韓慶貴

三、改革轉(zhuǎn)型（20世紀(jì)70年代后期至90年代末）

黨的十一屆三中全會(huì)開(kāi)辟了中國(guó)改革開(kāi)放的歷史新紀(jì)元，在黨中央“改革開(kāi)放”方針的指引下，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制先后在軍民結(jié)合、政企分開(kāi)、面向市場(chǎng)等方面進(jìn)行了一系列調(diào)整改革，下放管理權(quán)限、裁并管理機(jī)構(gòu)、改革撥款辦法、引入市場(chǎng)機(jī)制，到20世紀(jì)90年代末，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型。

（一）歷史背景

20世紀(jì)70年代后期，我國(guó)的國(guó)內(nèi)形勢(shì)和國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。從國(guó)際環(huán)境看，國(guó)際關(guān)系有所緩和。60年代中期以來(lái)那種針對(duì)我國(guó)的軍事壓力和威脅相對(duì)減弱，特別是中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位以后，我國(guó)的國(guó)際地位迅速提高，不僅同社會(huì)主義國(guó)家及非洲、拉丁美洲的一些第三世界國(guó)家發(fā)展了友好合作關(guān)系，而且還同加拿大、意大利、奧地利、比利時(shí)等國(guó)家建立了外交關(guān)系，同英國(guó)、荷蘭升格為大使級(jí)關(guān)系，同日本邦交也實(shí)現(xiàn)了正?；?。隨著美國(guó)總統(tǒng)尼克松的訪華和中美上海聯(lián)合公報(bào)的發(fā)表，中美兩國(guó)結(jié)束了長(zhǎng)期的敵對(duì)狀態(tài)。同時(shí)，我國(guó)的周邊安全環(huán)境大大改善，長(zhǎng)期緊張對(duì)峙的中蘇關(guān)系也開(kāi)始緩解。黨的十一屆三中全會(huì)確定了對(duì)外開(kāi)放的政策，我國(guó)同亞洲及世界大多數(shù)國(guó)家保持和發(fā)展了良好的關(guān)系。從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，全國(guó)揭批林彪、“四人幫”的運(yùn)動(dòng)取得了重大成效，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步的恢復(fù)和發(fā)展，全國(guó)出現(xiàn)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。特別是1978年底召開(kāi)的第十一屆三中全會(huì)，全面糾正了“文化大革命”中及其以前的“左”傾錯(cuò)誤，結(jié)束了兩年來(lái)在徘徊中前進(jìn)的局面，作出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的戰(zhàn)略決策，確立了改革開(kāi)放的方針。與之相適應(yīng)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理也進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期，開(kāi)始從早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)狀態(tài)向和平時(shí)期的建設(shè)軌道轉(zhuǎn)變，從單純?yōu)閲?guó)防建設(shè)服務(wù)向既為國(guó)防建設(shè)服務(wù)又為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向由市場(chǎng)調(diào)節(jié)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變。

（二）基本情況

黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制以改革為主線、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)行了一系列調(diào)整改革。從其動(dòng)因及其成效來(lái)看，可分為3個(gè)階段：一是整頓階段，即十一屆三中全會(huì)后的5年，主要是清理整頓，撥亂反正，挽回?fù)p失，使國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理步入正常軌道；二是探索階段，即以1984年黨中央通過(guò)《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)為標(biāo)志，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制開(kāi)始了面向市場(chǎng)的探索與改革；三是轉(zhuǎn)型階段，即從1992年黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)開(kāi)始至上世紀(jì)末，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

1.整頓階段

為貫徹黨的十一屆三中全會(huì)精神，1979年4月的中央工作會(huì)議確定了國(guó)民經(jīng)濟(jì)“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針。在這個(gè)方針的指導(dǎo)下，國(guó)務(wù)院和中央軍委采取了一系列措施，糾正和解決國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理中的矛盾和問(wèn)題，提高管理水平和建設(shè)效益。

下放管理權(quán)限。為調(diào)動(dòng)地方政府參與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的積極性，1979年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定，第二、第七機(jī)械工業(yè)部所屬的各企事業(yè)單位改由第二、第七機(jī)械工業(yè)部與各省、市、自治區(qū)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，以部領(lǐng)導(dǎo)為主。

