摘要：介紹了彰武縣國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀，歸納了國(guó)有林場(chǎng)改革面臨的突出問題，分析總結(jié)了造成國(guó)有林場(chǎng)困境的主要原因，提出深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)有林場(chǎng)；現(xiàn)狀；問題；原因；對(duì)策

1 國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1資源現(xiàn)狀

全縣現(xiàn)有5個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，下轄13個(gè)工區(qū)，分布在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，125個(gè)行政村，為正科級(jí)事為單位，事權(quán)管理以縣為主?？偨?jīng)營(yíng)面積31333公頃，林業(yè)用地面積31266公頃。其中，公益林面積23613公頃，占總經(jīng)營(yíng)面積的75.4%；商品林面積7720公頃，占總經(jīng)營(yíng)面積的24.6%。經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到6667公頃以上國(guó)有林場(chǎng)3個(gè)?；盍⒛究傂罘e90.25萬立方米。境內(nèi)擁有章古臺(tái)國(guó)家級(jí)森林公園，高山臺(tái)省級(jí)森林公園，大小型水庫20余座。

1.2人員現(xiàn)狀

截至2014年末，林場(chǎng)現(xiàn)有職工920人，其中：在職職工615人，離退休職工305人。具備中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱75人，其中：中級(jí)職稱71人，高級(jí)職稱4人，約占在職職工總數(shù)的12.2%。月人均工資2500元，均未參加職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷生育保險(xiǎn)。

1.3管理體制現(xiàn)狀

全縣國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，主要原因是定位不清，事企模糊，管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活，支持政策不健全等。

1.4職能發(fā)揮現(xiàn)狀

通過幾十年的建設(shè)發(fā)展實(shí)踐，國(guó)有林場(chǎng)在全縣生態(tài)建設(shè)中占有舉足輕重的地位，是林業(yè)生態(tài)建設(shè)的中堅(jiān)力量，在大規(guī)模造林綠化、森林經(jīng)營(yíng)、保護(hù)生態(tài)、促進(jìn)綠色發(fā)展中取得了顯著成績(jī)。國(guó)有林場(chǎng)發(fā)揮著重要的骨干、示范和帶動(dòng)作用，為培育后備森林資源、改善生態(tài)環(huán)境和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。

2 國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前面臨突出問題

2.1債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)舉步維艱

80年代初開始，國(guó)家開始將國(guó)有林場(chǎng)逐步下放，事業(yè)費(fèi)不斷核減，逐步轉(zhuǎn)變成自收自支的事業(yè)單位。由于造林立地條件差，造林成本、管護(hù)費(fèi)過高，林場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)逐年入不抵出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，營(yíng)林生產(chǎn)、多種經(jīng)營(yíng)及其它債務(wù)2040.8萬元；正常類金融債務(wù)和不良金融債務(wù)及營(yíng)造林產(chǎn)生的不良債務(wù)1123.6萬元。

2.2社會(huì)保障體系不健全

全縣國(guó)有林場(chǎng)職工“五險(xiǎn)一金”都未繳納。截止2014年底，未參保國(guó)有林場(chǎng)需一次性補(bǔ)繳“五險(xiǎn)”8626萬元。1995年—2014年累計(jì)拖欠職工工資597萬元，國(guó)有林場(chǎng)生存和發(fā)展面臨前所未有的巨大壓力。

2.3職工隊(duì)伍嚴(yán)重老化

至2020年國(guó)有林場(chǎng)退休人員將增至474人，占職工總?cè)藬?shù)的51.5%。另外，林場(chǎng)職工遺屬達(dá)34名，每年遺屬費(fèi)高達(dá)幾十萬元，給經(jīng)濟(jì)貧困的國(guó)有林場(chǎng)增加了沉重負(fù)擔(dān)。

2.4基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)從未被納入地方規(guī)劃，存在著工區(qū)場(chǎng)房陳舊，辦公設(shè)備老化，飲水困難、水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，機(jī)械設(shè)備落后，林區(qū)道路年久失修，防火應(yīng)急通道急需改善，資源監(jiān)控設(shè)備欠缺等，給林場(chǎng)日常生產(chǎn)和職工生活帶來很大影響。

2.5富余職工無法安置

國(guó)有林場(chǎng)改革后人員定編定崗，由于資金短缺，經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、支柱產(chǎn)業(yè)、自營(yíng)經(jīng)濟(jì)等發(fā)展不暢，富余人員面臨再就業(yè)問題，需在養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)安排等方面統(tǒng)籌規(guī)劃，保穩(wěn)定、保就業(yè)，林場(chǎng)在這方面沒有有效措施，安排就業(yè)困難大。

3 造成當(dāng)前國(guó)有林場(chǎng)困境的原因？

3.1 林場(chǎng)定性不準(zhǔn)確，身份邊緣化

國(guó)有林場(chǎng)性質(zhì)不明，是滯約林場(chǎng)發(fā)展的瓶頸，是改革中首要解決的問題。表現(xiàn)在，在人事、工資制度上按事業(yè)單位管理，但事業(yè)費(fèi)無供給；在勞動(dòng)用工制度上按企業(yè)對(duì)待，林場(chǎng)職工在加入養(yǎng)老保險(xiǎn)、就業(yè)等方面都遭遇到重重困難，分流職工難以納入城鎮(zhèn)職工最低生活保障范圍；地處農(nóng)村的國(guó)有林場(chǎng)，其國(guó)有性質(zhì)也限制了林場(chǎng)享受國(guó)家對(duì)農(nóng)村的扶持政策。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)營(yíng)機(jī)制保守

