隨著中央一系列惠農(nóng)政策的實施，農(nóng)民負擔(dān)大為減輕。但是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)所需資金來源卻嚴重受限，因此，“—事一議”作為農(nóng)村稅費改革的配套政策，它主要用來解決稅費改革后農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。事實上，“一事一議”在解決農(nóng)村農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、修建村級道路等村集體生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)方面發(fā)揮了重大作用?！耙皇乱蛔h”在實施中還面臨很多問題。這些問題的存在制約了“一事一議”效力的發(fā)揮，必須加以完善。

一、各村“一事一議”實施過程中存在的困難

（一）制度的強制性。一是開會人員到齊難?，F(xiàn)在農(nóng)村外出務(wù)工人員很多，有的甚至全家在外。外出務(wù)工比例達到 60%以上，所以召開村民代表大會，人員很難達到文件規(guī)定的半數(shù)以上的要求。二是表決簽字難。來開會的人員多數(shù)是一些婦女老人，文盲居多，有些很難表達自己的真實意愿，有的根本無法寫字，所以要通過一項決議，無論是采取舉手表決方式或簽字方式，實際操作都很困難。

（二）無強有力的措施保障一事一議的執(zhí)行。曼瑟爾。奧爾森曾指出：“除非一個群體中人數(shù)相當(dāng)少，或者除非存在著強制或某種其他的特別手段，促使個人為他們的共同利益行動，否則，理性的、尋求自身利益的個人將不會為實現(xiàn)他們共同的群體利益而采取行動。公共產(chǎn)品的非排他性特征，導(dǎo)致“搭便車”行為的產(chǎn)生。由于前些年的稅費尾欠的存在，導(dǎo)致“一事二議”籌資征收起來困難重重，許多入主觀上不愿意交，能脫就脫、能欠就欠，相互觀望、想互比攀。因“一事一議”是一種自主供給的方式，不帶有強制性。所以資金很難籌集到位。

二、要搞好一事一議，促進農(nóng)村公益事業(yè)的發(fā)展.建議從以下幾個方面著手完善

（一）改革和完善“一事一議”制度。第一，根據(jù)受益主體和籌資主體相對應(yīng)的原則，可適當(dāng)縮小議事范圍。以村民小組或自然村為單位議事的，可靈活制訂籌資籌勞規(guī)則。例如在修筑道路時，可以通過受益主體協(xié)商籌資標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)多用多繳，少用少繳的方式，有機動車的村民多繳到上限額，無車的可以減半征收等等，經(jīng)過村民討論達到公平的原則。

第二，應(yīng)根據(jù)不同的公益事業(yè)規(guī)定不同的籌資標(biāo)準(zhǔn)上限，不應(yīng)一刀切。例如修自來水與修道就不應(yīng)同一標(biāo)準(zhǔn)，自來水直接人戶涉及農(nóng)戶的自身利益，其它方式籌不到款，而國家相關(guān)補助有限，又是生活必需的，所以應(yīng)提高籌資標(biāo)準(zhǔn)。修道則不同，因大多數(shù)都有周邊受益企業(yè)，會給一些贊.助，這樣會減少村民的出資標(biāo)準(zhǔn)。所以本人認為應(yīng)該不制訂統(tǒng)一的籌資籌勞標(biāo)準(zhǔn)，無論從籌資額上還是所議的項目上，都可以放松。第三，在村民自愿的情況下允許使用義務(wù)工和勞動積累工。例如在村里修道時，由本村村民自己興建顯然可以使成本降低，能夠部分減輕農(nóng)民負擔(dān)。由此可見，硬性地取消“兩工”不盡合理。

要盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)，做到“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，不斷提高村民的議事意識、議事水平和議事能力，確保“一事一議”規(guī)范動作。

（二）促進“一事一議”制度有效實施的相關(guān)配套改革

1、切實加強村民自治制度建設(shè)。說到底，“一事一議”是民主決策的一種實現(xiàn)形式，其實施有賴于村民自治的深入發(fā)展。村民自治包涵的民主理念、民主意識的一整套制度規(guī)范都有益于“一事一議”制度的實施。而且，村民自治實踐奠定的民主基礎(chǔ)，有利于“一事一議”的推行。從農(nóng)民的視角來看，加強村民自治中的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的建設(shè)將更有利于村民自治的深入發(fā)展。從這個意義上來看，“一事一議”將有利于村民自治的發(fā)展。當(dāng)前，“一事一議”籌資籌勞難以開展的一個關(guān)鍵原因在于村干部缺乏權(quán)威，村民對組織者缺乏信任與支持。因此必須開展以村民選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治工作。讓村民真正感到“一事一議”是在決策他們自己的事情，進而愿意為改善自己的生產(chǎn)生活條件而出工出資。

2、推行“一事一議”必須深化公共財政體制改革。從根本上來看，國家應(yīng)在收入分配上進行稅收及公共財政體制創(chuàng)新，加大向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立一個有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、真正有效的公共財政體制。目前，縣鄉(xiāng)兩級財政基本上是吃飯財政，根本無錢興辦農(nóng)村公益事業(yè)。因此，國家財政支出制度，要體現(xiàn)把財政增長主要用于農(nóng)村教育、文化、科技以及其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的宗旨，逐步減少農(nóng)民自己出資出勞興辦農(nóng)村公益事業(yè)比例，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會公益事業(yè)同步發(fā)展。同時，按照“誰投資、誰受益”的原則，鼓勵企業(yè)和個人投資興辦公益事業(yè)，逐步減少“一事一議”籌資，讓農(nóng)民真正實現(xiàn)稅費“零負擔(dān)”，從而推進農(nóng)村公益事業(yè)健康發(fā)展。

（作者單位：157699黑龍江省林口縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理總站）