精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)。為貫徹國(guó)防科技工業(yè)的“軍民結(jié)合”方針和鄧小平提出的“應(yīng)該納入整個(gè)國(guó)家的規(guī)劃，要結(jié)束另外一個(gè)天地”的指示，1980年12月，國(guó)務(wù)院決定第四、第六機(jī)械工業(yè)部由國(guó)家機(jī)械委歸口領(lǐng)導(dǎo)。1981年9月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第20次會(huì)議決定，將第七、第八機(jī)械工業(yè)部合并，成立新的第七機(jī)械工業(yè)部。1982年5月，第五屆全國(guó)人大常委會(huì)第23次會(huì)議決定，將第四機(jī)械工業(yè)部與廣播電視總局、國(guó)家電子計(jì)算機(jī)工業(yè)總局合并，成立電子工業(yè)部；將第六機(jī)械工業(yè)部與交通部工業(yè)局合并，成立中國(guó)船舶工業(yè)總公司，退出政府序列，變?yōu)橛蓢?guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；將第二、第三、第五、第七機(jī)械工業(yè)部分別更名為核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部。

開(kāi)展對(duì)外貿(mào)易。為貫徹“對(duì)外實(shí)行開(kāi)放”方針，1980年2月，經(jīng)國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，國(guó)防工辦、國(guó)防科委及第二至第八機(jī)械工業(yè)部相繼組建了一批以軍品對(duì)外貿(mào)易業(yè)務(wù)為主的專業(yè)公司或聯(lián)合公司，包括中國(guó)新時(shí)代公司、中國(guó)燕山科學(xué)技術(shù)公司、中國(guó)原子能工業(yè)公司、中國(guó)航空技術(shù)進(jìn)出口公司、中國(guó)電子技術(shù)進(jìn)出口公司、中國(guó)北方工業(yè)公司、中國(guó)船舶工業(yè)公司、中國(guó)長(zhǎng)城工業(yè)公司、中國(guó)精密機(jī)械進(jìn)出口公司等。不久，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒布《國(guó)防工業(yè)部門開(kāi)展進(jìn)出口工作若干暫行規(guī)定》，對(duì)軍品對(duì)外貿(mào)易及其管理工作進(jìn)行了規(guī)范。

整頓國(guó)防科研管理秩序。為科學(xué)把握武器裝備的發(fā)展方向，中央軍委于1980年8月決定，組建總參謀部和軍兵種的武器裝備系統(tǒng)分析論證機(jī)構(gòu)?？倕⒎止苡嘘P(guān)裝備的部門和海軍、空軍、炮兵、裝甲兵、防化部等機(jī)關(guān)先后組建或調(diào)整充實(shí)裝備論證機(jī)構(gòu)。1984年4月，國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布了《武器裝備研制設(shè)計(jì)師系統(tǒng)和行政指揮系統(tǒng)工作條例》，對(duì)武器裝備研制中以設(shè)計(jì)師系統(tǒng)為核心的技術(shù)指揮系統(tǒng)和由各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)干部組成、以計(jì)劃調(diào)度為中心的行政指揮系統(tǒng)的工作分工及相互關(guān)系進(jìn)行了規(guī)范，使武器裝備研制管理工作走上了正軌。為加強(qiáng)對(duì)裝備定型工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，1979年5月和7月，國(guó)務(wù)院、中央軍委決定重組國(guó)務(wù)院、中央軍委常規(guī)軍工產(chǎn)品和戰(zhàn)略核武器兩個(gè)定型委員會(huì)，辦公室分別設(shè)在總參裝備部和國(guó)防科委科技部。各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備部門的二級(jí)定型委員會(huì)及其職能也相繼進(jìn)行了調(diào)整和規(guī)范，軍工產(chǎn)品定型工作逐漸走上了正規(guī)化發(fā)展軌道。

