摘要：我國(guó)自然園林不斷減少，可利用資源損失過(guò)大，因此國(guó)家規(guī)定并實(shí)行森林采伐限額等方式來(lái)改善這一現(xiàn)狀。在林農(nóng)種植商業(yè)林的同時(shí)也提出了商業(yè)林主伐面積限額控制法。如何才能更有效地利用這條法規(guī)來(lái)減少我國(guó)林業(yè)面積的損失，本文將對(duì)此進(jìn)行全面分析。

關(guān)鍵詞：商業(yè)林木；采伐限額；管理制度

一、探索商品林主伐面積限額控制法

隨著集體林權(quán)制度改革的不斷深入，森林經(jīng)營(yíng)主體的多元化使原有的林木采伐計(jì)劃分配格局發(fā)生了顯著變化，為進(jìn)一步探索規(guī)范林木采伐計(jì)劃分配和使用管理制度，逐步實(shí)現(xiàn)“耕有山、造方便、林好管、樹(shù)好砍”，調(diào)動(dòng)和釋放林農(nóng)經(jīng)營(yíng)森林積極性，提升集體林權(quán)制度改革的整體效應(yīng)。探索傳統(tǒng)的林木采伐指標(biāo)分配方法，增強(qiáng)采伐指標(biāo)分配的科學(xué)性和透明度，既是林業(yè)行風(fēng)建設(shè)的需要，又是當(dāng)前林業(yè)配套改革的需要，同時(shí)也是林業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要。

二、采伐限額雙控制度整改方案

由于各個(gè)地區(qū)林木數(shù)量和可采伐面積不盡相同，有關(guān)部門在對(duì)森林采伐時(shí)要嚴(yán)格按照地區(qū)情況，以對(duì)林木蓄積和出材嚴(yán)格控制的原則，制定采伐指標(biāo)。首先，將集體林業(yè)制度改為林權(quán)到戶，按照面積分配林區(qū)，將信息公開(kāi)化，讓林農(nóng)真正做到心中有數(shù)；其次，以公正為前提，制定出廉政建設(shè)方案，讓腐敗現(xiàn)象徹底消失；第三，雙控制方案不利于集約經(jīng)營(yíng)，容易造成各林農(nóng)之間對(duì)林木采伐的需求不同而加大成本的現(xiàn)象，因此在有關(guān)部門進(jìn)行伐區(qū)監(jiān)管和規(guī)劃時(shí)要做到公平公正。

三、商品林面積限額控制法操作規(guī)程

（一）測(cè)算合理年伐商品林面積

測(cè)算合理年伐商品林面積，測(cè)算方法很多，我們主要根據(jù)面積采伐計(jì)算公式和年度森林資源狀況進(jìn)行測(cè)算和分析，主要采用：輪伐期公式（適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)較均勻或近、成過(guò)熟林占優(yōu)勢(shì)的林分）、成熟度公式（適用于齡級(jí)結(jié)構(gòu)較均勻或中、幼齡林占優(yōu)勢(shì)的林分）、第一林齡公式（適用中、幼林占優(yōu)勢(shì)的林分）、第二林齡公式（適用于成過(guò)熟占優(yōu)勢(shì)的林分）和經(jīng)驗(yàn)倒算法等方法測(cè)算出合理年伐商品林面積，在確保森林的生長(zhǎng)量大于消耗量前提下，確定采伐工人的安全。

（二）規(guī)范商品林采伐申請(qǐng)流程

1.明晰職責(zé)

認(rèn)真貫徹國(guó)家頒布的法律法規(guī)，結(jié)合有關(guān)部門相關(guān)的政策，在規(guī)范商品林采伐申請(qǐng)時(shí)嚴(yán)格遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。首先，由當(dāng)?shù)卣土謽I(yè)部門按照森林采伐制度以及改革方案來(lái)決定是否允許該單位進(jìn)行采伐工作；其次，地區(qū)林業(yè)站根據(jù)當(dāng)?shù)厣仲Y源實(shí)際情況來(lái)確定采伐小班，對(duì)申請(qǐng)單位進(jìn)行登記和審核公開(kāi)；第三，由當(dāng)?shù)匚瘑T會(huì)和商業(yè)林林權(quán)所有者對(duì)采伐單位進(jìn)行監(jiān)督。

2.規(guī)范流程

首先，各省區(qū)根據(jù)本地商業(yè)林資源面積向市、村等下達(dá)每年度采伐面積指標(biāo)，下級(jí)城鎮(zhèn)等應(yīng)嚴(yán)按照下達(dá)指標(biāo)來(lái)進(jìn)行每年的商業(yè)林木采伐工作；其次，各個(gè)地區(qū)針對(duì)林木特點(diǎn)和資源分布狀況定期定點(diǎn)進(jìn)行林木種植、經(jīng)營(yíng)，并根據(jù)林木年齡排序公示，確定能夠采伐的林木和不能采伐的樹(shù)木；第三，各個(gè)地區(qū)的林業(yè)站要擬定安排采伐小組，在允許的范圍內(nèi)進(jìn)行采伐作業(yè)；第四，加強(qiáng)監(jiān)督部門，嚴(yán)格把控才發(fā)數(shù)量；第五，將擬定好的采伐小組人員名單和區(qū)域上報(bào)地區(qū)林業(yè)局資源站請(qǐng)求審核，通過(guò)后轉(zhuǎn)到伐區(qū)中心設(shè)定才發(fā)計(jì)劃。

