摘要：林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是“五大發(fā)展理念”中綠色發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，也是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展穩(wěn)步實(shí)施的基礎(chǔ)所在。但是在林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的實(shí)際過程中，由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，重速度輕質(zhì)量、重眼前輕未來等問題仍然存在，生態(tài)建設(shè)工作屢遭破壞，嚴(yán)重影響了正常的建設(shè)進(jìn)程。文章首先指出了當(dāng)前林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)中面臨的極大困境，隨后對(duì)癥下藥，結(jié)合工作實(shí)際，對(duì)如何優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作提出了幾點(diǎn)可行性建議。

關(guān)鍵詞：林業(yè)建設(shè)；生態(tài)工程；存在問題；解決對(duì)策

一、林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)面臨的困境

1、生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄，法律法規(guī)難以落實(shí)

我國森林資源的人均占有量約為世界平均水平的六分之一，屬于森林資源嚴(yán)重匱乏國家。但是由于受傳統(tǒng)思想觀念的制約，仍然有部分人群沒有認(rèn)識(shí)到林業(yè)資源保護(hù)的重要性，尤其是一些相對(duì)偏遠(yuǎn)的山區(qū)，由于部門監(jiān)管困難，存在嚴(yán)重的濫砍濫伐現(xiàn)象，區(qū)域性的森林面積不斷降低，甚至個(gè)別地區(qū)出現(xiàn)了“禿山”。通過犧牲森林資源的方式來滿足個(gè)人私利，雖然能夠換區(qū)眼前的利益，但是從長遠(yuǎn)來看，森林資源的大量破壞，導(dǎo)致區(qū)域性的水土流失現(xiàn)象加重，山區(qū)泥石流的突發(fā)頻率增加，給地區(qū)人們生活帶來嚴(yán)重危害。針對(duì)上述情況，國家和林業(yè)部門制定了多部林業(yè)保護(hù)法規(guī)，但是在基層部門，這些法律法規(guī)的執(zhí)行力度大打折扣，林業(yè)生態(tài)工程的建設(shè)遭到嚴(yán)重破壞。

2、生態(tài)建設(shè)任務(wù)繁重，資金投入相對(duì)不足

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長期性的工程，不僅包括前期的營林地選址、苗木移植栽種，還要進(jìn)行長時(shí)間的后期養(yǎng)護(hù)工作，加上生態(tài)林面積大、分布范圍廣，因此每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要耗費(fèi)大量的人力物力，對(duì)于林業(yè)部門的財(cái)政資金也提出了較高的要求。但是從各地區(qū)的林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)現(xiàn)狀看，除了部分大型城市有較為充裕的財(cái)政資金外，多數(shù)中小型城市都不同程度存在資金短缺問題。尤其是在西北地區(qū)，本身屬于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，而當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平又相對(duì)落后，兩者之間的矛盾對(duì)比導(dǎo)致了林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作面臨重重壓力。林業(yè)部門為了完成既定的建設(shè)目標(biāo)，不得不選擇質(zhì)量較差、價(jià)格相對(duì)偏遠(yuǎn)的樹苗，降低后期的林區(qū)管理和維護(hù)頻率，以此節(jié)省有限的財(cái)政資金。

3、缺乏生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，監(jiān)督工作難以跟進(jìn)

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)屬于一項(xiàng)公共項(xiàng)目，本身不具備可觀的經(jīng)濟(jì)利潤回報(bào)，其財(cái)政來源主要依靠上級(jí)財(cái)政部門的資金劃撥或地方企業(yè)資金籌集。在這種情況下，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的補(bǔ)償機(jī)制不能得到健全和完善，很多林業(yè)機(jī)構(gòu)和基層林業(yè)工作人員面臨低水準(zhǔn)的補(bǔ)償金和管護(hù)費(fèi)，工作積極性大打折扣，甚至存在“事不關(guān)己，高高掛起”的工作態(tài)度，林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)進(jìn)程遭到嚴(yán)重破壞。此外，由于生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的不健全，林業(yè)監(jiān)督工作也被迫擱置，相關(guān)部門的監(jiān)管職能難以發(fā)揮實(shí)際作用，也就無法起到推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)步發(fā)展的效果。