強(qiáng)化集中領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌規(guī)劃，解決機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、多頭管理等問(wèn)題，經(jīng)過(guò)充分醞釀，黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委于1982年5月決定以國(guó)防科委為基礎(chǔ)，由國(guó)防科委、國(guó)防工辦、軍委科裝委辦公室合并組建中國(guó)人民解放軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)，同時(shí)稱中華人民共和國(guó)國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委）。國(guó)防科工委隸屬中央軍委建制，接受國(guó)務(wù)院、中央軍委雙重領(lǐng)導(dǎo)，是中央軍委統(tǒng)一管理全軍國(guó)防科學(xué)技術(shù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，也是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一管理所屬各國(guó)防科技工業(yè)管理部門（核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部）的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。同時(shí)，還成立了國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)，作為國(guó)防科工委的科學(xué)技術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)。1983年3月，國(guó)務(wù)院、中央軍委又決定，電子工業(yè)部、中國(guó)船舶工業(yè)總公司有關(guān)武器裝備科研、生產(chǎn)的業(yè)務(wù)由國(guó)防科工委歸口管理，其他業(yè)務(wù)仍由國(guó)家經(jīng)委管理。

2.探索階段

1984年10月，黨的第十二屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，提出進(jìn)一步貫徹執(zhí)行改革開(kāi)放的方針，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1985年6月，鄧小平主持軍委擴(kuò)大會(huì)議，作出了軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，即從長(zhǎng)期以來(lái)立足于早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備狀態(tài)，轉(zhuǎn)變到和平時(shí)期建設(shè)軌道上來(lái)。

為貫徹中央全會(huì)和軍委擴(kuò)大會(huì)議精神，加速“軍轉(zhuǎn)民”進(jìn)程，盡早結(jié)束國(guó)防科技工業(yè)“另外一個(gè)天地”的局面，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1986年7月批轉(zhuǎn)《關(guān)于國(guó)務(wù)院各綜合部門對(duì)國(guó)防工業(yè)管理分工意見(jiàn)的報(bào)告》，決定核工業(yè)部、航空工業(yè)部、兵器工業(yè)部、航天工業(yè)部由原來(lái)的國(guó)防科工委歸口管理，改由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)；國(guó)防科研、生產(chǎn)、航天技術(shù)和軍品貿(mào)易仍由國(guó)防科工委管理。從而打破了民用經(jīng)濟(jì)與國(guó)防經(jīng)濟(jì)互不聯(lián)系的局面。同年12月，為了統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)機(jī)械行業(yè)建設(shè)，第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第8次會(huì)議決定，撤銷機(jī)械工業(yè)部、兵器工業(yè)部，成立新的國(guó)家機(jī)械工業(yè)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家機(jī)械委”）。同時(shí)，為確保兵器工業(yè)不散、不亂，國(guó)家機(jī)械委設(shè)立了軍工總監(jiān)，并設(shè)置了兵器發(fā)展司、武器司、彈藥局和軍工配套局等管理機(jī)構(gòu)，主管兵器工業(yè)的宏觀管理和軍工配套工作，對(duì)重大兵器型號(hào)和預(yù)研工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)。

為適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)指導(dǎo)思想實(shí)行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，提高裝備經(jīng)費(fèi)管理和使用效益，1985年3月，根據(jù)中央軍委《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)財(cái)務(wù)工作的決定》的精神，總參謀部、總后勤部決定，改革裝備購(gòu)置費(fèi)管理辦法，由過(guò)去的總后勤部負(fù)責(zé)、總后財(cái)務(wù)部承辦，改為總參謀部負(fù)責(zé)、總參裝備部承辦；總參裝備部設(shè)立財(cái)務(wù)處，具體承辦裝備購(gòu)置費(fèi)，軍兵種、總參謀部業(yè)務(wù)系統(tǒng)的科研費(fèi)和軍貿(mào)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算，財(cái)務(wù)撥款、支付、結(jié)算等工作。此舉標(biāo)志著我軍裝備建設(shè)開(kāi)始走上“管事與管錢相結(jié)合”的發(fā)展道路，解決了因“管裝備的不管經(jīng)費(fèi)、管經(jīng)費(fèi)的不管裝備”而產(chǎn)生的一系列矛盾和問(wèn)題。為探索有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)防科技管理的發(fā)展路子，經(jīng)過(guò)充分研究論證，國(guó)務(wù)院、中央軍委于1987年1月決定把軍隊(duì)使用部門與國(guó)防科技工業(yè)部門在武器裝備研制中的關(guān)系調(diào)整為訂貨關(guān)系，實(shí)行指令性計(jì)劃的合同制，并頒布了《國(guó)防科研試制費(fèi)撥款管理暫行辦法》和《武器裝備研制合同暫行辦法》，我軍裝備科研工作走上了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)軌道。