（三）明確商品林采伐設(shè)計(jì)規(guī)程

1.伐區(qū)設(shè)計(jì)每木檢尺

為提高伐區(qū)調(diào)查精度，伐區(qū)面積調(diào)查采用實(shí)測(cè)或1：1萬(wàn)地形現(xiàn)場(chǎng)圖勾繪的方法確定，外業(yè)調(diào)查采伐木全林每木檢尺，伐區(qū)設(shè)計(jì)執(zhí)行外業(yè)調(diào)查與內(nèi)業(yè)計(jì)算分離。林業(yè)局對(duì)伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)成果開(kāi)展伐前抽查，按伐區(qū)設(shè)計(jì)片數(shù)5%-10%進(jìn)行。

2.伐區(qū)界木標(biāo)注編號(hào)

伐區(qū)周邊的邊界木全部采用油漆統(tǒng)一的標(biāo)注，并對(duì)定位樹(shù)實(shí)行編號(hào)管理，詳細(xì)記錄邊界木的樹(shù)種、胸徑（保留一位小數(shù)）等主要因子，明確伐區(qū)范圍。

3.伐區(qū)管理落實(shí)到人

林木所有者在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，指定專人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

4.加強(qiáng)伐區(qū)作業(yè)監(jiān)管

伐區(qū)調(diào)查外業(yè)設(shè)計(jì)結(jié)束后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行伐區(qū)撥交，在采伐過(guò)程中由村林業(yè)員負(fù)責(zé)采伐作業(yè)監(jiān)督，伐區(qū)作業(yè)結(jié)束后，林業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)和林業(yè)站負(fù)責(zé)驗(yàn)收。

（四）推廣網(wǎng)絡(luò)信息化運(yùn)用服務(wù)

1.窗口化辦公

利用科技手段，建設(shè)并推廣林政管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強(qiáng)建設(shè)各地區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)全區(qū)資源共享方式開(kāi)設(shè)地區(qū)林業(yè)主站網(wǎng)絡(luò)，讓林農(nóng)在進(jìn)行才發(fā)申請(qǐng)或是請(qǐng)求批準(zhǔn)木材加工許可等業(yè)務(wù)都能夠通過(guò)地區(qū)林業(yè)主站來(lái)進(jìn)行向林業(yè)部門發(fā)出信息，林業(yè)部門也能以最快的速度對(duì)林農(nóng)申請(qǐng)進(jìn)行審核決定是否通過(guò)，真正做到公開(kāi)化。不但使林農(nóng)節(jié)省時(shí)間提高效益，也減輕林業(yè)部門辦公人員的繁瑣工作，提供了便利。

2.集中辦公

在區(qū)林業(yè)局和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立林業(yè)服務(wù)中心，辦理林木采伐許可證、木材運(yùn)輸證等業(yè)務(wù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，以縮短林農(nóng)辦證時(shí)間，降低辦證成本林木所有者在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，指定專人作為伐區(qū)管理責(zé)任人，并簽定《憑證采伐承諾書》，履行法定義務(wù)和承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，確保伐區(qū)作業(yè)質(zhì)量。

四、集體林區(qū)商品林采伐管理制度改革探索

1.人工林實(shí)施按小班面積控制采伐

人工林實(shí)行按面積控制采伐，并以小班為采伐管理的最小單位，以此突破傳統(tǒng)的采伐限額蓄積、材積雙向控制的管理辦法。只要在采伐許可證批準(zhǔn)的四至范圍內(nèi)采伐的林木，即或?qū)嶋H采伐出材量超出允許誤差，均為憑證采伐，并按小班范圍內(nèi)實(shí)際采伐出材量推算蓄積，核減采伐限額指標(biāo)。這樣，避免了材積控制法因人為和數(shù)表因素造成的實(shí)際采伐量與計(jì)算量的出入或樹(shù)木材種誤差等帶來(lái)的諸多問(wèn)題。

2實(shí)行簡(jiǎn)易伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)

人工商品林實(shí)行按小班面積控制采伐后，對(duì)皆伐伐區(qū)，伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)重點(diǎn)是面積和伐區(qū)周界的確定。林權(quán)所有者依據(jù)林權(quán)證標(biāo)注的位置圖到現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)出伐區(qū)明顯界線后，自行聘請(qǐng)有資質(zhì)的伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)單位開(kāi)展伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)，主要包括調(diào)繪伐區(qū)圖，標(biāo)記伐區(qū)周界，測(cè)算伐區(qū)面積，必要時(shí)進(jìn)行伐區(qū)蓄積調(diào)查。在伐區(qū)設(shè)計(jì)時(shí)，根據(jù)立地狀況及林主要求規(guī)劃造林、更新樹(shù)種和更新方式。設(shè)計(jì)的伐區(qū)面積作為辦理采伐許可證的依據(jù)。對(duì)間伐地塊，除調(diào)繪地塊面積外，還要按不同培育目標(biāo)設(shè)計(jì)伐后合理保留株數(shù)，從主要管林木轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕鼙Ａ舻纳譅顟B(tài)。

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（作者單位：164031黑龍江省通北林業(yè)局）