王文莉　靳芳寧

堅持黨委對聯合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，是戰(zhàn)時黨對軍隊絕對領導的重要組織體現，是我軍奪取戰(zhàn)爭勝利的政治優(yōu)勢和根本保證。隨著現代戰(zhàn)爭形態(tài)的不斷變化、作戰(zhàn)方式的不斷演進、技術手段的不斷發(fā)展，對各級黨委加強作戰(zhàn)統(tǒng)一領導提出了更高要求。著眼部隊新形勢新特點，各級黨委必須從打牢思想基礎、正確履行使命、嚴實作風保證這三個方面重點使勁用力，充分發(fā)揮黨委統(tǒng)一領導聯合作戰(zhàn)效能，為奪取作戰(zhàn)勝利提供堅強保證。

一、切實打牢黨委對聯合作戰(zhàn)統(tǒng)一領導的思想基礎

黨委對聯合作戰(zhàn)統(tǒng)一領導是我軍的特有政治優(yōu)勢，也是我軍奪取勝利的根本保證。一是從戰(zhàn)爭本質上看。軍事服從政治，戰(zhàn)略服從政略，這在現代戰(zhàn)爭和軍事沖突中表現得尤為充分。當前，我國周邊環(huán)境安全形勢日趨嚴峻復雜，家門口生變、生亂、生戰(zhàn)的可能性不斷增大。各級黨委在領導和謀劃聯合作戰(zhàn)中，既要考慮軍事行動本身，還要關注政治、經濟、外交的斗爭；既要考慮作戰(zhàn)對國內的影響，還要考慮到周邊以至整個國際社會的聯動反應，軍事后面是激烈的政治博弈，必須堅持和依靠黨委對聯合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導。二是從戰(zhàn)爭決策規(guī)律上看。任何時候，集體決策成功率都高于個體決策成功率。加強黨委對聯合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，就可以從制度上充分保證發(fā)揮集體智慧，彌補指揮員個人能力的不足。三是從戰(zhàn)爭勝負因素分析上看。戰(zhàn)爭從來都是交戰(zhàn)雙方綜合力量的較量，是人的覺悟、精神、心理素質以及人和武器結合程度的較量。人的作用有效發(fā)揮，要通過大力加強思想政治工作，教育引導官兵積極掌握靈活的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，熟練使用手中武器裝備，錘煉英勇頑強的戰(zhàn)斗作風來實現。只有堅持黨委對聯合作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，才能更有效地發(fā)揮我軍政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，激勵官兵奮勇頑強、奪取戰(zhàn)爭的最后勝利。