1987年10月，黨的十三大提出，有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，應(yīng)當(dāng)建立“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”的機(jī)制。同時(shí)，為了給這種體制機(jī)制創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，會(huì)議提出要改革行政管理體制，轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)，變直接管理為間接管理。為貫徹十三大會(huì)議精神，1988年4月，第七屆全國(guó)人大第一次會(huì)議決定，撤銷航空工業(yè)部和航天工業(yè)部，成立航空航天工業(yè)部；撤銷核工業(yè)部，成立核工業(yè)總公司，由能源部歸口管理；撤銷機(jī)械工業(yè)部和電子工業(yè)部，合并成立機(jī)械電子工業(yè)部，管理全國(guó)機(jī)械、電子、船舶和兵器等工業(yè)部門的軍民品生產(chǎn)。同年8月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立中國(guó)北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司，與中國(guó)船舶工業(yè)總公司一起，由機(jī)械電子工業(yè)部歸口管理，在國(guó)家計(jì)劃單列，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。1990年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，以中國(guó)北方工業(yè)（集團(tuán)）總公司為基礎(chǔ)組建中國(guó)兵器工業(yè)總公司。為推進(jìn)軍品對(duì)外貿(mào)易，擴(kuò)大軍品出口，1989年9月，中央決定成立國(guó)務(wù)院、中央軍委軍品出口工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理軍品外貿(mào)工作。為了提高統(tǒng)籌國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展和解決軍民結(jié)合等重大問(wèn)題的決策能力，1989年10月，黨中央決定成立國(guó)務(wù)院、中央軍委專門委員會(huì)，取代中共中央專門委員會(huì)，仍簡(jiǎn)稱中央專委，國(guó)務(wù)院總理李鵬任主任，國(guó)務(wù)院副總理姚依林、中央軍委副主席劉華清任副主任，辦公室設(shè)在國(guó)防科工委，負(fù)責(zé)日常工作。

3．轉(zhuǎn)型階段

1991年初，鄧小平視察南方，圍繞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題發(fā)表了一系列重要談話，明確回答了改革開(kāi)放以來(lái)困擾和束縛人們思想的許多重大認(rèn)識(shí)問(wèn)題。1992年10月，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)，要求按照政企分開(kāi)和精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)行政管理體制進(jìn)行改革。

根據(jù)十四大會(huì)議精神，1993年6月，第八屆全國(guó)人大第1次會(huì)議決定，撤銷航空航天工業(yè)部，組建中國(guó)航空工業(yè)總公司和中國(guó)航天工業(yè)總公司(對(duì)外交往中，可使用國(guó)家航天局的名義)；撤銷機(jī)械電子工業(yè)部，分別組建機(jī)械工業(yè)部和電子工業(yè)部。至此，原6個(gè)獨(dú)立的軍工部門，除電子工業(yè)部以外，其余5個(gè)均由政府行政部門變?yōu)檐娒窠Y(jié)合的國(guó)務(wù)院直屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體（中國(guó)船舶工業(yè)總公司、中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)兵器工業(yè)總公司、中國(guó)航空工業(yè)總公司、中國(guó)航天工業(yè)總公司）。國(guó)防科工委的職能也隨之發(fā)生變化，總體上只管軍、不管民，只管軍品任務(wù)和武器裝備研制、生產(chǎn)業(yè)務(wù)，不管軍工單位（軍工部門、企業(yè)與科研院所），這標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌邁出了重要一步。