4、科技服務(wù)體系不健全，治理成果技術(shù)含量低

科技服務(wù)體系不健全和技術(shù)含量低是當(dāng)前我國生態(tài)工程建設(shè)的主要問題之一。從當(dāng)前的情況看，科研成果的轉(zhuǎn)化率比較低，一些重要的科研成果推廣的速度還比較慢，科技含量低的問題十分突出，在治理措施的實(shí)施上，講形式、不講科學(xué)，造成人力物力的極大浪費(fèi)。造成這一問題的主要原因是科技投入少，人才流失嚴(yán)重；設(shè)備落后，高新技術(shù)應(yīng)用少，低水平重復(fù)研究多，重大的、突破性研究課題開展的較少。

二、我國林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)的主要對(duì)策

1、以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

要正確認(rèn)識(shí)人類與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)思想。積極搞好宣傳，深入貫徹可持續(xù)發(fā)展理念，提高全社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)方針、政策和措施的制定工作。進(jìn)一步提高對(duì)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)長期性與艱巨性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，有步驟地實(shí)施。要改變林業(yè)的基本現(xiàn)狀，必須實(shí)行森林資源永續(xù)經(jīng)營，要提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林群落結(jié)構(gòu)，培育速生優(yōu)質(zhì)新品種，追求綜合效益最佳。

2、加大資金投入力度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)項(xiàng)目的主體是國家，國家要調(diào)整財(cái)政政策，增加對(duì)林業(yè)生態(tài)工程的投資力度，要把林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)投資納入各級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并予以優(yōu)先安排。動(dòng)員社會(huì)力量，廣開渠道，建立林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)基金制度，統(tǒng)籌安排，分級(jí)管理，專項(xiàng)使用，并逐年增加資金規(guī)模。加強(qiáng)國際合作，積極爭(zhēng)取國外援助和優(yōu)惠貸款。在加大投資的同時(shí)，建立科學(xué)的資金管理模式，健全對(duì)工程建設(shè)資金的強(qiáng)制審計(jì)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督管理。

3、提高造林質(zhì)量，加強(qiáng)森林經(jīng)營和保護(hù)管理

在造林工作中要制定出具體和可操作性強(qiáng)的規(guī)劃，用于指導(dǎo)生產(chǎn)，在造林生產(chǎn)中要嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計(jì)組織施工，確保規(guī)劃落到實(shí)處。要規(guī)范造林技術(shù)，完善造林機(jī)制，提高造林質(zhì)量，充分調(diào)動(dòng)群眾造林積極性。造林后的管護(hù)工作要及時(shí)跟上，建立健全管護(hù)機(jī)構(gòu)，組建管護(hù)隊(duì)伍，購置管護(hù)設(shè)備，建立管護(hù)制度，確保管護(hù)工作落到實(shí)處。做好資源培育、資源保護(hù)和資源管理工作，嚴(yán)格林地和森林采伐利用管理，真正實(shí)現(xiàn)越采越多、越采越好、青山常在、永續(xù)利用。

4、完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)激勵(lì)機(jī)制

探索多渠道籌集補(bǔ)償基金制度。以政府為主導(dǎo)，建立和完善省、市、縣三級(jí)地方補(bǔ)償基金制度。建立生態(tài)效益受益者合理承擔(dān)的補(bǔ)償基金制度；積極探索非林業(yè)資金轉(zhuǎn)入生態(tài)補(bǔ)償基金的模式，把生態(tài)效益受益者納入為生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收對(duì)象。積極探索分級(jí)管理、分類補(bǔ)償政策，制定合理的公益林采伐利用政策，探索分步實(shí)施公益林國家贖買機(jī)制，賦予林木所有者補(bǔ)償基金支配權(quán)。要努力形成生態(tài)建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制和內(nèi)在動(dòng)力政策體系，使地方政府、群眾、投資者的積極性得到保護(hù)和發(fā)揮，確保工程建設(shè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。

5、提高林業(yè)工程建設(shè)的科技含量，提高林業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展水平

要重視林業(yè)科學(xué)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用和高新技術(shù)開發(fā)，以現(xiàn)代生物技術(shù)和信息技術(shù)為主導(dǎo)，廣泛應(yīng)用高新技術(shù)及其研究成果，突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，大幅度提高林業(yè)科技總體水平和林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平。

參考文獻(xiàn)：

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