長期以來，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理一直是困擾我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)難題。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)的今天，如何從制度和機(jī)制上規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部群眾的積極性，真正發(fā)揮農(nóng)村干部群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的主力軍作用，顯得十分重要而迫切。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提出了新的更高要求。如何做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資空間，為穩(wěn)增長增添新的動(dòng)力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化也是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。為此，安陽縣因地制宜，制定了一套科學(xué)、規(guī)范、可行的村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理制度，不斷深化村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)、致力于改革管理手段、健全系列制度、強(qiáng)化各層次監(jiān)督，全面推進(jìn)了農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理制度建設(shè)，提升了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理水平。

1. 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀

1.1 賬務(wù)處理程序更加規(guī)范流暢。我縣不斷夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，起草了針對(duì)性強(qiáng)、可操作性高的《農(nóng)村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)辦法》，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)，規(guī)范了財(cái)務(wù)收支審計(jì)程序，使整個(gè)賬務(wù)處理程序更加規(guī)范流暢。

1.2 財(cái)務(wù)管理制度更加健全完善。我們一是修訂財(cái)務(wù)管理系列制度。嚴(yán)格貨幣資金和資產(chǎn)管理、招投標(biāo)管理、干部報(bào)酬管理、村級(jí)招待費(fèi)控制，實(shí)行有章管理。同時(shí)建立村級(jí)財(cái)務(wù)查詢制度，使村民有據(jù)依照程序查詢本村賬目，建立村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理責(zé)任追究制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)委托代理中心會(huì)計(jì)的監(jiān)管。二是強(qiáng)化制度的落實(shí)。在制訂系列制度后，我們高度重視制度的貫徹、落實(shí)。采取分層分批的辦法對(duì)全縣村級(jí)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，要求全體財(cái)務(wù)人員和主管人員學(xué)習(xí)好制度，明確制度的內(nèi)容，切實(shí)按制度規(guī)定實(shí)施；我們還不定期對(duì)制度落實(shí)情況進(jìn)行督查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題當(dāng)場落實(shí)整改措施，并采取“回頭看”的形式進(jìn)行再落實(shí)。三是規(guī)范財(cái)務(wù)公開。我縣結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革和電算化實(shí)施后出現(xiàn)的新情況，繼續(xù)實(shí)行并進(jìn)一步深化和完善了村級(jí)財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容和程序，每月15日向群眾公開公布村里有關(guān)財(cái)務(wù)情況，涉及農(nóng)民利益和群眾關(guān)心的重要事項(xiàng)及時(shí)公開；財(cái)務(wù)公開程序規(guī)范，公布前提出公開的具體方案，民主理財(cái)小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核認(rèn)可后公布；并及時(shí)收集群眾反饋意見，對(duì)公開中群眾提出的問題，及時(shí)予以解答。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理得到強(qiáng)化。一是繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村集體財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)“先審計(jì)、后換屆”的原則，組織全縣農(nóng)村審計(jì)人員、農(nóng)經(jīng)員、村民主理財(cái)小組成員對(duì)全縣各村進(jìn)行了一次全面的任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任清賬或?qū)徲?jì)，并在村務(wù)公開欄中公布，通過審計(jì)挽回經(jīng)濟(jì)損失312.68 萬元，群眾反映良好。 二是加強(qiáng)了對(duì)委托代理中心的業(yè)務(wù)監(jiān)督。為保證農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理中心規(guī)范運(yùn)作，我們分層建立監(jiān)督機(jī)制，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)和提高委托代理中心的業(yè)務(wù)質(zhì)量，并不定期的對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查和指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。三是加強(qiáng)民主理財(cái)小組的理財(cái)監(jiān)督。進(jìn)一步明確了民主理財(cái)小組的職責(zé)范圍、理財(cái)?shù)某绦蚝头绞剑⒚裰骼碡?cái)小組成員職責(zé)上墻公布。并要求每月定期召開理財(cái)會(huì)議，履行民主理財(cái)職責(zé)，并要求各村在召開村民代表會(huì)議時(shí)專項(xiàng)匯報(bào)民主理財(cái)工作情況。

2. 存在的問題

我縣在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)方面雖然做了大量工作，取得初步成效，但還存在不同程度上的問題，需要建立長效的運(yùn)行保障機(jī)制，進(jìn)一步加以完善提高。主要有：

2.1 由于部分地方黨政領(lǐng)導(dǎo)重視程度、支持力度不一，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能難以充分發(fā)揮，在具體運(yùn)行過程中很難完全按會(huì)計(jì)制度規(guī)范操作。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)需要進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，樹立財(cái)務(wù)委托代理中心作為村級(jí)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理和核算的權(quán)威，關(guān)心代理會(huì)計(jì)的福利待遇，以提高他們的工作積極性，使會(huì)計(jì)隊(duì)伍保持相對(duì)穩(wěn)定，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能真正落到實(shí)處。

2.2 村級(jí)系列財(cái)務(wù)管理制度本身足夠完善，但落實(shí)到位難度大。我縣全面推行會(huì)計(jì)委托代理制以來，制訂了一系列配套制度，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)方方面面都有了具體的規(guī)定，但制度執(zhí)行上各地不一，落實(shí)到位有難度。下階段，應(yīng)進(jìn)一步加大宣傳力度，增強(qiáng)制度執(zhí)行的自覺性，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督，維護(hù)制度執(zhí)行的嚴(yán)肅性，真正做到有章可循，規(guī)范運(yùn)行。