為了加強(qiáng)軍隊(duì)裝備工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，改變裝備管理“條塊分割”“多頭分散”“工作脫節(jié)”的狀況，加強(qiáng)軍隊(duì)武器裝備工作的集中統(tǒng)管，1992年9月，總參謀部下發(fā)《關(guān)于裝備部體制編制調(diào)整精簡(jiǎn)實(shí)施方案》的通知，決定將全軍武器裝備維修計(jì)劃及維修費(fèi)管理工作，由總后勤部劃歸總參謀部，由總參裝備部歸口管理；總參裝備部增設(shè)裝備維修計(jì)劃局，具體負(fù)責(zé)裝備維修相關(guān)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)裝備購(gòu)置工作與裝備維修工作的相互結(jié)合和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。1993年12月，中央軍委下發(fā)《關(guān)于局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工問(wèn)題的規(guī)定》，決定局部調(diào)整全軍武器裝備工作分工：一是全軍武器裝備建設(shè)在中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下，由總參謀部抓總，統(tǒng)一規(guī)劃計(jì)劃和組織協(xié)調(diào)；二是總后軍械部并入總參兵種部，全軍軍械工作由總參負(fù)責(zé)；三是軍區(qū)后勤部軍械部與司令部兵種部負(fù)責(zé)裝備保障的機(jī)構(gòu)合編為軍區(qū)司令部裝備技術(shù)部，統(tǒng)一管理軍械、裝甲、工程、防化裝備的技術(shù)保障工作；四是后方軍械倉(cāng)庫(kù)管理工作分別由總后司令部軍械倉(cāng)庫(kù)管理局和軍區(qū)后勤司令部軍械倉(cāng)庫(kù)管理處負(fù)責(zé)；五是集團(tuán)軍以下部隊(duì)成立裝備技術(shù)部(處)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)軍械、裝甲、工程、防化、汽車五大裝備的技術(shù)保障工作。

1997年，黨的十五大作出繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)改革的決定，同時(shí)要求加快政府機(jī)構(gòu)改革，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造條件。1998年3月，第九屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，決定以國(guó)家計(jì)委國(guó)防司為基礎(chǔ)，將原國(guó)防科工委管理國(guó)防工業(yè)的職能、國(guó)家計(jì)委國(guó)防司的職能以及各軍工總公司承擔(dān)的政府職能合并，組建新的國(guó)防科工委，由國(guó)務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)組織管理國(guó)防科技工業(yè)計(jì)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)的制定與執(zhí)行情況監(jiān)督；同時(shí)，成立國(guó)防科工委科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(簡(jiǎn)稱國(guó)防科工委科技委)，由若干名專職委員和兼職委員組成，作為國(guó)防科工委的高級(jí)技術(shù)顧問(wèn)班子。此外，還以郵電部和電子工業(yè)部為基礎(chǔ)組建信息產(chǎn)業(yè)部，負(fù)責(zé)軍工電子的行業(yè)管理。1999年7月，為更好地適應(yīng)國(guó)防建設(shè)需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，按照政企分開(kāi)、軍民結(jié)合、適度競(jìng)爭(zhēng)以及科研力量相對(duì)集中的原則，將核、航空、航天、兵器、船舶等5個(gè)軍工總公司一分為二，改組為10個(gè)集團(tuán)公司(中國(guó)船舶工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)船舶重工集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)、中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)、中國(guó)兵器裝備集團(tuán)、中國(guó)航天科技集團(tuán)、中國(guó)航天機(jī)電集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)第一集團(tuán)、中國(guó)航空工業(yè)第二集團(tuán))，在國(guó)家計(jì)劃中單列戶頭，領(lǐng)導(dǎo)班子由中央組織部管理，行業(yè)管理由新的國(guó)防科工委負(fù)責(zé)，資產(chǎn)與財(cái)務(wù)、企業(yè)改革、勞動(dòng)工資、外事外貿(mào)等工作由國(guó)土資源部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部等相關(guān)部門管理。由此使各集團(tuán)公司轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂歇?dú)立利益的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

