王培杰

習(xí)主席在視察海軍機關(guān)時強調(diào)：“要堅持依法治軍，加快實現(xiàn)治軍方式‘三個根本性轉(zhuǎn)變’，確保海軍轉(zhuǎn)型建設(shè)在法治軌道上有力有序推進?！绷挤ㄉ浦?，國強軍興。海軍首長鮮明提出“四個軍營”目標(biāo)后，法治軍營作為其重要支撐，已經(jīng)深入兵心，得到廣泛認(rèn)同。聯(lián)系部隊近期發(fā)生的矛盾問題，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)繼續(xù)大力弘揚法治精神，積極運用法治思維和方式抓建解難。

“法規(guī)就是信仰”，貴在以誠尊法

毛澤東說：這支軍隊之所以有力量，是因為所有參加這個軍隊的人，都具有自覺的紀(jì)律。鄧小平也曾指出：一靠理想二靠紀(jì)律才能團結(jié)起來。兵不在眾，以治為上。歷代軍事家都把嚴(yán)明法紀(jì)作為治軍之道、制勝之基。戚繼光就是以嚴(yán)明軍紀(jì)而著稱，岳家軍素有“凍死不拆屋，餓死不擄掠”之美譽；抗戰(zhàn)時期，紅軍功臣將領(lǐng)黃克功，因逼婚未成而槍殺女青年，觸犯黨紀(jì)軍法，被處以極刑。十八大以來，黨中央、中央軍委和習(xí)主席正風(fēng)肅紀(jì)、鐵腕治腐，一批軍中“老虎”“蒼蠅”被繩之以法，部隊風(fēng)氣逆轉(zhuǎn)向好，軍心兵心為之一振。由此可見，建設(shè)法治軍營是強軍興軍的必由之路。部隊正處在改革轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，任務(wù)千頭萬緒，矛盾問題突出，一刻也離不開法治的支撐和保障。從時代特點看，意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭錯綜復(fù)雜，社會文化思潮多元多變，手機網(wǎng)絡(luò)等新型媒體的普及，官兵的思想道德、思維理念、行為方式迫切需要法治來約束；從反腐形勢看，“微腐敗”還時有發(fā)生，基層風(fēng)氣還不夠純正，軍隊的形象尊嚴(yán)、基層政治生態(tài)迫切需要法治來捍衛(wèi)；從部隊體制看，小機關(guān)大部隊，適應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重塑管理模式迫切需要法治來規(guī)范；從使命任務(wù)看，動散抓建、建戰(zhàn)一致成為常態(tài)，部隊高昂士氣、戰(zhàn)斗作風(fēng)、勝戰(zhàn)能力迫切需要法治來驅(qū)動。

但從一些單位實際看，我們的法治觀念、法治思維、法治方法還面臨時代落差，跟不上部隊轉(zhuǎn)型“換擋提速”的時代步伐。一是以權(quán)代法。一些官兵對法治失去信任，只信奉權(quán)力，崇尚人治，熱衷潛規(guī)則，不信法、不懂法、不用法，以個人意志代替法規(guī)，“一任主官一個令”，想事不看法規(guī)看領(lǐng)導(dǎo)臉色，辦事不靠法規(guī)靠領(lǐng)導(dǎo)指示，把制度當(dāng)“白紙”，把領(lǐng)導(dǎo)的話當(dāng)“圣旨”。二是以情代法。有的講感情不講原則，對違規(guī)使用手機、虛報津貼補助等不管不說，對侵占伙食費、虛開發(fā)票、接受官兵贈送土特產(chǎn)等歪風(fēng)邪氣熟視無睹。三是以利代法。以個人或單位局部利益為考量，有利的就執(zhí)行，不合意的就搞變通，選擇性落實法規(guī)，甚至搞上有政策、下有對策。四是以言代法。思想因循守舊、思維固化，身體已進入法治化時代，頭腦還沒有得到法治化武裝，習(xí)慣憑經(jīng)驗辦事、拍腦袋決策，向傳統(tǒng)借鑒的多，向法規(guī)問計的少，唯權(quán)不唯法，唯上不唯法，唯情不唯法，唯利不唯法，個別黨員干部甚至頂風(fēng)違紀(jì)、知法犯法、貪贓枉法。

芬蘭首都赫爾辛基的街頭少見警察，有人問當(dāng)?shù)厥忻瘢@么大城市為什么沒有警察？市民指著馬路上的紅綠燈說，那不就是最好的警察嗎？這啟發(fā)我們，只有把法治認(rèn)同內(nèi)化于心、融入血脈，使廣大官兵真正尊崇敬畏法治，才能不斷釋放出法治的正能量。應(yīng)以培塑法治精神為先導(dǎo)，充分利用手機網(wǎng)絡(luò)平臺，廣泛開展群眾性法治教育，打造網(wǎng)絡(luò)法治文化，幫助官兵扣好法治的“第一?？圩印?，不斷強化法治信仰、樹牢法治思維，立起尊法為榮的價值導(dǎo)向，升華法治至上的信仰追求，養(yǎng)成法治先行的思維習(xí)慣，使尊法、學(xué)法、守法、用法成為廣大官兵的基本思維方式和行為習(xí)慣。

