摘 要：城市公共交通是城市的基礎(chǔ)設(shè)施之一。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及城市化進(jìn)程的不斷加快，城市交通正變得越來(lái)越擁堵，造成這一現(xiàn)象的原因除了城市配套設(shè)施不完善之外，城市公共交通體系的發(fā)展未能與城市的發(fā)展相同步也是造成城市交通擁堵的重要因素之一。同時(shí)，做好城市公共交通體系的建設(shè)在應(yīng)對(duì)城市交通擁堵、治理環(huán)境污染以及能源合理利用等方面都有著極為良好的效果。但是，現(xiàn)今在我國(guó)各城市中的公共交通體系的建立與發(fā)展并不完善，不論是在大城市還是在小城市，城市公共交通體系的建立與發(fā)展都面臨著各種突出的問(wèn)題從而制約其快速發(fā)展。文章在分析城市公共交通體系在大城市中發(fā)展所面臨的困境的基礎(chǔ)上對(duì)如何做好城市公共交通體系在大城市中的發(fā)展進(jìn)行了分析闡述。

關(guān)鍵詞：城市公共交通；困局；應(yīng)對(duì)措施

前言

城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大及城市人口的不斷增多使得城市的擁堵情況越來(lái)越嚴(yán)重，同時(shí)也對(duì)城市公共交通體系提出了巨大的挑戰(zhàn)。通過(guò)對(duì)全國(guó)主要大中城市中的公共交通體系進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，我國(guó)各主要城市在城市公共交通體系的建立與完善上盡管都投入了大量的人力與物力并取得了較為良好的效果，但是其相對(duì)于城市化的巨大需求仍然有著較大的差距，為使得城市公共交通體系跟上城市發(fā)展的步伐，需要在總結(jié)分析城市公共交通發(fā)展所面臨的問(wèn)題的基礎(chǔ)上采取針對(duì)性的措施予以解決。

1 大中城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

城市公共交通體系主要由公共汽車、軌道交通以及出租車以及公共自行車等組成。現(xiàn)今我國(guó)的城市化發(fā)展的巨大需求與城市土地供應(yīng)的矛盾制約著城市公共交通體系的建立于完善?，F(xiàn)今制約城市公共交通發(fā)展的因素有以下幾點(diǎn)：（1）城市公共交通運(yùn)載率低。（2）城市公共交通服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，由于城市公共交通人性化服務(wù)的不足使得城市公共交通很難獲得民眾的認(rèn)可。（3）城市中關(guān)于城市公交的配套設(shè)施并不完善，由于土地供應(yīng)緊張使得城市公交發(fā)展所需的加氣、場(chǎng)站都無(wú)法進(jìn)行良好的配套，阻礙了城市公共交通的建立于完善。

2 造成我國(guó)城市公共交通發(fā)展困境的原因分析

2.1 對(duì)城市公共交通在城市發(fā)展中所起到的積極作用認(rèn)識(shí)不到位

在城市的發(fā)展中，城市公共交通是城市中的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施之一，對(duì)于民眾的出行帶來(lái)了極大的方便，同時(shí)隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，城市中的人口快速增長(zhǎng)對(duì)城市交通提出了新的挑戰(zhàn)，發(fā)展城市公共交通構(gòu)建起完善、合理的城市公共交通體系，使得民眾能夠方便、快捷的出行。同時(shí)通過(guò)大力發(fā)展城市公共交通能夠吸引更多的民眾放棄開(kāi)私家車轉(zhuǎn)而乘坐公共交通工具，減少城市擁堵問(wèn)題。

2.2 城市公共交通的投入支持力度不夠

在城市公共交通的發(fā)展中所面臨的另一個(gè)難題相關(guān)配套設(shè)施及運(yùn)營(yíng)投入支持力度不夠，資金短缺正變成了常態(tài)化的問(wèn)題。根據(jù)國(guó)際上的相關(guān)研究，城市中的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的投入占城市GDP總量的4%±1%是比較合理的，其中城市公共交通所需要的資金要占據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施資金的16%±2%左右，但是通過(guò)對(duì)我國(guó)城市中的城市公共交通所投入的資金進(jìn)行調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，各大、中城市中對(duì)于城市公共交通投入的資金比例都較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足城市公共交通的巨大資金需求。

2.3 城市公共交通的規(guī)劃不合理

城市公共交通體系的規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要一環(huán)，但是在實(shí)際中發(fā)現(xiàn)其并未引起各方的重視，城市公共交通體系的規(guī)劃建設(shè)簡(jiǎn)單隨意缺乏合理化的研究致使城市公共交通設(shè)施存在著重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)等的問(wèn)題?，F(xiàn)今隨著城市化進(jìn)程的加快，城市公共交通體系需要增加或是延長(zhǎng)新的線路以確保新建區(qū)域民眾的出行，需要在線路的規(guī)劃設(shè)計(jì)中進(jìn)行科學(xué)的論證以確保線路設(shè)計(jì)的合理性。

2.4 城市城市公共交通系統(tǒng)缺乏合理的調(diào)配

現(xiàn)今在城市公共交通體系中包含有公交系統(tǒng)、軌道交通系統(tǒng)以及出租車等，但是對(duì)于上述各運(yùn)輸方式之間的運(yùn)力配置、網(wǎng)絡(luò)布局以及換乘體系等缺乏整體的規(guī)劃，致使城市公共交通體系無(wú)法發(fā)揮其最大效用。

