呂萬成

習(xí)主席深刻指出，“微腐敗”也可能成為“大禍害”。黨的十八大以來，黨中央、習(xí)主席強(qiáng)力正風(fēng)反腐、治弊肅貪，帶來了令人激奮的歷史性變化。同時(shí)也要看到，當(dāng)前正風(fēng)肅紀(jì)壓力“上熱下冷”的現(xiàn)象還不同程度存在，影響了懲治“微腐敗”的效力，必須打通各種梗阻，使壓力壓勢真正傳導(dǎo)到基層末端。

一、把思維慣性趕出去，在強(qiáng)勢灌注中傳導(dǎo)壓力

剖析正風(fēng)肅紀(jì)態(tài)勢下基層“微腐敗”的深層原因，主要是一些同志的靈魂深處，對郭徐流毒影響的清理不夠徹底，沒有完全從過去一些陳舊落后的思維理念中走出來。從基層不良風(fēng)氣的表現(xiàn)看，有八種思維慣性需要徹底剎?。孩偕婕皞€(gè)人利益，不找人打個(gè)招呼心里就不踏實(shí)。凡遇入黨考學(xué)、士官選改、職務(wù)晉升等敏感問題，仍然習(xí)慣性地托人打電話、發(fā)短信，疏通關(guān)系。②對外協(xié)調(diào)辦事，不帶點(diǎn)禮品總覺得開不了口。每逢節(jié)日走訪、請地方幫解問題時(shí)，總想著拎點(diǎn)禮物、帶點(diǎn)實(shí)惠，或者請到一起聚聚，以方便溝通交流。③來了客人，不安排招待就感覺不夠熱情。只要同學(xué)戰(zhàn)友特別是老領(lǐng)導(dǎo)來隊(duì)，總想安排吃頓飯喝點(diǎn)酒、到景點(diǎn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，甚至還送點(diǎn)土特產(chǎn)，否則就感到面子上過不去。④當(dāng)個(gè)官有點(diǎn)權(quán)，不占點(diǎn)收點(diǎn)就找不到感覺。與官兵在一起，總想耍點(diǎn)小特權(quán)、占點(diǎn)小便宜，讓戰(zhàn)士給自己辦點(diǎn)小私事、搞點(diǎn)小保障，不然心里的那點(diǎn)所謂優(yōu)越感就升不上來。⑤領(lǐng)導(dǎo)交辦的事，不想法子辦妥就感到?jīng)]法交代。有的明知違反政策規(guī)定，也不愿講真話、不敢提意見，盲目順從、機(jī)械落實(shí)。⑥為別人辦了事，沒有點(diǎn)回報(bào)就覺得心理不平衡。認(rèn)為自己出了力、擔(dān)了責(zé)，還動用了自己的相關(guān)資源、欠了人情，辦成后有所補(bǔ)償是應(yīng)該的。⑦在基層打點(diǎn)擦邊球，總感到是小事小節(jié)算不上事。認(rèn)為正風(fēng)反腐重點(diǎn)是“關(guān)鍵少數(shù)”，基層就那么點(diǎn)小權(quán)小利，算不上什么問題。⑧基層干的是全時(shí)制、苦的是一家人，占點(diǎn)公家便宜、用點(diǎn)部隊(duì)資源總覺得可以理解。自以為基層條件艱苦、工作辛苦、生活清苦，平時(shí)也顧不上家，在炊事班拿個(gè)菜蹭點(diǎn)飯、讓戰(zhàn)士帶帶小孩搞搞家務(wù)，也是迫于無奈、無可厚非。

可以說，這些陳舊落后的思維慣性不剔除，“微腐敗”就鏟除不了，必須來一次徹底的“頭腦風(fēng)暴”。一要用系列講話鑄魂。從思想源頭上強(qiáng)固信仰初心。當(dāng)前，要突出學(xué)好習(xí)主席關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭、嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩重要論述，切實(shí)把官兵思想統(tǒng)一到“懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題”的堅(jiān)定決心上來，著力強(qiáng)化壓力傳導(dǎo)橫向到邊縱向到底的使命擔(dān)當(dāng)。二要用新規(guī)禁令明心。新規(guī)禁令一出臺，就要第一時(shí)間印發(fā)部隊(duì)、第一時(shí)間宣講輔導(dǎo)、第一時(shí)間督導(dǎo)踐行。如某集團(tuán)軍在年初部隊(duì)調(diào)整改革展開前，安排10名機(jī)關(guān)處長宣講改革紀(jì)律和政策法規(guī)，把條條杠杠講明白，保證了改革紀(jì)律的落地生威。三要用反面典型醒腦。反面典型是最有力的警示。要以上級通報(bào)的典型案例為鮮活教材，開展“以案釋法”警示教育，在感悟“高墻下”“鐵窗內(nèi)”的人生落差中，讓官兵受到震撼，不斷釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處理越重的強(qiáng)烈信號。

