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為適應(yīng)新形勢(shì)下艦艇執(zhí)行任務(wù)需要，加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，近年來(lái)海軍對(duì)驅(qū)護(hù)艦編制體制進(jìn)行調(diào)整，部分驅(qū)護(hù)艦由原來(lái)的艦艇黨支部升格為基層黨委，同時(shí)下設(shè)3個(gè)黨支部。驅(qū)護(hù)艦黨支部與陸勤連隊(duì)黨支部相比具有鮮明特點(diǎn)。根據(jù)對(duì)多型驅(qū)護(hù)艦黨支部的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前驅(qū)護(hù)艦黨支部建設(shè)還存在一些問(wèn)題，必須認(rèn)真研究、積極應(yīng)對(duì)。

一、驅(qū)護(hù)艦黨支部建制的特殊情況

一是教導(dǎo)員行政命令不明晰。驅(qū)護(hù)艦黨支部由于沒(méi)有與之對(duì)應(yīng)的正式行政命令編制，搞得教導(dǎo)員時(shí)有尷尬，一般教導(dǎo)員都會(huì)自稱某隊(duì)教導(dǎo)員，很少說(shuō)自己是某部門教導(dǎo)員。但這里所講的“隊(duì)”概念只是為了區(qū)分方便，實(shí)際上教導(dǎo)員的任職命令都是掛靠在部門，比如一隊(duì)在航海部門，二隊(duì)在對(duì)海作戰(zhàn)部門，三隊(duì)在機(jī)電部門。有時(shí)候官兵們會(huì)說(shuō)“教導(dǎo)員是我們部門的教導(dǎo)員，我們部門的書記，肯定要為我們說(shuō)話”。盡管只是玩笑話，但行政命令的不明晰卻造成了部分官兵對(duì)支部集體領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)存在偏差。

二是支部組織結(jié)構(gòu)較特殊。一般陸勤連隊(duì)黨支部副書記都是由軍事主官擔(dān)任，驅(qū)護(hù)艦黨支部則沒(méi)有對(duì)應(yīng)的唯一軍事主官。支部副書記的人選是在相應(yīng)“隊(duì)”所屬的幾個(gè)部門中產(chǎn)生，副書記人選變化比較大，通常每個(gè)部門長(zhǎng)都有可能擔(dān)任。支部委員通常也是由各部門長(zhǎng)組成，有時(shí)候?yàn)榱藵M足支部委員5~9人的人數(shù)要求，個(gè)別部門副部門長(zhǎng)也是支部委員。這樣的組織結(jié)構(gòu)很難從體制編制上確保公平公正，如果加之某位部門長(zhǎng)支委集體領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)不強(qiáng)，則容易影響支部的作用發(fā)揮。

三是支部書記角色要求更高。驅(qū)護(hù)艦戰(zhàn)斗屬性強(qiáng)，各部門中心工作專業(yè)性強(qiáng)，不同部門專業(yè)跨度很大，同時(shí)還要參加艦艇霧航避碰、值更官等考核，教導(dǎo)員想要在工作中說(shuō)得上話、搭得上手，軍事學(xué)習(xí)任務(wù)重。另外，艦艇部門實(shí)力差別大，小的部門就幾人，大的部門有幾十人，不像陸勤連隊(duì)各排實(shí)力相當(dāng)，實(shí)際工作中經(jīng)常會(huì)遇到“一碗水怎樣端平”的問(wèn)題。這些都對(duì)支部書記懂軍事、統(tǒng)全局提出了更高要求，會(huì)更加考驗(yàn)支部書記的個(gè)人能力。

二、當(dāng)前驅(qū)護(hù)艦黨支部建設(shè)存在的突出問(wèn)題

一是黨組織生活制度落實(shí)不到位。隨著海軍“走出去”步伐的加快，當(dāng)前驅(qū)護(hù)艦平均每年海上任務(wù)時(shí)間超過(guò)200天。受任務(wù)性質(zhì)和海上環(huán)境影響，政治工作開展往往時(shí)間難固定、人員難集中，有時(shí)為了效率，組織生活制度只好簡(jiǎn)化行之。久而久之，重視完成任務(wù)多、關(guān)注組織建設(shè)少，貫徹戰(zhàn)備訓(xùn)練制度多、落實(shí)組織生活制度少，發(fā)揮軍事指揮作用多、強(qiáng)化組織功能作用少的問(wèn)題愈發(fā)嚴(yán)重。一些艦艇黨支部在落實(shí)七項(xiàng)組織生活制度上，除了一些涉及官兵核心利益必須按程序要求組織外，其他的組織生活制度要么是簡(jiǎn)單走過(guò)場(chǎng)，要么是直接省略不開展。組織生活制度的弱化必然導(dǎo)致黨內(nèi)生活淡化，必然導(dǎo)致黨員意識(shí)弱化，必然導(dǎo)致黨員干部模范帶頭作用不明顯，必然導(dǎo)致黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮大打折扣。