3 做好城市公共交通發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 堅(jiān)持以公共交通為主體建立健全城市公共交通體系

政府要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持以公共交通為主體的城市公共交通發(fā)展模式，建立起以公共交通為主導(dǎo)的多元化城市交通體系，通過(guò)構(gòu)建“軌道交通為骨干、主線公交為血管并輔助以中巴、出租汽車等”的城市公共交通體系，為鼓勵(lì)人們使用公共交通應(yīng)當(dāng)對(duì)私家車采取不限買但限行的方式來(lái)對(duì)人們加以引導(dǎo)，同時(shí)通過(guò)政策的制定來(lái)對(duì)私家車的使用加以一定的限制、引導(dǎo)，促進(jìn)公共交通體系的建立、完善。

3.2 做好對(duì)于城市公共交通的資金支持

城市公共交通的發(fā)展離不開(kāi)資金的支持。對(duì)于城市公共交通的資金支持可以通過(guò)建立“城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)基金”的方式實(shí)現(xiàn)資金的合理調(diào)配，在城市公共交通的資金來(lái)源上除了自營(yíng)資金外還需要政府的資金扶持，通過(guò)地方城市公共交通的實(shí)際情況以及地方財(cái)政的盈利能力來(lái)劃分財(cái)政補(bǔ)貼比例，保障“城市公共交通發(fā)展專項(xiàng)基金”的資金供應(yīng)，同時(shí)對(duì)于專項(xiàng)基金中的資金需要加強(qiáng)監(jiān)管，確保專款專用。

3.3 做好城市公共交通的整合調(diào)配

城市公共交通體系大而復(fù)雜，然而各部分之間缺乏合理的調(diào)配致使無(wú)法最大限度的發(fā)展城市公共交通的作用。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起城市公共交通資源的整合與協(xié)調(diào)調(diào)配的作用，做好城市公共交通資源的合理調(diào)配。形成以主干線、干線以及支線等的多級(jí)搭配新模式，使得公共交通資源覆蓋全市，同時(shí)對(duì)于一些熱門地區(qū)以及人口密集區(qū)應(yīng)當(dāng)加大資源的調(diào)配力度，保障人們出行。

同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)于公交場(chǎng)站的規(guī)劃和執(zhí)行力度，對(duì)于一些用地緊張的地區(qū)可以通過(guò)構(gòu)建地下停車場(chǎng)并要求土地項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商將公交場(chǎng)站的建設(shè)相同步，并對(duì)公交場(chǎng)站的建設(shè)給予一定的資源、政策傾斜，鼓勵(lì)各級(jí)企業(yè)積極地參與到公交場(chǎng)站的建設(shè)中。同時(shí)可以通過(guò)綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，有效調(diào)控、合理引導(dǎo)個(gè)體機(jī)動(dòng)化交通需求。

同時(shí)在需要對(duì)城市公共交通體系進(jìn)行合理的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)軌道交通與公共汽車的有機(jī)結(jié)合，能夠使得居民出行換乘方便快捷，同時(shí)做好公交線路網(wǎng)的合理優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)地鐵、公交、輕軌之間的三位一體，從服務(wù)更多乘客、提高線路運(yùn)行效率以及減少乘客的換乘次數(shù)以及減少公交服務(wù)盲區(qū)等方面出發(fā)實(shí)現(xiàn)城市公共交通的合理化配置。同時(shí)在城市公共交通中積極引入先進(jìn)的智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)于城市公共交通的管理調(diào)配以確保城市公共交通能夠發(fā)揮出最大的效率。

同時(shí)政府應(yīng)當(dāng)綜合考慮社會(huì)承受能力、企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本和交通供求狀況，完善價(jià)格形成機(jī)制，根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力。合理界定補(bǔ)貼補(bǔ)償范圍，對(duì)實(shí)行低票價(jià)、減免票、承擔(dān)政府指令性任務(wù)等形成的政策性虧損，對(duì)企業(yè)在技術(shù)改造、節(jié)能減排、經(jīng)營(yíng)冷僻線路等方面的投入，地方財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼補(bǔ)償。建立公共交通企業(yè)職工工資收入正常增長(zhǎng)機(jī)制。

在城市公共交通用地上要健全公共交通用地綜合開(kāi)發(fā)政策落實(shí)機(jī)制。細(xì)化城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)政策，優(yōu)先滿足和節(jié)約集約利用城市公交用地。建立健全城市公交用地綜合開(kāi)發(fā)增值效益反哺機(jī)制，保障用地綜合開(kāi)發(fā)收益用于城市公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和彌補(bǔ)運(yùn)營(yíng)虧損，切實(shí)保障城市公共交通體系的建立與完善，方便民眾的出行。

4 結(jié)束語(yǔ)

城市公共交通是城市發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施之一，在方便民族出行、減少城市擁堵等方面發(fā)揮著積極的作用。近些年來(lái)，城市公共交通發(fā)展陷入了困境，阻礙了城市公共交通的進(jìn)一步發(fā)展。文章在分析城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上對(duì)如何做好城市公共交通發(fā)展及完善的應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了分析闡述。

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