二、把粗放模式趕出去，在精準(zhǔn)發(fā)力中傳導(dǎo)壓力

分析壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題，我們感到一個(gè)重要原因，在于壓力下傳方法上的粗放機(jī)械，突出的是：規(guī)定界限模糊不清，造成執(zhí)紀(jì)界定操作彈性；針對問題概略瞄準(zhǔn)，以致利箭脫靶難以聚力；檢查督導(dǎo)大而化之，導(dǎo)致糾風(fēng)治弊成效欠佳。

要真正把壓力壓勢傳導(dǎo)到基層，必須摒棄粗放模式，向“精準(zhǔn)”要效益。一是界限設(shè)定要精準(zhǔn)。就是要把“什么能干、什么不能干”講清楚，使基層官兵有章可循、一目了然，而且越到基層越要具體明了。去年以來，上級紀(jì)委梳理印發(fā)了“100個(gè)負(fù)面清單”，為官兵劃清了底線、設(shè)定了禁區(qū)，在不少領(lǐng)域消除了模糊地帶，對“微腐敗”現(xiàn)象起到了警示作用。二是問題指向要精準(zhǔn)。紀(jì)委姓“紀(jì)”不姓“法”、更不姓“管”，必須專司監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的問題情形要進(jìn)一步明細(xì)起來，把“哪些該管、哪些不該管”搞清楚，以便實(shí)施精準(zhǔn)發(fā)力，防止用偏勁使偏力，管了那些不該管也管不好的事。去年，我們從上級通報(bào)的問題中梳理了21種典型違紀(jì)情形，作為督查執(zhí)紀(jì)的重點(diǎn)，結(jié)合基層風(fēng)氣整治嚴(yán)肅查處了收受官兵錢物、侵占士兵利益、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，處分了相關(guān)人員，形成了有力震懾。三是瞄靶點(diǎn)穴要精準(zhǔn)。精準(zhǔn)發(fā)力關(guān)鍵要找準(zhǔn)穴位。當(dāng)前，基層風(fēng)氣出現(xiàn)了一些新情況新問題，衍生了“微腐敗”的隱形變異，如果還盯著“老靶標(biāo)”使勁，只能事倍功半。必須深入分析“微腐敗”的新表現(xiàn)、新動向，當(dāng)前至少有九種變異苗頭值得關(guān)注：過去主要是收送現(xiàn)金，現(xiàn)在要關(guān)注收發(fā)微信紅包；過去土特產(chǎn)要從家里大包小包帶到部隊(duì)送，現(xiàn)在要關(guān)注快遞直接寄上門；過去打撲克賭博，現(xiàn)在要關(guān)注手機(jī)上網(wǎng)賭博；過去直接向戰(zhàn)士索要物品，現(xiàn)在要關(guān)注讓戰(zhàn)士代購物品“忘記”付錢；過去送煙送酒，現(xiàn)在要關(guān)注送網(wǎng)游裝備、虛擬貨幣；過去拿著東西向官兵推銷，現(xiàn)在要關(guān)注指定官兵到自己親屬開辦的網(wǎng)店里購物；過去公車私用，現(xiàn)在要關(guān)注安排部隊(duì)駕駛員開私家車為自己辦私事；過去外出旅游找同學(xué)朋友，現(xiàn)在要關(guān)注讓官兵家人提供交通食宿便利；還有要關(guān)注授意官兵辦理指定銀行信用卡、通信充值卡，幫助親屬完成任務(wù)指標(biāo)，等等。這些苗頭和問題，看上去不像過去那么直接，但對基層風(fēng)氣的影響不能小看，且比較隱蔽，查處的難度也較大。對此，只有拿出針對性招數(shù)、精準(zhǔn)點(diǎn)穴，才能有效查處、形成高壓。

