王文莉 靳芳寧
堅(jiān)持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是戰(zhàn)時黨對軍隊(duì)絕對領(lǐng)導(dǎo)的重要組織體現(xiàn),是我軍奪取戰(zhàn)爭勝利的政治優(yōu)勢和根本保證。隨著現(xiàn)代戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷變化、作戰(zhàn)方式的不斷演進(jìn)、技術(shù)手段的不斷發(fā)展,對各級黨委加強(qiáng)作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求。著眼部隊(duì)新形勢新特點(diǎn),各級黨委必須從打牢思想基礎(chǔ)、正確履行使命、嚴(yán)實(shí)作風(fēng)保證這三個方面重點(diǎn)使勁用力,充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)合作戰(zhàn)效能,為奪取作戰(zhàn)勝利提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我軍的特有政治優(yōu)勢,也是我軍奪取勝利的根本保證。一是從戰(zhàn)爭本質(zhì)上看。軍事服從政治,戰(zhàn)略服從政略,這在現(xiàn)代戰(zhàn)爭和軍事沖突中表現(xiàn)得尤為充分。當(dāng)前,我國周邊環(huán)境安全形勢日趨嚴(yán)峻復(fù)雜,家門口生變、生亂、生戰(zhàn)的可能性不斷增大。各級黨委在領(lǐng)導(dǎo)和謀劃聯(lián)合作戰(zhàn)中,既要考慮軍事行動本身,還要關(guān)注政治、經(jīng)濟(jì)、外交的斗爭;既要考慮作戰(zhàn)對國內(nèi)的影響,還要考慮到周邊以至整個國際社會的聯(lián)動反應(yīng),軍事后面是激烈的政治博弈,必須堅(jiān)持和依靠黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是從戰(zhàn)爭決策規(guī)律上看。任何時候,集體決策成功率都高于個體決策成功率。加強(qiáng)黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就可以從制度上充分保證發(fā)揮集體智慧,彌補(bǔ)指揮員個人能力的不足。三是從戰(zhàn)爭勝負(fù)因素分析上看。戰(zhàn)爭從來都是交戰(zhàn)雙方綜合力量的較量,是人的覺悟、精神、心理素質(zhì)以及人和武器結(jié)合程度的較量。人的作用有效發(fā)揮,要通過大力加強(qiáng)思想政治工作,教育引導(dǎo)官兵積極掌握靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù),熟練使用手中武器裝備,錘煉英勇頑強(qiáng)的戰(zhàn)斗作風(fēng)來實(shí)現(xiàn)。只有堅(jiān)持黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),才能更有效地發(fā)揮我軍政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢,激勵官兵奮勇頑強(qiáng)、奪取戰(zhàn)爭的最后勝利。
黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要著眼保證聯(lián)合作戰(zhàn)的正確方向,保證聯(lián)合作戰(zhàn)行動的順利實(shí)施,保證聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能的發(fā)揮,需要著力把握好以下三個方面。第一,內(nèi)容上要突出“三個重點(diǎn)”。黨委工作任務(wù)千頭萬緒,必須貫徹落實(shí)毛澤東同志《黨委會的工作方法》,注重抓聯(lián)合作戰(zhàn)中的主要矛盾和矛盾的主要方面。一是抓把關(guān)定向。要強(qiáng)化政治意識,堅(jiān)決用黨中央、中央軍委和習(xí)主席戰(zhàn)略意圖統(tǒng)一作戰(zhàn)思想,凝聚作戰(zhàn)意志,使作戰(zhàn)行動始終置于中央軍委和習(xí)主席的絕對領(lǐng)導(dǎo)之下;要強(qiáng)化戰(zhàn)略意識,著眼黨和國家政治外交斗爭需要,把行動牢牢控制在作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)略目的框架內(nèi),確保部隊(duì)始終在戰(zhàn)略全局下行動;要強(qiáng)化協(xié)同意識,加強(qiáng)黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)程的宏觀掌控,嚴(yán)格控制作戰(zhàn)行動,嚴(yán)格戰(zhàn)場紀(jì)律,讓打就打、讓停就停,令行禁止、步調(diào)一致,保證政令軍令暢通。