梯次交叉、多線復(fù)合的混成結(jié)構(gòu)，這種多元結(jié)構(gòu)給政治工作帶來的挑戰(zhàn)不可小覷。一是從政治素養(yǎng)看。與現(xiàn)役官兵長期接受系統(tǒng)教育相比，文職人員、職工隊(duì)伍在理想信念、大局觀念以及政治敏銳性、是非鑒別力方面都會(huì)有所差異。二是從認(rèn)知水平看。現(xiàn)役官兵視服從命令、聽從指揮為天職，對部隊(duì)嚴(yán)格的管理高度認(rèn)同，而文職人員、職工隊(duì)伍可能更向往自由、輕松的生活。三是從經(jīng)歷閱歷看?，F(xiàn)役官兵往往是走出校門、進(jìn)入軍營，長期接受封閉式管理，成長路徑相對單一，接受新生事物的能力相對較弱；而文職人員、職工隊(duì)伍來自于社會(huì)，對外交往、成長經(jīng)歷、社會(huì)閱歷都比較豐富，涉世面相對寬廣，思維比較靈活，等等。如何運(yùn)用大眾化通俗化的語言深化黨的創(chuàng)新理論武裝，確保全體人員始終聽黨話、跟黨走？如何針對不同群體加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，確保黨要管黨、從嚴(yán)治黨真正落地？如何因人而異做好一人一事思想工作，做到一把鑰匙開一把鎖？等等。這些問號(hào)需要通過強(qiáng)有力的思想政治工作，將其逐一拉直、逐個(gè)解碼。

五、業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨界特點(diǎn)更加鮮明

政治工作從一開始，就具有與不同工作對象相適應(yīng)、相結(jié)合的品質(zhì)。從省軍區(qū)系統(tǒng)政治工作的具體實(shí)踐看，各級(jí)政治機(jī)關(guān)和全體政工干部都有深切體會(huì)，特別是這輪改革后，這種品質(zhì)特點(diǎn)在省軍區(qū)系統(tǒng)更加凸顯。一方面從服務(wù)主戰(zhàn)的職能使命看。省軍區(qū)系統(tǒng)面向三軍搞好保障的責(zé)任較以往更重，要求各級(jí)政治機(jī)關(guān)和政工干部必須把思想理念、眼界視野、工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)換到“面向三軍”上來。就政治工作而言，如何協(xié)調(diào)地方為駐地部隊(duì)官兵解除“后院、后代、后路”之憂，我們的擔(dān)子更重了。另一方面從國防動(dòng)員的主責(zé)主業(yè)看。政治工作發(fā)動(dòng)地方、借力地方、依靠地方的特征更加鮮明，要想真正發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、作風(fēng)支撐、紀(jì)律約束等功能作用，始終保證國防動(dòng)員建設(shè)方向正確、活力充盈、風(fēng)氣純正，確保省軍區(qū)組織動(dòng)員力、快速反應(yīng)力、支援保障力高效生成，就必須堅(jiān)持軍地聯(lián)動(dòng)，把地方的力量凝聚起來、資源整合起來、優(yōu)勢共享起來，切實(shí)架通軍地銜接的橋梁。綜合上述分析，不難看出政治工作跨界性特點(diǎn)比以往任何時(shí)候都更加鮮明。

六、受眾主體的民眾色彩更加濃郁

寓兵于民、亦兵亦民是省軍區(qū)系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展最為鮮明的特色。一是改革前后力量結(jié)構(gòu)對比分析。這次調(diào)整改革，省軍區(qū)系統(tǒng)現(xiàn)役官兵大幅縮減，民兵成為國防動(dòng)員系統(tǒng)建設(shè)的主體力量。相比而言，改革前省軍區(qū)系統(tǒng)有一定力量的現(xiàn)役部隊(duì)，抓政治工作往往習(xí)慣于有堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格的管理體系、嚴(yán)密的教育網(wǎng)絡(luò)，開展工作熟門熟路、駕輕就熟，而改革后如果再沿襲以往抓政治工作的做法，就很難適應(yīng)時(shí)代發(fā)展所需。二是民兵固有特性需要直面應(yīng)對。民兵民的秉性不變、兵的色彩不濃、戰(zhàn)的意識(shí)不強(qiáng)，與現(xiàn)役官兵相比，姓軍為戰(zhàn)、能戰(zhàn)勝戰(zhàn)、戰(zhàn)則能勝等方面不夠托底，特別是戰(zhàn)爭一旦來臨，民兵能否上得了陣、打得贏仗，這些問題都需要我們從現(xiàn)在起就要思考和面對。三是民兵思想差異需要引起關(guān)注。他們建于千鎮(zhèn)萬村、兵撒千家萬戶、情況千差萬別，具有民的社會(huì)性、開放性、流動(dòng)性，與現(xiàn)役官兵相比，思想更難掌控；他們分布于各行各業(yè)、工作于生產(chǎn)一線、需求于自身利益，與現(xiàn)役官兵相比，多數(shù)人更加現(xiàn)實(shí)，更加關(guān)注眼前利益，更加看重自身能得到多少實(shí)惠。民兵群體呈現(xiàn)出來的上述特征，給思想政治工作帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。這就要求省軍區(qū)系統(tǒng)政治機(jī)關(guān)和政工干部在內(nèi)容優(yōu)化、平臺(tái)搭建、手段方式上來一場“頭腦風(fēng)暴”，切實(shí)通過理論武裝、思想引領(lǐng)、文化熏陶、儀式激勵(lì)等行之有效的思想政治工作，真正主導(dǎo)思想、管控行為、催生動(dòng)力。