二是黨支部開展工作獨(dú)立性明顯不足。驅(qū)護(hù)艦“百人一桿槍，全艦一條心”，實(shí)際工作中更加突出全艦整體性和部門協(xié)調(diào)性，支部工作則更強(qiáng)調(diào)抓好艦黨委統(tǒng)一部署在本支部的有效落實(shí)。客觀上，艦黨委和黨支部在空間距離上融為一體，與陸勤連隊(duì)必須要自主單獨(dú)抓建相比，驅(qū)護(hù)艦黨支部工作獨(dú)立性明顯不足，大多數(shù)時(shí)候往往會(huì)不自覺(jué)變?yōu)榕烖h委的“二傳手”和“傳聲筒”。實(shí)際工作中，教導(dǎo)員更多的是履行艦黨委參謀助手之責(zé)，尤其是作為政治干事的角色；而作為黨支部書記角色則發(fā)揮不到位，帶領(lǐng)支部單獨(dú)抓建的意識(shí)也較缺乏。

三是極易混淆行政領(lǐng)導(dǎo)與支部領(lǐng)導(dǎo)。驅(qū)護(hù)艦黨支部委員職級(jí)差別較大，支部班子與部門行政領(lǐng)導(dǎo)又是同一套人馬，加之驅(qū)護(hù)艦戰(zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)繁重，個(gè)別部門干部對(duì)黨務(wù)知識(shí)不熟悉、對(duì)黨內(nèi)生活重要性認(rèn)識(shí)不深，習(xí)慣將行政身份帶入黨內(nèi)生活，極易出現(xiàn)行政和黨務(wù)混淆。實(shí)際工作中，有的副書記往往比書記行政職務(wù)還高，容易造成在落實(shí)支部領(lǐng)導(dǎo)上，一些年輕委員甚至?xí)浂柬樦睍浺庵颈響B(tài)，很多時(shí)候批評(píng)與自我批評(píng)只是浮光掠影、點(diǎn)到為止、缺乏辣味。更有甚者，有的支委委員都不知道自己是委員，支委會(huì)從來(lái)沒(méi)有開過(guò)或者參與過(guò)，遇事往往以行政會(huì)代替支委會(huì)，支部集體領(lǐng)導(dǎo)形同虛設(shè)。

三、加強(qiáng)驅(qū)護(hù)艦黨支部建設(shè)的思考建議

一是驅(qū)護(hù)艦黨委要大膽放權(quán)。艦黨委在統(tǒng)領(lǐng)全艦建設(shè)過(guò)程中，一方面要督促黨支部落實(shí)職責(zé)，要相信下級(jí)支部有單獨(dú)抓建能力，不能凡事都過(guò)問(wèn)、事事都插手?？梢砸罁?jù)《黨支部工作條例》明確的12項(xiàng)職責(zé)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)制，樹立“有責(zé)必問(wèn)、失責(zé)必罰”的導(dǎo)向，解決支部不想抓、不敢抓的問(wèn)題。另一方面要充分發(fā)揚(yáng)民主，尤其是艦黨委正副書記要敢于克服私心雜念，始終做到公心謀事、公道處事，特別是涉及官兵核心利益如入黨、考學(xué)、立功受獎(jiǎng)等事項(xiàng)，要充分尊重下級(jí)黨支部的意見(jiàn)，不能在沒(méi)有充分理由的情況下強(qiáng)行否決下級(jí)黨支部意見(jiàn)，或者重要事項(xiàng)未經(jīng)下級(jí)黨支部討論就貿(mào)然召開黨委會(huì)。只有堅(jiān)持落實(shí)好“不臨時(shí)動(dòng)議、不盲目上會(huì)、不事前定調(diào)、不倉(cāng)促表決”的議事“四不原則”，讓黨支部應(yīng)有的權(quán)利得到充分發(fā)揮，才能激勵(lì)其更加大膽合規(guī)地抓好本級(jí)建設(shè)。