二是抓凝神鑄魂。黨委要突出加強(qiáng)戰(zhàn)時思想政治領(lǐng)導(dǎo),扎實(shí)搞好動員教育,保證部隊(duì)在任何艱難困苦的情況下都能保持頑強(qiáng)的突擊力和抗擊力,不怕犧牲,勇敢戰(zhàn)斗。要認(rèn)真研究部隊(duì)在聯(lián)合作戰(zhàn)中的思想動向,切實(shí)掌握思想活動規(guī)律,掌握戰(zhàn)時思想工作的主動權(quán),增強(qiáng)工作及時性和有效性。三是抓團(tuán)結(jié)聚力。聯(lián)合作戰(zhàn)行動參戰(zhàn)兵力多元,既有主戰(zhàn)部隊(duì)又有保障力量,既有軍方主導(dǎo)又有地方協(xié)同,制勝關(guān)鍵在合力。加強(qiáng)黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),就是要引導(dǎo)官兵強(qiáng)化“一盤棋”思想,始終以整體目標(biāo)為最高目標(biāo)、以全局勝利為最大勝利,形成作戰(zhàn)的整體合力。第二,決策上要把握“兩對關(guān)系”。一方面,要處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與首長臨機(jī)處置的關(guān)系。集體領(lǐng)導(dǎo)和首長臨機(jī)處置統(tǒng)一于黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制,是一個問題的兩個方面,二者并不矛盾沖突。聯(lián)合作戰(zhàn)中只要情況允許,必須按照規(guī)定召開黨委會,這是必須堅(jiān)持的根本組織原則;當(dāng)情況緊急時,首長必須按照黨委總的意圖實(shí)施臨機(jī)決斷,充分發(fā)揮主觀能動性,靈活掌握進(jìn)攻方向、進(jìn)攻方法、戰(zhàn)斗部署、作戰(zhàn)手段,確保作戰(zhàn)目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)。另一方面,要處理好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部隊(duì)能動性的關(guān)系。戰(zhàn)爭是敵對雙方共同導(dǎo)演的激烈對抗的“活劇”,情況瞬息萬變,爭奪殘酷激烈,只有黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與發(fā)揮部隊(duì)能動性實(shí)現(xiàn)最佳結(jié)合,才能實(shí)現(xiàn)聯(lián)合作戰(zhàn)整體效能最大化。因此,要注重統(tǒng)作戰(zhàn)全局,放手局部問題處理;統(tǒng)作戰(zhàn)力量,放手戰(zhàn)術(shù)技術(shù)運(yùn)用;統(tǒng)作戰(zhàn)目標(biāo),放手組織實(shí)施過程,切實(shí)讓各級在相對擴(kuò)大的職權(quán)范圍內(nèi),根據(jù)戰(zhàn)場情況變化,靈活應(yīng)對各種情況。第三,機(jī)制上要聚焦指揮精干高效。必須著眼聯(lián)合作戰(zhàn)特點(diǎn)要求,建立形成精干高效的黨委領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制,確保從組織上實(shí)現(xiàn)黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)行動的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),保證各參戰(zhàn)力量的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)。一是把組織搞強(qiáng)。