與政府機(jī)構(gòu)改革相適應(yīng)，根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，1998年4月，中央軍委決定，以原國(guó)防科工委為基礎(chǔ)，將總參裝備部以及總參、總后的有關(guān)單位合并，成立中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下主管全軍武器裝備建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中國(guó)人民解放軍總裝備部，主要負(fù)責(zé)制定武器裝備的政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃和科研采購(gòu)計(jì)劃，組織領(lǐng)導(dǎo)全軍裝備的科研、保障及勤務(wù)工作等?？傃b備部的成立，改變了我軍延續(xù)40年之久的三總部領(lǐng)導(dǎo)體制和多頭分散的裝備管理體制，為進(jìn)一步強(qiáng)化全軍裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和加快武器裝備發(fā)展提供了組織保證。此后，各軍兵種、各大軍區(qū)，直至部隊(duì)團(tuán)以上單位陸續(xù)成立了各級(jí)相應(yīng)的裝備管理部門。

上述調(diào)整改革，是我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備管理史上最大的一次變革，特別是新的國(guó)防科工委、總裝備部及10大軍工集團(tuán)公司的成立，較好地解決了軍隊(duì)與政府、政府與企業(yè)、企業(yè)與市場(chǎng)的關(guān)系，初步實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的過(guò)渡和轉(zhuǎn)型。

（三）優(yōu)勢(shì)和局限

自1978年底改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備管理體制經(jīng)歷了整頓、探索、轉(zhuǎn)型3個(gè)階段，先后進(jìn)行了4次大的改革和多次小的調(diào)整，從改革開(kāi)放前的國(guó)防科委負(fù)責(zé)尖端武器科研生產(chǎn)、國(guó)防工辦負(fù)責(zé)常規(guī)武器科研生產(chǎn)、總參謀部負(fù)責(zé)裝備規(guī)劃與調(diào)配、總后勤部負(fù)責(zé)裝備保障的管理體制，到20世紀(jì)90年代初的總參謀部主管全軍裝備建設(shè)規(guī)劃與組織協(xié)調(diào)、國(guó)防科工委主管裝備科研生產(chǎn)的管理體制，再到上個(gè)世紀(jì)末的總裝備部領(lǐng)導(dǎo)全軍武器裝備工作、國(guó)防科工委管理國(guó)防科技工業(yè)及軍工企業(yè)科研生產(chǎn)的管理體制，初步完成了由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式的轉(zhuǎn)變。

綜觀這一時(shí)期我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制的發(fā)展演變情況，主要有以下特點(diǎn)：

由軍政不分逐步走向軍政分離。改革開(kāi)放前，在中央一級(jí)負(fù)有國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理職能的部門或機(jī)構(gòu)，如國(guó)防工辦、國(guó)防科委、總參謀部、總后勤部、第二至第七機(jī)械工業(yè)部等，都分屬于軍隊(duì)和政府兩大不同系統(tǒng)，職能交叉、多頭管理的問(wèn)題始終沒(méi)有較好地解決。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放后的一系列調(diào)整改革，最終形成了兩個(gè)分屬軍政兩大系統(tǒng)的抓總機(jī)構(gòu)——中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的總裝備部和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)防科工委，較好地解決了軍政不分、職能交叉給管理帶來(lái)的諸多矛盾和問(wèn)題。

從政企不分逐步走向政企分開(kāi)。這一時(shí)期，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，首先，國(guó)家本著強(qiáng)化宏觀調(diào)控、減少微觀干預(yù)的原則，對(duì)管理核、航空、航天、兵器、船舶工業(yè)建設(shè)的各軍工專業(yè)部門進(jìn)行了一系列調(diào)整改革，先是把它們逐步改組為軍工集團(tuán)總公司，退出國(guó)務(wù)院序列；爾后，又剝離其承擔(dān)的政府職能，使其成為獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體；最后，又把這五大軍工總公司一分為二，改組為10個(gè)軍工集團(tuán)，政企分開(kāi)取得了階段性成果，初步實(shí)現(xiàn)了由政府管理部門到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的轉(zhuǎn)變。

