摘要： 天然林資源，為人類的生存提供了良好的環(huán)境。對天然林資源工程的實(shí)施，無疑標(biāo)志著林業(yè)的經(jīng)營發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。同時也給林業(yè)的發(fā)展提出了許多的問題。本文分析實(shí)施天然林資源保護(hù)工程給林業(yè)帶來的問題，旨在提出建設(shè)議和對策，為今后天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施提供理論參考。

關(guān)鍵詞：天然林業(yè)資源；保護(hù)工程；實(shí)施 ；措施

一、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的問題分析

天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施也給林業(yè)帶來一系列的新問題，其中包括（1）森林木材的產(chǎn)量下降后，經(jīng)營利潤會相應(yīng)減少，引起經(jīng)濟(jì)效益的滑坡。再就業(yè)難的矛盾會誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素的產(chǎn)生。（2）多年以來一大部分林區(qū)下崗人員始終以林業(yè)種植業(yè)為主，天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施，使得一些超坡土地轉(zhuǎn)成林地，在轉(zhuǎn)產(chǎn)中由于缺乏資金和科學(xué)技術(shù)，也會給帶來許多不穩(wěn)定因素。（3）由于受到傳統(tǒng)、陳舊的林業(yè)經(jīng)營思想觀念的影響，人們存在著短期利益的思想，同時由于監(jiān)督制約機(jī)制不完善，都會給天然林資源保護(hù)工程天保工程的順利實(shí)施帶來阻礙。（4） 天然林資源要受到保護(hù)，但由于傳統(tǒng)的習(xí)慣的影響，林區(qū)生活燃料大都還以木材為主。這給天然資源保護(hù)帶來一定的難度。在短期內(nèi)還很難徹底改變。

這些實(shí)際問題如果得不到有效解決，加劇了天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施的難度。其原因有以下幾個方面。

一是由于資金投入不夠，使得一些企業(yè)特別是規(guī)模小的企業(yè)由于迫于生計(jì)，私自開采資源用于解決雇工的工資問題。二是部分轉(zhuǎn)產(chǎn)職工和許多下崗職工由于找不到新的工作，迫于生計(jì)，會有濫捕濫獵野生動物等動物資源及伐盜木材，破壞森林資源等天然資源的行為，三是少數(shù)企業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)由于受短期利益的影響，私自挪用天然林資源保護(hù)工程資金，影響天然林資源保護(hù)工程順利實(shí)施。四是個別企業(yè)存在“等靠要”及盲目樂觀的意識，不去主動開發(fā)企業(yè)內(nèi)部的潛力。在原路上停滯不前。

二、實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的參考建議及對策

如何解決天然林資源保護(hù)工程的后續(xù)問題是確保天然林資源保護(hù)工程穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵。通過對天然林資源保護(hù)工程的實(shí)施和問題的分析，提出了幾點(diǎn)參考建議及相關(guān)對策。

（1）大膽解放舊思想、舊觀念。在天然林資源保護(hù)工程中，我們要徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營思想，過去是以生產(chǎn)木材為主要標(biāo)志，現(xiàn)在是以發(fā)揮森林生態(tài)資源效益為主要標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)兩者的轉(zhuǎn)變，必須對天然林資源保護(hù)工程的進(jìn)行全方位的宣傳，統(tǒng)一思想，達(dá)成共識。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要以可持續(xù)發(fā)展的目光，堅(jiān)持保護(hù)森林和改善生態(tài)環(huán)境的原則，克服“等、靠、要”的懶惰思想，全力支持天然林資源保護(hù)工程的建設(shè)與發(fā)展。

（2）加強(qiáng)決策者的責(zé)任，建立監(jiān)督機(jī)制。天然林資源保護(hù)工程實(shí)施的結(jié)果如何，決策者是重要因素。在新的形勢下，要確保決策者干部手中權(quán)力的正確實(shí)施。與此同時，在建立健全合理結(jié)構(gòu)、科學(xué)配置、嚴(yán)密程序運(yùn)行機(jī)制的同時，還要建立一套有效的監(jiān)督機(jī)制，確實(shí)保證監(jiān)督到位。把保護(hù)天然資源，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略提升到一新高度。抓好這項(xiàng)跨世紀(jì)的天然林資源保護(hù)工程。

