摘要：農(nóng)業(yè)在生產(chǎn)過程中最基礎(chǔ)的資料就是種子，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況受種子質(zhì)量的好壞決定。所以市、縣的管理部門要在種子管理工作方面盡職盡責(zé)，把當(dāng)?shù)氐姆N子質(zhì)量提升上去，使種業(yè)能夠和諧發(fā)展。本文對(duì)存在在種子管理和經(jīng)營中出現(xiàn)的問題進(jìn)行了思考，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：種子管理 生產(chǎn)經(jīng)營 存在的問題

一、種子管理與經(jīng)營存在的問題

1.無證生產(chǎn)種子

1.1主要農(nóng)作物種子：一是超出種子生產(chǎn)許可證許可范圍，擅自到異地生產(chǎn)種子又不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門備案；二是無種子生產(chǎn)許可證，違法生產(chǎn)種子；三是小面積制種，而大多數(shù)種子違法到他人基地收購而來。1.2非主要農(nóng)作物種子：1.2.1無種苗生產(chǎn)許可證生產(chǎn)水果苗木種苗；1.2.2無種苗生產(chǎn)許可證或者先生產(chǎn)后辦證生產(chǎn)組培苗和扦插苗；1.2.3無證生產(chǎn)蔬菜種子和食用菌菌種。在出現(xiàn)的種子事故中，大多與種子質(zhì)量有關(guān)。質(zhì)量上重要表現(xiàn)：1.2.3.1在生產(chǎn)中，不按種子生產(chǎn)操作規(guī)程和技術(shù)要求組織生產(chǎn)，造成種子純度低。1.2.3.2在加工中，一些加工企業(yè)粗加工多，精選、包衣少，商品化程度低，質(zhì)量差。1.2.3.3在對(duì)經(jīng)營中的質(zhì)量監(jiān)督難以保證。許多種子經(jīng)營單位沒有種子檢驗(yàn)設(shè)備，質(zhì)量難以保證，有的地方?jīng)]有種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)結(jié)構(gòu)，無法檢驗(yàn)。

2. 種子標(biāo)簽、包裝袋不規(guī)范

一是擅自更改種子生產(chǎn)日期，將上年陳種改為當(dāng)年新種；二是將市場(chǎng)不暢銷的品種改成暢銷品種；三是種子標(biāo)簽無種子使用說明和法定信息；四是種子包裝袋透明面太少，不便于種子購買者和種子管理人員觀看種子外觀質(zhì)量。

3.種子經(jīng)營人員素質(zhì)較低，售后服務(wù)不完善

一是種子經(jīng)營人員農(nóng)業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)、種子使用技術(shù)貧乏，不能正常開展咨詢服務(wù)；二是法制觀念淡薄，進(jìn)種隨意性大，不過問種子來源和質(zhì)量，網(wǎng)點(diǎn)與網(wǎng)點(diǎn)之間隨意串換種子，用甲公司的種子銷售發(fā)票銷售乙公司種子；三是對(duì)抗檢查銷售未審定品種種子或者其他違規(guī)種子，采取隱蔽銷售或者開一本發(fā)票，甚至不開發(fā)票，逃避檢查；四是隨意代理多家種子企業(yè)的種子，不按規(guī)定變更營業(yè)執(zhí)照和到農(nóng)業(yè)部門備案。

4.種子廣告過濫缺乏嚴(yán)格的管理措施。種子廣告是貫穿種子生產(chǎn)及銷售的全過程，召開品種觀摩推介會(huì)、自制小傳單、電視報(bào)紙廣告宣傳、搞農(nóng)業(yè)技術(shù)講座等等形式，挖空心思推介自己經(jīng)營的品種，方法靈活，行動(dòng)隱秘?！斗N子法》對(duì)種子廣告的確有規(guī)范，但苦于農(nóng)業(yè)部門沒有處罰權(quán)，對(duì)有些問題難以處理，也只有聽之任之。