2.3 委托代理中心會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)水平和素質(zhì)不一，隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。培養(yǎng)一支高素質(zhì)的村級(jí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍，既是村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制順利實(shí)施的有利保障，也是做到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)。部分代理會(huì)計(jì)工作中未按規(guī)范操作。下一步要切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和監(jiān)管力度，加強(qiáng)審計(jì)、財(cái)務(wù)檢查、會(huì)計(jì)例會(huì)等不同層面的監(jiān)督和交流，制定切實(shí)可行的代理會(huì)計(jì)繼續(xù)教育計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)代理會(huì)計(jì)職業(yè)道德、政策法規(guī)、專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等方面的培訓(xùn)教育，全面提升中心會(huì)計(jì)的業(yè)務(wù)水平，同時(shí)建立村現(xiàn)金日記賬、銀行存款賬和會(huì)計(jì)財(cái)產(chǎn)賬的管理規(guī)范樣本，做到規(guī)范記賬，并真正擔(dān)負(fù)起代理中心對(duì)村級(jí)賬務(wù)處理及監(jiān)督的責(zé)任。

2.4 部分村級(jí)民主理財(cái)運(yùn)行不太正常，由于理財(cái)小組人員水平素質(zhì)不一、工作職責(zé)不清晰，以及村干部的認(rèn)識(shí)問題，在有關(guān)制度的執(zhí)行上，有些權(quán)利過大、有些權(quán)利過小而流于形式，有些直接影響會(huì)計(jì)代理中心的及時(shí)入賬，針對(duì)這些問題，應(yīng)進(jìn)一步明確民主理財(cái)小組職責(zé)，即對(duì)村級(jí)重大事務(wù)的參與權(quán)、檢查權(quán)，開支票據(jù)審核權(quán)，對(duì)不合理開支等的提交權(quán)和建議權(quán)，另外對(duì)發(fā)生的財(cái)務(wù)開支實(shí)行先審核后審批的制度，把理財(cái)小組的監(jiān)督過程確定在事前，而不是事后，這樣既有利于監(jiān)督辦法走向規(guī)范化，又有利于理財(cái)小組與村干部之間的思想溝通，減少矛盾。

3.做好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的對(duì)策

3.1 堅(jiān)定不移實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開，加大民主理財(cái)力度。

村級(jí)財(cái)務(wù)能否如實(shí)向群眾公開，能否接受群眾監(jiān)督，關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到國家建設(shè)新農(nóng)村的進(jìn)程。因此，必須通過完全財(cái)務(wù)公開貫徹民主理財(cái)制度，防止財(cái)務(wù)公開流于形式，走過場。一是要求公開內(nèi)容全面完整，涉及到的收支情況應(yīng)分細(xì)點(diǎn)逐一予以公開。二是公開時(shí)間要及時(shí)，每季度至少要公開一次，無特殊情況不得延誤。三是重點(diǎn)公開土地征用補(bǔ)償款、上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)補(bǔ)助、集體資產(chǎn)承包、租賃費(fèi)等群眾十分關(guān)注的收入，徹底消除群眾心中疑慮。四是公開程序要嚴(yán)格，公開前所有賬目需經(jīng)村財(cái)務(wù)理財(cái)小組人員全面核實(shí)。通過實(shí)行財(cái)務(wù)公開，讓群眾做到“五個(gè)明白”，即明白集體資產(chǎn)有多少；明白財(cái)務(wù)管理收支情況；明白干部辦事程序與結(jié)果；明白自己應(yīng)取得或繳納多少稅費(fèi)；明白村干部報(bào)酬有多少。

3.2建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，確保村級(jí)財(cái)務(wù)走上規(guī)范化道路。實(shí)行村干部離任審計(jì)、年度工作審計(jì)、專項(xiàng)財(cái)務(wù)審計(jì)。審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，組織農(nóng)經(jīng)人員、財(cái)政人員組成審計(jì)小組，對(duì)農(nóng)村離任的黨支部書記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)等干部在任職期間的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)；每年對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的收支情況至少審計(jì)一次；對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的專項(xiàng)財(cái)務(wù)應(yīng)逐項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄中向群眾公開。如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)村干部違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)的，或者用白條入賬的一律要求退回該款，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。

3.3加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真抓好村級(jí)財(cái)務(wù)清理工作。農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要經(jīng)常聽取農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的匯報(bào)，研究、部署農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作，要隨時(shí)根據(jù)群眾的反映，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查和清理，對(duì)清理出來的經(jīng)濟(jì)問題一定要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，通過對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的清理，還干部一個(gè)清白，給群眾一個(gè)明白。

3.4 加大懲處力度，建立責(zé)任追究制度。在健全一系列約束機(jī)制的同時(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)違規(guī)行為的責(zé)任追究。加大對(duì)村干部違紀(jì)問題的查處力度。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)村干部有違反規(guī)定虛報(bào)、謊報(bào)、白條子入賬和貪污、挪用村集體資金等問題的，無論其平時(shí)工作好壞，個(gè)人感情的深淺，均要及時(shí)對(duì)其作出處理，使其不敢為個(gè)人謀私利。