從軍民割裂逐步走向軍民結(jié)合。長(zhǎng)期以來(lái)，由于單純強(qiáng)調(diào)國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)的軍事導(dǎo)向，不注重發(fā)揮其服務(wù)經(jīng)濟(jì)的功能，致使國(guó)防科技工業(yè)逐漸變成了脫離國(guó)家整體規(guī)劃的“另外一個(gè)天地”。1982年1月，鄧小平提出了“軍民結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合、軍品優(yōu)先、以民養(yǎng)軍”十六字方針，通過(guò)加速軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移、大力發(fā)展民品科研生產(chǎn)等舉措，國(guó)防科技工業(yè)逐步走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。1989年11月召開(kāi)的全國(guó)軍民結(jié)合工作會(huì)議提出，把國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的有機(jī)組成部分進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，納入國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和社會(huì)發(fā)展的軌道，由此將軍民結(jié)合上升到國(guó)家計(jì)劃的高度，為進(jìn)一步推進(jìn)軍民結(jié)合開(kāi)辟了廣闊的空間。

從產(chǎn)研脫節(jié)逐步走向產(chǎn)研結(jié)合。自20世紀(jì)60年代以來(lái)，武器裝備的科研經(jīng)費(fèi)與生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)，分別來(lái)自不同的渠道。經(jīng)費(fèi)渠道的分開(kāi)，導(dǎo)致工作上的脫節(jié)。其間，雖然也針對(duì)這個(gè)問(wèn)題在部門職能和相互關(guān)系方面進(jìn)行過(guò)一些調(diào)整，但產(chǎn)研脫節(jié)的狀況并沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。改革開(kāi)放后，成立總裝備部，優(yōu)化了裝備經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道，為產(chǎn)研結(jié)合奠定了體制基礎(chǔ)；各軍工行業(yè)的機(jī)構(gòu)重組特別是集國(guó)防科研和生產(chǎn)任務(wù)于一體的各軍工集團(tuán)總公司的組建，為產(chǎn)研結(jié)合提供了組織保證，使國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)逐步走上產(chǎn)研結(jié)合的發(fā)展道路。

從供需一體逐步走向供需分離。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的干預(yù)和調(diào)節(jié)是資源配置的唯一方式。在國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理方面，政府按照計(jì)劃將建設(shè)經(jīng)費(fèi)撥給工業(yè)部門及科研單位，組織研制生產(chǎn)，并交付部隊(duì)使用。政府即是裝備建設(shè)的投資者，也是武器裝備的購(gòu)買者，即控制著裝備需求，又控制著裝備供應(yīng)。這種供需一體的管理體制，必然導(dǎo)致需要與可能脫節(jié)，建設(shè)效益低下。改革開(kāi)放以后，通過(guò)改革經(jīng)費(fèi)撥款辦法、實(shí)行合同制等措施，使供應(yīng)與需求逐步分離。1998年成立總裝備部和新的國(guó)防科工委后，國(guó)務(wù)院、中央軍委明確規(guī)定，總裝備部業(yè)務(wù)歸口的裝備使用部門與國(guó)防科工委歸口管理的軍工科研生產(chǎn)單位，是裝備訂貨與組織生產(chǎn)的關(guān)系，是需要與供給的關(guān)系，使國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理逐步走上了供需分離的發(fā)展道路。

這一時(shí)期，國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備建設(shè)管理體制調(diào)整改革，是在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的大背景下進(jìn)行的，是新中國(guó)成立以來(lái)力度最大、影響最為深遠(yuǎn)的改革。但由于受思想認(rèn)識(shí)、傳統(tǒng)文化及集團(tuán)利益等因素的制約，改革還不夠全面和深入，突出表現(xiàn)為：一是政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，政府部門對(duì)企業(yè)管得過(guò)細(xì)、干預(yù)過(guò)多的問(wèn)題依然存在；二是“軍民結(jié)合”的體制壁壘依然存在，國(guó)防科技工業(yè)“另外一個(gè)天地”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決；三是國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)部相互隔絕、各自為政的問(wèn)題還很嚴(yán)重，重復(fù)建設(shè)、效益低下的狀況比較普遍，行業(yè)壟斷問(wèn)題依然比較嚴(yán)重；四是裝備工作中的分散管理、分段管理等問(wèn)題仍比較突出，與全系統(tǒng)全壽命管理的要求還有相當(dāng)大的差距；五是裝備建設(shè)法規(guī)制度還不健全，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的裝備工作運(yùn)行機(jī)制尚未形成。（未完待續(xù)）