5.品種引進(jìn)急于求成，現(xiàn)得利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前種子市場(chǎng)的競(jìng)爭，就是品種的競(jìng)爭。所以，無論是當(dāng)?shù)胤N子業(yè)戶，還是其他地區(qū)的種子業(yè)戶，都會(huì)把引進(jìn)和代理新品種作為企業(yè)的目標(biāo)，而現(xiàn)實(shí)中真正的新品種由于育種單位的繁種量有限和實(shí)施了品種保護(hù)制度，一般關(guān)系的種業(yè)戶根本不可能得到代理權(quán)，所以，大多數(shù)種子業(yè)戶把引種和代理品種目標(biāo)投向了鄰近省份，希望能引進(jìn)好品種得到好的經(jīng)濟(jì)效益，一些有經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員將引進(jìn)的品種先進(jìn)行一年實(shí)驗(yàn)再開始大量銷售。而一些對(duì)種子專業(yè)知識(shí)一無所知的從業(yè)人員，引進(jìn)來新品種就大量銷售，根本不計(jì)后果。更嚴(yán)重是由于特殊年份種子緊缺、價(jià)格高，外省一些無證無照經(jīng)紀(jì)人也乘機(jī)到農(nóng)民和種子業(yè)戶中低價(jià)推銷種子，誤導(dǎo)農(nóng)民到外省團(tuán)購種子，同時(shí)，因區(qū)域試驗(yàn)工作無法落實(shí)，原由國有種子公司承擔(dān)的鑒定農(nóng)作物新品種適應(yīng)性、抗逆性工作，因國有種子公司解體，而轉(zhuǎn)由農(nóng)業(yè)技術(shù)和種子管理部門承擔(dān)，但這些單位因事業(yè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足又無力承擔(dān)，使一些雖通過審定、卻可能并不適當(dāng)?shù)赝茝V種植的新品種進(jìn)入當(dāng)?shù)剌爡^(qū)合法銷售，這將給廣大用種農(nóng)民帶來嚴(yán)重隱患，造成巨大損失。

6.種子管理工作缺乏辦公經(jīng)費(fèi)

目前，省市、縣具有種子管理職能的事業(yè)單位雖然是全額撥款，列入財(cái)政預(yù)算，但由于只是人頭工資，缺乏行政管理辦公費(fèi)用，給種子管理工作的正常開展帶來了很大難度，特別是組織新品種試驗(yàn)示范、宣傳推廣、種子質(zhì)量監(jiān)督等難以為繼；此外，種子管理人員的福利待遇與公務(wù)員差距較大，也影響了開展工作的積極性。

二、種子管理與經(jīng)營的對(duì)策措施

1.提高種子管理者和種子經(jīng)營者的素質(zhì)

首先要對(duì)種子行政管理執(zhí)法人員進(jìn)行種子管理執(zhí)法相關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、種子管理知識(shí)、種子專業(yè)技術(shù)和質(zhì)量管理知識(shí)培訓(xùn)，建立一支高素質(zhì)的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍；其次是要對(duì)種子經(jīng)營人員進(jìn)行種子相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、種子專業(yè)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高廣大種子經(jīng)營者的素質(zhì)。

2.認(rèn)真宣傳學(xué)習(xí)《種子法》，充分認(rèn)識(shí)種子管理工作的重要性

采取辦培訓(xùn)班、宣傳車、廣播、電視、標(biāo)語等各種形式，廣泛宣傳《種子法》和《貴州省農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》，增強(qiáng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部、種子管理者、種子經(jīng)營者和農(nóng)民群眾的種子法律、法規(guī)觀念；要讓種子選育者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者、管理者能熟悉掌握運(yùn)用法律手段來保護(hù)自己的合法權(quán)益；讓種子管理部門依靠法律手段促使種子市場(chǎng)公平競(jìng)爭。

3.建立健全種子管理機(jī)構(gòu)，落實(shí)種子管理經(jīng)費(fèi)

由于種子管理執(zhí)法工作專業(yè)技術(shù)性強(qiáng)，社會(huì)責(zé)任重大，因此要建立一支思想好、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、辦事公道、紀(jì)律嚴(yán)明、能打硬仗的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，種子管理站要千方百計(jì)爭取政府領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)政部門及農(nóng)業(yè)行政主管部門對(duì)種子管理工作的支持，保障種子管理正常開展的各項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，逐步改善薄弱的交通、辦公、辦案、檢測(cè)條件，提高種子管理工作效率，確保種子管理工作的順利開展。

4.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)管、確保市場(chǎng)供種質(zhì)量

完善種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系，并按照《種子法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《國家農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，定期對(duì)各種子經(jīng)營單位和個(gè)人經(jīng)營的種子進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督抽檢，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量有問題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理。同時(shí)建立種子質(zhì)量舉報(bào)制度，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

5.建立品種登記備案制度

進(jìn)入市場(chǎng)的品種與日俱增，因此，進(jìn)入市場(chǎng)的品種均必須到當(dāng)?shù)胤N子管理機(jī)構(gòu)登記備案，包括數(shù)量、來源及銷售去向。有利于掌握市場(chǎng)品種動(dòng)向，最好是將其列入法律制度，增強(qiáng)約束力，各級(jí)種子管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的種子品種庫，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，有利于查處違法生產(chǎn)經(jīng)營商，有利于為農(nóng)民追償損失。