嚴(yán)格按照黨委戰(zhàn)時政治工作規(guī)定,健全完善各級黨組織,任務(wù)關(guān)鍵階段和重要問題及時召開黨委會研究決策,統(tǒng)一作戰(zhàn)思想、統(tǒng)一作戰(zhàn)指導(dǎo)、統(tǒng)一作戰(zhàn)力量、統(tǒng)一作戰(zhàn)保障、統(tǒng)一作戰(zhàn)紀(jì)律,切實(shí)加強(qiáng)對聯(lián)合作戰(zhàn)全程的一切重大問題實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是把程序化簡。在遵循基本作戰(zhàn)原則前提下,做到三個簡化:簡化決策指揮程序,簡化文書起草程序,簡化文電傳遞方式。比如,可以進(jìn)行條密式傳遞,戰(zhàn)前將各種方預(yù)案編號下發(fā),戰(zhàn)時根據(jù)需要下達(dá)執(zhí)行方案代號,確保指揮快捷高效。三是把關(guān)系理順。關(guān)系順暢,才能合心合力合成。要科學(xué)界定和規(guī)范各方面、各層次、各要素的職責(zé),從權(quán)責(zé)上作出相應(yīng)規(guī)定,確保各項(xiàng)行動高度協(xié)調(diào)、上下貫通,保證各級黨委在聯(lián)合作戰(zhàn)實(shí)施過程中實(shí)現(xiàn)信息互通、機(jī)制相融、同頻共振,切實(shí)防止部隊(duì)因行動組織計(jì)劃不一、協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)機(jī)制不順,造成軍事應(yīng)對行動被動。
嚴(yán)實(shí)的作風(fēng)是確保黨委對聯(lián)合作戰(zhàn)統(tǒng)一號令、順暢指揮、精確控局的保證。一是充分發(fā)揮組織功能。依靠各級黨組織強(qiáng)大的政治動員力和組織力,保證全體參戰(zhàn)人員達(dá)到思想統(tǒng)一、行動一致,是贏得聯(lián)合作戰(zhàn)勝利的基本保證。戰(zhàn)爭年代,我軍各部隊(duì)馳騁千里戰(zhàn)場,但戰(zhàn)役行動配合卻十分默契,其中最關(guān)鍵的一條,就是依靠各級黨組織保證廣大指戰(zhàn)員思想的高度統(tǒng)一,從而保證部隊(duì)作戰(zhàn)行動的協(xié)調(diào)一致。各級黨組織要及時把黨中央、中央軍委和上級黨委的指示精神傳達(dá)給所屬部隊(duì),使黨的領(lǐng)導(dǎo)及時落實(shí)到聯(lián)合作戰(zhàn)的各個層次和環(huán)節(jié)中去。二是切實(shí)改進(jìn)會風(fēng)。黨委對作戰(zhàn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),必須確立一切為了作戰(zhàn)、一切服從于勝利需要的觀念,把黨委決策和領(lǐng)導(dǎo)的方式從單一開會模式中解脫出來,可開可不開的不開,可議可不議的不議,人員可集中可不集中的不集中,內(nèi)容能合并的合并,堅(jiān)決不開“形式會”“程式會”,不開“大尾巴會”,必須開會時也力求短而精,堅(jiān)決防止和克服對上級的意圖“反復(fù)領(lǐng)會、反復(fù)吃透”、對有關(guān)問題“反復(fù)統(tǒng)一思想認(rèn)識”、對一些具體行動和工作“反復(fù)發(fā)動、反復(fù)抓抓反復(fù)”等不良會風(fēng)。三是強(qiáng)化紀(jì)律保證。習(xí)主席指出,沒有督查就沒有落實(shí)。聯(lián)合作戰(zhàn)力量多元、機(jī)構(gòu)編成復(fù)雜、指揮關(guān)系交織,容易導(dǎo)致各自為政、各行其是,這就需要通過強(qiáng)有力的嚴(yán)格的組織約束,強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威,確保依令行動、整體作戰(zhàn)、體系制勝。重點(diǎn)是要嚴(yán)督查嚴(yán)問責(zé),嘗試建立紀(jì)委負(fù)責(zé)的權(quán)威督導(dǎo)機(jī)構(gòu),實(shí)行全時、全員、全域、全程督導(dǎo),形成上下貫通、覆蓋全面的作戰(zhàn)紀(jì)律監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。同時,加強(qiáng)戰(zhàn)場紀(jì)律教育,嚴(yán)格責(zé)任追究機(jī)制,對違反戰(zhàn)場紀(jì)律的人和事,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理,確保黨委決策在各個層面、各個環(huán)節(jié)、各個要素得到堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。