“法規(guī)就是方法”，基在知法懂法

習(xí)主席強調(diào)：“要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，……狠抓執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，養(yǎng)成紀(jì)律自覺，用紀(jì)律管住全體黨員?！狈ㄒ?guī)制度是部隊建設(shè)的筋骨、治軍經(jīng)驗的凝結(jié)、客觀規(guī)律的反映，是用正反兩個方面的經(jīng)驗教訓(xùn)特別是無數(shù)事故案件教訓(xùn)換來的。我軍現(xiàn)行的軍事規(guī)章，每條規(guī)章制度都蘊含一種思維習(xí)慣、工作方法、行為準(zhǔn)則?！爸渚瑁拍苷莆掌浞?。”客觀評估部隊基礎(chǔ)現(xiàn)狀，重實事輕軍事、重業(yè)務(wù)輕管理、重人情輕法紀(jì)的問題比較突出，黨組織功能弱化，干部管理不嚴(yán)、辦事不講程序，一些有損法規(guī)威嚴(yán)的陳規(guī)陋習(xí)依然存在，學(xué)法不真、知法不多、懂法不深。有三種表現(xiàn)比較突出：學(xué)法“一鍋煮”，不分層次、不分重點，越往下內(nèi)容越多，有的基層戰(zhàn)士抱怨學(xué)不過來；學(xué)法“一陣風(fēng)”，領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)時學(xué)一學(xué)、組織考核時學(xué)一學(xué)、維護個人權(quán)益時學(xué)一學(xué)，學(xué)法只為對付檢查；學(xué)法“一庫題”，厚厚題庫、人手一本，官兵死記硬背，應(yīng)景敷衍，知其然但不知其所以然，知一時但過后腦袋空空。

我們常說，知之深切方能行之自覺。要普及法規(guī)知識。按照“國家法律要懂、軍事法規(guī)要熟、本職規(guī)章要通”的原則，把法規(guī)知識作為官兵必修課，持續(xù)深化“條令法規(guī)學(xué)習(xí)月”活動，分層次分崗位分階段，抓好法規(guī)條令的常態(tài)化學(xué)習(xí)，把各種法規(guī)制度學(xué)深悟透，真正做到掌握共同的、熟知常用的、精通本職的，以過硬的法治素養(yǎng)，積極對接依法治軍新時代的到來。要強化法紀(jì)觀念。充分運用法紀(jì)教育日、法制案例剖析、送法下基層、觀看經(jīng)典法制節(jié)目等方式，大力培樹官兵的法治意識，使法規(guī)進入思想、融入實踐，幫助官兵逐漸確立起“遇事找法、辦事依法、解難用法”的思維習(xí)慣和行為自覺，做事有規(guī)矩，做人有原則，做官有底線。要提高法治能力。把法規(guī)知識的掌握運用納入骨干培訓(xùn)，把依法辦事納入干部考核體系，廣泛開展法規(guī)學(xué)習(xí)實踐活動，大力加強部隊法治訓(xùn)練，通過請專家學(xué)者作法律輔導(dǎo)、運用典型案例分析、培樹學(xué)法用法典型、涉法難點問題集中會診等，幫助官兵準(zhǔn)確把握法規(guī)蘊含的政治原則、標(biāo)準(zhǔn)方法、作風(fēng)紀(jì)律，不斷增強黨委依法決策、干部依法抓建、骨干依法管理的能力。

“法規(guī)就是命令”，難在嚴(yán)格守法

習(xí)主席指出：“要堅持行法治、抓從嚴(yán)，加快構(gòu)建科學(xué)管用、系統(tǒng)配套的條令條例和規(guī)章制度體系，強化法規(guī)制度權(quán)威性和執(zhí)行力”。法立，有犯而必施；令出，唯行而不返。2017年以來，全軍通報的違紀(jì)問題、事故案件，法規(guī)制度不落實成為“公共教訓(xùn)”。反思部隊發(fā)生的違規(guī)違紀(jì)問題，教育整頓搞了不少，但“雨過地皮濕”，收不到成效，有的單位甚至一邊整治一邊出事，大項活動走過場，基礎(chǔ)工作不落地，黨規(guī)軍紀(jì)成了“稻草人”。究其原因，目無法紀(jì)的權(quán)治心理、法不責(zé)眾的從眾心理、投機取巧的僥幸心理大有人在，導(dǎo)致很多規(guī)章制度形同虛設(shè)，這是有法不依現(xiàn)象的根源所在。一個制度漏洞就是一個問題隱患?！靶唐鹩诒?，師出以律，無制之軍必將不堪一擊?！?/p>