三、把雙重標(biāo)準(zhǔn)趕出去，在嚴(yán)肅問責(zé)中傳導(dǎo)壓力

推動正風(fēng)肅紀(jì)壓力層層傳導(dǎo)的過程，也是權(quán)力責(zé)任漸次傳遞的過程，必須嚴(yán)格嚴(yán)肅、標(biāo)尺統(tǒng)一。但從基層部隊(duì)實(shí)際看，有的單位還存在一些雙重標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，主要是“七個(gè)不一樣”：①存在同樣問題不同層級查出來處理不一樣的現(xiàn)象。比如違規(guī)使用手機(jī)、違規(guī)喝酒等同類問題，營連查到一般是批評教育，旅團(tuán)查到一般是檢查整頓，軍以上查到則從嚴(yán)處分。②存在同樣問題干部戰(zhàn)士受到處理不一樣的現(xiàn)象。對戰(zhàn)士從嚴(yán)從緊，對干部寬嚴(yán)相濟(jì)。③存在同樣問題有沒有人際資源處理不一樣的現(xiàn)象。對待個(gè)別違紀(jì)問題處理，摻雜了一些特殊的感情因素。④存在同樣問題領(lǐng)導(dǎo)是否重視處理不一樣的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)未關(guān)注的輕描淡寫，領(lǐng)導(dǎo)有批示的罪加一等。⑤存在同樣問題在不同單位處理不一樣的現(xiàn)象。普遍情況是直屬單位處理輕一些，建制單位處理重一些。⑥存在同樣問題在不同形勢下處理不一樣的現(xiàn)象。有的是運(yùn)動式、應(yīng)景式地抓執(zhí)紀(jì)，時(shí)緊時(shí)松，做不到常抓常嚴(yán)。⑦存在同樣問題涉及人數(shù)不同處理不一樣的現(xiàn)象。問題一旦出自“大多數(shù)”，往往會法不責(zé)眾、從輕發(fā)落。

這些雙重標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象，反映的是執(zhí)紀(jì)的寬松軟，削弱的是壓力傳導(dǎo)，影響的是壓勢形成，必須下功夫解決。一要立起硬杠杠。嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把問題情形、性質(zhì)類別、輕重程度分清楚，把“四種形態(tài)”的界限區(qū)分、實(shí)施時(shí)機(jī)、紀(jì)律標(biāo)尺搞明確，嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。二要放在陽光下。問題查處要按規(guī)定程序公開，該宣布的宣布，該通報(bào)的通報(bào)，接受群眾監(jiān)督，確保執(zhí)紀(jì)陽光操作、標(biāo)尺不偏不倚。三要通上高壓電。建立正查問題、倒查責(zé)任機(jī)制，對執(zhí)紀(jì)中彈性操作、標(biāo)準(zhǔn)不一的要勇于糾正，問題嚴(yán)重的要追究責(zé)任，以此維護(hù)公平正義，促進(jìn)壓力傳導(dǎo)。

四、把執(zhí)紀(jì)包袱趕出去，在完善政策中傳導(dǎo)壓力

當(dāng)前，一些單位在執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，心存顧慮、束手束腳，這也是壓力傳導(dǎo)不足的一個(gè)重要原因。之所以如此，主要是一些單位領(lǐng)導(dǎo)背有思想包袱：一是政績包袱拋不開。對單位發(fā)生違規(guī)違紀(jì)問題，害怕影響單位聲譽(yù)和個(gè)人進(jìn)步，該給重處分的給了輕處分，該嚴(yán)肅批評的變成了一般提醒，能不上報(bào)的就不上報(bào)，影響了執(zhí)紀(jì)的威力。二是安全包袱放不下。擔(dān)心官兵受處分壓力大，變成“個(gè)別人”，成為“不穩(wěn)定因素”，導(dǎo)致犧牲執(zhí)紀(jì)剛性消極保安全。三是安置包袱傷不起。干部受處分，在規(guī)定期限內(nèi)個(gè)人受影響是正常的。但由于不少地方規(guī)定，受黨紀(jì)處分轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)不了公務(wù)員，導(dǎo)致一些單位領(lǐng)導(dǎo)顧慮很多，往往降低處分等級，也在一定程度上影響了壓力傳導(dǎo)。

解決這些問題，一方面要完善評價(jià)機(jī)制?？陀^分析違紀(jì)問題的原因、性質(zhì)、影響，把從嚴(yán)治黨不力、“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位與偶發(fā)因素、個(gè)別現(xiàn)象區(qū)分開，把失職與失誤、主觀與客觀、有為與不為區(qū)分開，形成問責(zé)與容錯(cuò)相統(tǒng)一的政策體系。另一方面，要規(guī)范懲戒機(jī)制。在全面從嚴(yán)治黨的大背景下，官兵被問責(zé)、干部受處分已成為挺紀(jì)在前的常態(tài)，需要規(guī)范相關(guān)懲戒標(biāo)準(zhǔn)，包括協(xié)調(diào)地方修改相關(guān)政策規(guī)定，既要維護(hù)紀(jì)律處分的威懾力、懲罰性，也要給當(dāng)事人改正錯(cuò)誤的機(jī)會，避免處分影響期外再受“二次影響”。