二是堅(jiān)決糾正黨政不分的模糊認(rèn)識(shí)。首先要抓好黨支部成員黨務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。黨支部建設(shè)上不去，堡壘作用發(fā)揮不明顯，一個(gè)重要原因就是黨務(wù)知識(shí)匱乏。支部書記作為黨代表，要充分利用黨日、黨課等時(shí)機(jī)，積極向官兵宣講黨的政策、法規(guī)、制度，支委成員還要重點(diǎn)組織學(xué)習(xí)《政治工作條例》《黨支部工作條例》等法規(guī)，確保七項(xiàng)組織生活制度落到實(shí)處。其次要嚴(yán)肅黨內(nèi)生活，正確處理思想領(lǐng)導(dǎo)與行政管理的關(guān)系。特別是要重點(diǎn)解決個(gè)別支部委員認(rèn)為部隊(duì)?wèi)?zhàn)備訓(xùn)練任務(wù)繁重、思想領(lǐng)導(dǎo)早做晚做差不多的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其在抓好行政管理的同時(shí)，落實(shí)支委議教、人員思想形勢(shì)分析等制度，切實(shí)從思想上政治上牢牢掌握部隊(duì)。再次要正確處理支委會(huì)與行政會(huì)的關(guān)系。支委會(huì)研究的是涉及所對(duì)應(yīng)部門思想、組織、作風(fēng)等各項(xiàng)建設(shè)的大項(xiàng)問(wèn)題，是事關(guān)所對(duì)應(yīng)部門官兵切身利益的重大問(wèn)題；行政會(huì)則是按照上級(jí)的決策指示精神研究工作部署，特別指出也包括本支部的各項(xiàng)決議。實(shí)際工作中，既要防止支委會(huì)包攬一切，又要防止行政會(huì)超越權(quán)限；既要防止支委會(huì)上搞“一言堂”，又要防止行政會(huì)片面追求民主影響效率，確保兩個(gè)會(huì)議互不替代、相輔相成。

三是加強(qiáng)黨支部書記人才隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格資格認(rèn)證。針對(duì)驅(qū)護(hù)艦政工干部來(lái)源少、絕大多數(shù)是后天改行實(shí)際，通過(guò)建立政工干部苗子庫(kù)，采取群眾推薦、素質(zhì)認(rèn)證、逐級(jí)研究的方式，把優(yōu)秀的黨員干部選拔到政工干部隊(duì)伍，為將來(lái)的支部書記把好人才入口關(guān)。防止突擊提拔。實(shí)際工作中不能因?yàn)橛械能娛赂刹勘緦I(yè)發(fā)展受限，就突擊式轉(zhuǎn)行干政工，匆匆忙忙走上支部書記崗位；也不能因?yàn)橛械恼じ刹空?jī)平平但任職年頭長(zhǎng)就“關(guān)照式”提拔，要杜絕將政工崗位作為干部調(diào)配的“藥方”。完善培養(yǎng)體系。結(jié)合本單位實(shí)際設(shè)計(jì)適合政工干部成長(zhǎng)的崗位路線圖，在不同階段按照“補(bǔ)其所缺、學(xué)以致用”原則，突出科學(xué)理論運(yùn)用這個(gè)首位，突出基本技能這個(gè)基礎(chǔ)，突出重難點(diǎn)問(wèn)題解決這個(gè)關(guān)鍵，適時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行集訓(xùn)培養(yǎng)，有條件的還可以借助上級(jí)機(jī)關(guān)、地方院校的資源優(yōu)勢(shì)拓寬培訓(xùn)渠道?？傊?，要讓政工干部干有目標(biāo)、學(xué)有條件，對(duì)照自身差距補(bǔ)短固強(qiáng)，快速成長(zhǎng)為一名合格的黨支部書記。

四是建議調(diào)整編制體制結(jié)構(gòu)。編制體制的問(wèn)題是根本的問(wèn)題，這次軍改的目的就是深化編制體制改革及優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。可以考慮從驅(qū)護(hù)艦編制體制上來(lái)一次大動(dòng)作，將現(xiàn)行按專業(yè)技術(shù)細(xì)分的部門體制改為按擔(dān)負(fù)作戰(zhàn)任務(wù)職責(zé)區(qū)分的分隊(duì)體制，比如設(shè)立航行分隊(duì)、作戰(zhàn)分隊(duì)、動(dòng)力分隊(duì)，將小專業(yè)化為大專業(yè)，強(qiáng)化復(fù)合型軍事專業(yè)技能訓(xùn)練，將艦副長(zhǎng)、值更官能力培養(yǎng)尤其是軍事指揮能力的培養(yǎng)關(guān)口前移，以適應(yīng)現(xiàn)代化海戰(zhàn)對(duì)人才素質(zhì)的更高要求。這樣的編制體制就從根本上解決了黨支部無(wú)行政編制對(duì)應(yīng)的先天缺陷，既有利于強(qiáng)化黨支部集體領(lǐng)導(dǎo)，也符合向戰(zhàn)斗力聚焦這個(gè)唯一標(biāo)準(zhǔn)，一舉兩得。