（3）加強(qiáng)法制建設(shè)，依法治理林業(yè)。天然林資源保護(hù)工程的要得到順利實(shí)施首先以法律為依托，首先要深入地宣傳、理解國家有關(guān)法律法規(guī)，自覺依法執(zhí)政，在強(qiáng)化法律監(jiān)督的同時，對破壞天然資源的犯罪行為要依法嚴(yán)懲。按照《森林法》有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)決制止毀林開墾土地，對已經(jīng)違法開墾的土地，要有計(jì)劃有步驟的還林。在天然林資源保護(hù)工程中，嚴(yán)格執(zhí)行《森林防火條例》，全力抓好森林防火的工作。

（4）要努力推廣先進(jìn)的科技成果，實(shí)施科教興林。在大力宣傳普及天然林資源保護(hù)工程科技知識的同時，積極與有關(guān)院校及科研單位成立科研聯(lián)合體，在此期間，加強(qiáng)天然林資源保護(hù)工程人才的培養(yǎng)，應(yīng)用先進(jìn)的天然林資源保護(hù)工程科技成果，努力培養(yǎng)和推廣適應(yīng)不同區(qū)域特點(diǎn)的天然林優(yōu)良品種，推廣天然林資源保護(hù)工程技術(shù)，加快天然林資源保護(hù)工程綠化步伐。

（5）妥善安置、穩(wěn)定發(fā)展。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定是天然林資源保護(hù)工程得以順利實(shí)施的前提。所以，必須把再就業(yè)工作作為天然林資源保護(hù)工程中的一項(xiàng)重要工作來做。采取的策略包括，一是把再就業(yè)人員向營林造林建設(shè)方面分流轉(zhuǎn)移。二是向多種非林經(jīng)營及林木替代產(chǎn)業(yè)方面轉(zhuǎn)移，要充分發(fā)揮出林區(qū)資源產(chǎn)品優(yōu)勢，在綜合發(fā)展森林木材、山特產(chǎn)品和綠色食品為主的特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的同時，還要大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。三是向第三產(chǎn)業(yè)邁進(jìn)步伐，充分利用地區(qū)的資源優(yōu)勢和特點(diǎn)，大力發(fā)展飲食業(yè)和森林旅游業(yè)。在維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定的同時，促進(jìn)了林區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各企業(yè)單位應(yīng)在對資源環(huán)境較好的地區(qū)建設(shè)一定規(guī)模的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田，利用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)。以最少量的土地獲得最大的效益，有效地解決了再就業(yè)難題。在減輕經(jīng)濟(jì)活動對自然生態(tài)環(huán)境的壓力的同時，又解決了林業(yè)承包戶的后顧之憂。保護(hù)了資源，確保了社會穩(wěn)定。

（6）鼓勵林農(nóng)自費(fèi)造林，讓林木成為商品。在天然林資源保護(hù)工程實(shí)施的同時，國家積極鼓勵林區(qū)的企業(yè)和個人投資造林，并出臺了有關(guān)扶持政策。一是對植樹造林的產(chǎn)權(quán)歸屬作出了明確規(guī)定。例如有關(guān)政策明確提出，鼓勵和扶持私有自費(fèi)造林者擁有一定的法律產(chǎn)權(quán)，并具備林木產(chǎn)權(quán)和應(yīng)具備固定的資產(chǎn)和有價(jià)證券的特征，和房屋資產(chǎn)同樣具有抵押或者有償轉(zhuǎn)讓的資格。政策中還提出，被承包的耕地和荒山荒地造林以后，承包期可以延長到50年，其中私營者和外商營造的商品林，使用權(quán)期限最長可以達(dá)到100年。政策中還規(guī)定，對營造的生態(tài)公益林，還享受國家造林補(bǔ)貼和生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，使林業(yè)投資的經(jīng)營者切實(shí)有了新動力。新出臺的系列政策和落實(shí)政策的具體要求，無疑是一條快速發(fā)展天然林資源工程的綠色通道，解決了百姓關(guān)心困擾的難題，使自費(fèi)造林的經(jīng)營者吃到“定心丸”在加速造林綠化的進(jìn)程中，國家對自費(fèi)造林的有關(guān)政策也為林區(qū)職工再就業(yè)與致富創(chuàng)造了廣泛的空間和機(jī)遇，國家在加大自費(fèi)改革發(fā)展林業(yè)的力度的同時，也相應(yīng)減輕了地方政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、結(jié)論

天然林資源，為人類的生存提供了良好的環(huán)境。對天然林資源工程的實(shí)施，無疑標(biāo)志著林業(yè)的經(jīng)營發(fā)生了重大轉(zhuǎn)折。實(shí)施天然林資源保護(hù)工程雖然林業(yè)也帶來一系列的新問題，更重要的是全面實(shí)現(xiàn)了林區(qū)資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，前景是廣闊美好的。

（作者單位：157100黑龍江省大海林林業(yè)局）