二、正確履行黨委對聯合作戰(zhàn)統(tǒng)一領導的使命職責

黨委統(tǒng)一領導要著眼保證聯合作戰(zhàn)的正確方向，保證聯合作戰(zhàn)行動的順利實施，保證聯合作戰(zhàn)整體效能的發(fā)揮，需要著力把握好以下三個方面。第一，內容上要突出“三個重點”。黨委工作任務千頭萬緒，必須貫徹落實毛澤東同志《黨委會的工作方法》，注重抓聯合作戰(zhàn)中的主要矛盾和矛盾的主要方面。一是抓把關定向。要強化政治意識，堅決用黨中央、中央軍委和習主席戰(zhàn)略意圖統(tǒng)一作戰(zhàn)思想，凝聚作戰(zhàn)意志，使作戰(zhàn)行動始終置于中央軍委和習主席的絕對領導之下；要強化戰(zhàn)略意識，著眼黨和國家政治外交斗爭需要，把行動牢牢控制在作戰(zhàn)意圖和戰(zhàn)略目的框架內，確保部隊始終在戰(zhàn)略全局下行動；要強化協(xié)同意識，加強黨委對聯合作戰(zhàn)進程的宏觀掌控，嚴格控制作戰(zhàn)行動，嚴格戰(zhàn)場紀律，讓打就打、讓停就停，令行禁止、步調一致，保證政令軍令暢通。二是抓凝神鑄魂。黨委要突出加強戰(zhàn)時思想政治領導，扎實搞好動員教育，保證部隊在任何艱難困苦的情況下都能保持頑強的突擊力和抗擊力，不怕犧牲，勇敢戰(zhàn)斗。要認真研究部隊在聯合作戰(zhàn)中的思想動向，切實掌握思想活動規(guī)律，掌握戰(zhàn)時思想工作的主動權，增強工作及時性和有效性。三是抓團結聚力。聯合作戰(zhàn)行動參戰(zhàn)兵力多元，既有主戰(zhàn)部隊又有保障力量，既有軍方主導又有地方協(xié)同，制勝關鍵在合力。加強黨委對作戰(zhàn)的統(tǒng)一領導，就是要引導官兵強化“一盤棋”思想，始終以整體目標為最高目標、以全局勝利為最大勝利，形成作戰(zhàn)的整體合力。第二，決策上要把握“兩對關系”。一方面，要處理好集體領導與首長臨機處置的關系。集體領導和首長臨機處置統(tǒng)一于黨委統(tǒng)一的集體領導下的首長分工負責制，是一個問題的兩個方面，二者并不矛盾沖突。聯合作戰(zhàn)中只要情況允許，必須按照規(guī)定召開黨委會，這是必須堅持的根本組織原則；當情況緊急時，首長必須按照黨委總的意圖實施臨機決斷，充分發(fā)揮主觀能動性，靈活掌握進攻方向、進攻方法、戰(zhàn)斗部署、作戰(zhàn)手段，確保作戰(zhàn)目標最終實現。另一方面，要處理好統(tǒng)一領導與發(fā)揮部隊能動性的關系。戰(zhàn)爭是敵對雙方共同導演的激烈對抗的“活劇”，情況瞬息萬變，爭奪殘酷激烈，只有黨委統(tǒng)一領導與發(fā)揮部隊能動性實現最佳結合，才能實現聯合作戰(zhàn)整體效能最大化。因此，要注重統(tǒng)作戰(zhàn)全局，放手局部問題處理；統(tǒng)作戰(zhàn)力量，放手戰(zhàn)術技術運用；統(tǒng)作戰(zhàn)目標，放手組織實施過程，切實讓各級在相對擴大的職權范圍內，根據戰(zhàn)場情況變化，靈活應對各種情況。第三，機制上要聚焦指揮精干高效。必須著眼聯合作戰(zhàn)特點要求，建立形成精干高效的黨委領導運行機制，確保從組織上實現黨委對聯合作戰(zhàn)行動的統(tǒng)一領導，保證各參戰(zhàn)力量的團結協(xié)調。一是把組織搞強。嚴格按照黨委戰(zhàn)時政治工作規(guī)定，健全完善各級黨組織，任務關鍵階段和重要問題及時召開黨委會研究決策，統(tǒng)一作戰(zhàn)思想、統(tǒng)一作戰(zhàn)指導、統(tǒng)一作戰(zhàn)力量、統(tǒng)一作戰(zhàn)保障、統(tǒng)一作戰(zhàn)紀律，切實加強對聯合作戰(zhàn)全程的一切重大問題實施統(tǒng)一領導。二是把程序化簡。在遵循基本作戰(zhàn)原則前提下，做到三個簡化：簡化決策指揮程序，簡化文書起草程序，簡化文電傳遞方式。比如，可以進行條密式傳遞，戰(zhàn)前將各種方預案編號下發(fā)，戰(zhàn)時根據需要下達執(zhí)行方案代號，確保指揮快捷高效。三是把關系理順。關系順暢，才能合心合力合成。要科學界定和規(guī)范各方面、各層次、各要素的職責，從權責上作出相應規(guī)定，確保各項行動高度協(xié)調、上下貫通，保證各級黨委在聯合作戰(zhàn)實施過程中實現信息互通、機制相融、同頻共振，切實防止部隊因行動組織計劃不一、協(xié)調聯運機制不順，造成軍事應對行動被動。

三、不斷強化黨委對聯合作戰(zhàn)統(tǒng)一領導的嚴實作風

嚴實的作風是確保黨委對聯合作戰(zhàn)統(tǒng)一號令、順暢指揮、精確控局的保證。一是充分發(fā)揮組織功能。依靠各級黨組織強大的政治動員力和組織力，保證全體參戰(zhàn)人員達到思想統(tǒng)一、行動一致，是贏得聯合作戰(zhàn)勝利的基本保證。戰(zhàn)爭年代，我軍各部隊馳騁千里戰(zhàn)場，但戰(zhàn)役行動配合卻十分默契，其中最關鍵的一條，就是依靠各級黨組織保證廣大指戰(zhàn)員思想的高度統(tǒng)一，從而保證部隊作戰(zhàn)行動的協(xié)調一致。各級黨組織要及時把黨中央、中央軍委和上級黨委的指示精神傳達給所屬部隊，使黨的領導及時落實到聯合作戰(zhàn)的各個層次和環(huán)節(jié)中去。二是切實改進會風。黨委對作戰(zhàn)實施統(tǒng)一領導，必須確立一切為了作戰(zhàn)、一切服從于勝利需要的觀念，把黨委決策和領導的方式從單一開會模式中解脫出來，可開可不開的不開，可議可不議的不議，人員可集中可不集中的不集中，內容能合并的合并，堅決不開“形式會”“程式會”，不開“大尾巴會”，必須開會時也力求短而精，堅決防止和克服對上級的意圖“反復領會、反復吃透”、對有關問題“反復統(tǒng)一思想認識”、對一些具體行動和工作“反復發(fā)動、反復抓抓反復”等不良會風。三是強化紀律保證。習主席指出，沒有督查就沒有落實。聯合作戰(zhàn)力量多元、機構編成復雜、指揮關系交織，容易導致各自為政、各行其是，這就需要通過強有力的嚴格的組織約束，強化黨委領導權威，確保依令行動、整體作戰(zhàn)、體系制勝。重點是要嚴督查嚴問責，嘗試建立紀委負責的權威督導機構，實行全時、全員、全域、全程督導，形成上下貫通、覆蓋全面的作戰(zhàn)紀律監(jiān)督網絡。同時，加強戰(zhàn)場紀律教育，嚴格責任追究機制，對違反戰(zhàn)場紀律的人和事，一經發(fā)現嚴肅處理，確保黨委決策在各個層面、各個環(huán)節(jié)、各個要素得到堅決貫徹執(zhí)行。