必須像執(zhí)行作戰(zhàn)命令一樣，落實黨紀(jì)軍法和規(guī)章制度。黨委重在依法決策。堅持決策立項問法、決策過程依法、決策監(jiān)督用法，研究工程建設(shè)、物資采購、人事調(diào)整等重大事項，要查明法規(guī)依據(jù)，進行合法性審查，嚴(yán)格按照議事規(guī)則進行，防止集體違規(guī)、擅自決斷、決策失誤。領(lǐng)導(dǎo)重在依法用權(quán)。朱元璋講過，畏法度者最快樂。信任不能代替監(jiān)督。從實際看，黨委班子成員、要害部門和各級主官應(yīng)該是依法用權(quán)的重點，要通過規(guī)范組織生活制度，突出抓好“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督管理，拉出權(quán)力清單，厘清職權(quán)責(zé)任，發(fā)揮好黨委紀(jì)委和群眾監(jiān)督作用，把權(quán)力關(guān)進制度籠子，讓權(quán)力不再任性。機關(guān)重在依法指導(dǎo)。依法規(guī)范工作部署，嚴(yán)格辦文辦事程序，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，統(tǒng)住工作組、會議文電和大項活動，實現(xiàn)日常工作規(guī)范化、重點工作流程化、檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)化、自身管理條令化。基層重在依法抓建。越是信息化越要法治化，越是任務(wù)重越要按綱建?；I劃部署以法為據(jù)，開展工作以法為繩，檢查評比以法為尺度，把法規(guī)條令落實到戰(zhàn)備訓(xùn)練、教育管理、業(yè)務(wù)工作等方方面面，厲行法治抓基層。官兵重在依法落實?！爸軅涠鴦?，動必循規(guī)”。要建立覆蓋全員全時全域的網(wǎng)格式管理，堅持從細節(jié)小節(jié)嚴(yán)起，一點一滴抓養(yǎng)成，依法辦事守規(guī)矩，努力形成人人講法紀(jì)、處處有規(guī)矩、事事按法辦的良好導(dǎo)向。

“法規(guī)就是武器”，成在科學(xué)用法

習(xí)主席多次告誡我們，要在法治軌道上推動各項工作。法治的生命力在于常態(tài)運用。一個單位法治氛圍越濃、官兵的法治意識越強，部隊的凝聚力戰(zhàn)斗力就越強；反之，就越容易出問題。從基層部隊看，法治運用缺位的問題非常突出：一是有法不用，單純地把依法治軍理解成軍務(wù)的事，法治運用停留在行政管理上，沒有向戰(zhàn)備訓(xùn)練、思想教育和后勤保障延伸拓展；二是違法不糾，缺少“排毒擠瘡”的魄力，對一些土政策土規(guī)定司空見慣，對不按規(guī)定辦事、不守法定程序等違背法紀(jì)的陋習(xí)重視不夠，批評糾正不力；三是用法不常，搞“突擊式”“運動式”學(xué)習(xí)，平時辦事不依法，出事以后法懲人；四是執(zhí)法不公，受個人利益和感情驅(qū)動，落實法規(guī)多重標(biāo)準(zhǔn)，看人行事、看權(quán)行事、看利行事，使官兵降低了對法治權(quán)威的認(rèn)同，損害了對依法治軍的信心，影響了參與法治軍營建設(shè)的熱情。培根說：“一次不公正的裁判，其惡果甚至超過10次犯罪”。

堅持法律面前人人平等，制度面前沒有特權(quán)，不斷強化法規(guī)制度的剛性執(zhí)行力。堅持模范守法?！吧平?，先禁其身而后人?！敝挥姓讼日?、治下先治上、嚴(yán)兵先嚴(yán)官，才能以上率下、上行下效。各級領(lǐng)導(dǎo)干部如果都能摒棄特權(quán)思想、擺脫人情束縛，始終把法紀(jì)頂在頭上，帶頭依法用權(quán)，帶頭遵紀(jì)守法，帶頭履職盡責(zé)，法無授權(quán)不為，法定職責(zé)不怠，法紀(jì)底線不破，法治軍營就不再遙遠。堅持以情用法。法紀(jì)是有“溫度”的，遵守法紀(jì)就是“護身符”，違反法紀(jì)就是“懸頭劍”?；鶎庸俦怯梅ǖ闹黧w，要帶著感情抓法紀(jì)，既要問計官兵，汲取群眾智慧力量，發(fā)動官兵積極參與法治實踐；又要通過開展送法服務(wù)、辦惠兵暖心實事，讓官兵嘗到用法的甜頭，不因違紀(jì)問題而后悔，不因涉法糾紛而無奈，不因“五多”現(xiàn)象而忙亂，以法為據(jù)謀工作，以法為規(guī)抓建設(shè)，以法為器解難題，用法治軍營建設(shè)成果惠及基層官兵。堅持以嚴(yán)施法。“軍無法不立，法無嚴(yán)不威”。法令必行，軍令如刀。堅持有錯必究，對違紀(jì)行為亮起利劍，不搞網(wǎng)開一面，不搞親疏遠近，不搞下不為例，不搞法不責(zé)眾，面子再大大不過黨性原則，感情再鐵鐵不過規(guī)章制度。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部，在執(zhí)法用法上要標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)，真正走在前列，使法規(guī)制度成為帶電的“高壓線”，讓強軍之基穩(wěn)如泰山。