七、勝崗履職的素質(zhì)考驗(yàn)更加現(xiàn)實(shí)

這次改革不是簡單的員額精簡，而是軍隊(duì)轉(zhuǎn)型、人才升級(jí)、大浪淘沙的過程，體系重塑、精簡高效是典型特征，必然對人才的能力素質(zhì)提出新的更高要求。一是編制縮緊必然要求素質(zhì)升級(jí)。從當(dāng)前省軍區(qū)系統(tǒng)政治工作局看，編制名額很少，既要管理軍師團(tuán)三級(jí)體制內(nèi)人員政治工作，又要指導(dǎo)散落于千鎮(zhèn)萬村的后備力量政治工作，隨著工作領(lǐng)域的持續(xù)拓展，勢必要求我們內(nèi)部挖潛，切實(shí)以能力強(qiáng)彌補(bǔ)人員少、以人才多對沖事情多。二是結(jié)構(gòu)扁平必然要求能力復(fù)合。客觀上講，受原有“一個(gè)蘿卜一個(gè)坑”分工模式的影響，現(xiàn)有人員素質(zhì)單一比較普遍，加之來自三軍的補(bǔ)充力量“非轉(zhuǎn)?！边€有個(gè)過程，迫切需要我們加快素質(zhì)轉(zhuǎn)型、打造業(yè)務(wù)全才、鍛造政工隊(duì)伍人才方陣。三是任務(wù)多元必然要求軍地兼通。新體制下，政治工作業(yè)務(wù)領(lǐng)域的跨界特點(diǎn)越來越鮮明，這就要求省軍區(qū)政治機(jī)關(guān)和政工干部不僅要精通“軍語”、練好本職“內(nèi)功”，也要熟悉“民語”、掌握必備“外功”，還要勤學(xué)“流行語”、跟上“新潮流”。

八、處理變革的辯證關(guān)系更加迫切

上述省軍區(qū)系統(tǒng)政治工作階段性特征，有的是新體制帶來的、有的是新使命催逼的、有的是新職能引發(fā)的，這是政治工作在“三新”歷史背景下新的出發(fā)基點(diǎn)。站上這個(gè)出發(fā)基點(diǎn)，很重要的是思想觀念要同步站上相應(yīng)的思維基點(diǎn)，著重把握好三個(gè)關(guān)系：一是變與不變的辯證關(guān)系。政治工作變的是工作重點(diǎn)，不變的是根本職能；變的是主體對象，不變的是基本任務(wù)；變的是標(biāo)準(zhǔn)要求，不變的是時(shí)代主題。因此我們必須篤定以不變應(yīng)萬變的定力，既要一以貫之地弘揚(yáng)傳統(tǒng)，更要積極主動(dòng)地因應(yīng)變化。二是矛盾與機(jī)遇的轉(zhuǎn)化關(guān)系。凡事要看機(jī)遇，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也是窗口期。政治工作呈現(xiàn)出的新變化新特征，賦予了我們主動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的難得契機(jī)和發(fā)揮空間。因此要善于把握推陳出新的窗口期，從問題中找路子，從矛盾中找方法，從實(shí)踐中找答案，積極應(yīng)對、善于破解、主動(dòng)利用，切實(shí)把矛盾轉(zhuǎn)化成機(jī)遇。三是傳承與創(chuàng)新的統(tǒng)一關(guān)系。創(chuàng)新基于傳承，傳承支撐創(chuàng)新。對政治工作而言，以往那些實(shí)在管用的抓手、載體和平臺(tái)，要在原有的基礎(chǔ)上修枝剪葉、求同存異，由點(diǎn)上窗口向面上風(fēng)景、板塊抓建向體系構(gòu)建、品牌打造向名牌經(jīng)略、實(shí)踐探索向總結(jié)深化轉(zhuǎn)進(jìn)，接力傳承創(chuàng)新發(fā)展。