由于受自身經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)思想束縛，全縣國(guó)有林場(chǎng)創(chuàng)新思維、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，雖然近些年來嘗試著探索產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但由于沒有抓住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，導(dǎo)致林場(chǎng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不能成功運(yùn)行，最終以成為泡影。同時(shí)使林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)雪上加霜。在經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新等方面，雖然林場(chǎng)做了大量工作，但由于受各種因素和自身?xiàng)l件的影響，一直未能建立健康的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這種單一的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也難以承擔(dān)以生態(tài)建設(shè)為主的任務(wù)，更滿足不了安置職工再就業(yè)的需求。

3.3投入嚴(yán)重不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)無保障

由于國(guó)有林場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，但其生態(tài)功能定位、生態(tài)建設(shè)發(fā)展實(shí)踐及自身職能發(fā)揮需要，定位彰武縣國(guó)有林場(chǎng)必須承擔(dān)培育和保護(hù)森林資源，維護(hù)全縣生態(tài)安全的任務(wù)，發(fā)揮生態(tài)公益林型林場(chǎng)作用。各級(jí)財(cái)政部門無資金投入，自身創(chuàng)收渠道有限，造林、經(jīng)營(yíng)、管護(hù)及人員經(jīng)費(fèi)等方面固定支出，造成林場(chǎng)負(fù)債經(jīng)營(yíng)。

4 深化國(guó)有林場(chǎng)改革的對(duì)策

4.1 理順國(guó)有林場(chǎng)管理體制。

建議通過“財(cái)政輸血”，將國(guó)有林場(chǎng)從“事業(yè)單位企業(yè)化管理”轉(zhuǎn)型為“財(cái)政全額撥款事業(yè)單位”，改變以“采伐林木、發(fā)包間種林地”為主要經(jīng)濟(jì)來源的現(xiàn)狀。同時(shí)按照生態(tài)保護(hù)區(qū)、商品林經(jīng)營(yíng)區(qū)、適度開發(fā)區(qū)和多種經(jīng)營(yíng)區(qū)等分類經(jīng)營(yíng)林場(chǎng)原則，推行場(chǎng)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和全面實(shí)行績(jī)效工資，吸納社會(huì)資金投入國(guó)有林場(chǎng)木材加工、森林旅游、林下產(chǎn)業(yè)，減輕政府無力投入或資金缺口的壓力。國(guó)有林場(chǎng)系列改革配套措施出臺(tái)落地后，會(huì)更加有效地激發(fā)國(guó)有林場(chǎng)職工護(hù)林造林的積極性，促進(jìn)了森林資源保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的良性發(fā)展。

4.2妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工

按照“內(nèi)部消化為主，多渠道解決就業(yè)”和“以人為本，確保穩(wěn)定”的原則妥善安置國(guó)有林場(chǎng)富余職工，不采取強(qiáng)制性買斷方式，不搞一次性下崗分流，確保職工基本生活有保障。主要通過以下途徑進(jìn)行安置：一是通過購(gòu)買服務(wù)方式從事森林管護(hù)撫育；二是由林場(chǎng)提供林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)等工作崗位逐步過渡到退休；三是加強(qiáng)有針對(duì)性的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)部分職工轉(zhuǎn)崗就業(yè)。

4.3 解決國(guó)有林場(chǎng)職工社會(huì)保障問題

按照國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定，加大社會(huì)保障資金籌措力度，切實(shí)解決好國(guó)有林場(chǎng)職工的參保問題。一是對(duì)未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)及職工、離退休人員，符合國(guó)家及省規(guī)定的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)；二是未參加醫(yī)療保險(xiǎn)的國(guó)有林場(chǎng)及職工要按照屬地管理的原則參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)；三是對(duì)未參加工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)的林場(chǎng)和職工，按照當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)文件規(guī)定參加保險(xiǎn)；四是對(duì)于拖欠的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)及滯納金一次性補(bǔ)繳欠費(fèi)有困難，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定后，制定補(bǔ)繳計(jì)劃，逐步償還。

4.4 全力解決歷史遺留問題

一是債務(wù)問題。國(guó)有林場(chǎng)利用銀行貸款造林，并已劃為生態(tài)公益林的貸款本息，建議由省政府按程序核銷或暫停息掛帳；因林場(chǎng)木材加工等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目虧損而形成的債務(wù)，償還貸款；二是拖欠工資問題。對(duì)改革后重新聘用的職工和離退休人員在職時(shí)拖欠的崗位工資，應(yīng)納入林場(chǎng)的收支預(yù)算逐步加以解決。對(duì)未聘人員在職時(shí)拖欠崗位工資，可采取以各類資源資產(chǎn)作價(jià)抵頂?shù)确绞郊右越鉀Q。

4.5 改善國(guó)有林場(chǎng)的發(fā)展環(huán)境

各級(jí)政府應(yīng)將國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)投入，納入省和地方的固定資產(chǎn)投資計(jì)劃和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃中，重點(diǎn)解決道路、水電、設(shè)施及職工危房改造等問題，為國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。

5 總結(jié)

通過國(guó)有林場(chǎng)改革，明確國(guó)有林場(chǎng)功能定位，轉(zhuǎn)變國(guó)有林場(chǎng)管理方式，完善社會(huì)保障體制，妥善安置富余職工，有效化解國(guó)有林場(chǎng)債務(wù)，提升國(guó)有林場(chǎng)整體功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)有林場(chǎng)生態(tài)功能顯著提升，生產(chǎn)生活條件明顯改善，管理體制全面創(chuàng)新的總體目標(biāo)。

作者簡(jiǎn)介：李秋實(shí)（1991年3月），男，遼寧彰武人，本科，助理工程師，現(xiàn)從事林業(yè)經(jīng)營(yíng)設(shè)計(jì)工作