發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)土地是一個非常重要的因素，而在我國農(nóng)村土地制度的核心是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)制度。現(xiàn)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度存在著許多弊端難于形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，難于實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化管提高，于是農(nóng)戶之間便自覺不自覺的對農(nóng)業(yè)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)有利于我國社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化 機械化，提高農(nóng)民的生活水平，但農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中還存在若干問題需要解決，

一、當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

1.土地流轉(zhuǎn)市場體系不健全

首先是土地流轉(zhuǎn)過程中服務(wù)作用的部門缺失，實際上是缺乏甚至沒有中介服務(wù)組織，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)信息不對稱。其次是沒有形成有效地土地流轉(zhuǎn)的激勵機制。鄉(xiāng)、村兩級政府引導(dǎo)和服務(wù)不夠到位，缺乏有效組織農(nóng)民“以地生財”的能力。三是土地流轉(zhuǎn)的價格形成機制不完善，土地流轉(zhuǎn)價格偏低，無法體現(xiàn)土地的真正價值。最后，對土地流轉(zhuǎn)缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。目前，缺少專門的管理部門對土地流轉(zhuǎn)市場進(jìn)行統(tǒng)一管理和服務(wù)，導(dǎo)致有的縣（區(qū)）在引進(jìn)業(yè)主，簽訂合同和為業(yè)主提供必要支持等服務(wù)方面跟不上，影響了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和效益。

2.土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)不健全

土地流轉(zhuǎn)不能順利實施最主要的一個原因在于約束土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)制度的缺失。首先，土地產(chǎn)權(quán)制度的缺失。產(chǎn)權(quán)制度的缺失不利于土地的流轉(zhuǎn)，也不利于農(nóng)民利益的保護(hù)。其次，土地流轉(zhuǎn)交易平臺的缺失。土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，主要原因在于，缺乏有效統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。土地在流入主體和流出主體之間交易時，沒有統(tǒng)一的合同格式，導(dǎo)致各地的土地流轉(zhuǎn)交易合同格式、內(nèi)容、效力不盡相同，不利于農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。由于農(nóng)民在交易中處于弱勢群體地位，一般文化層次不高，所以需要可靠的中介組織來幫助他們完成土地流轉(zhuǎn)程序，而實際上在各地區(qū)這樣的中介組織較少，這也在一定程度上阻礙了土地流轉(zhuǎn)擔(dān)任順利實施。再次，為了保證土地流轉(zhuǎn)的順利實施，必須對現(xiàn)有的土地制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。然而涉及到制度層面的內(nèi)容，就需要各級政府部門共同進(jìn)行探討，制度的制定實施難度大，意見也很難統(tǒng)一。

3.土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范

由于土地流轉(zhuǎn)時缺乏相關(guān)制度的約束，不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為一再發(fā)生，從而引起了一些問題。首先，土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，導(dǎo)致了土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的混亂。產(chǎn)權(quán)不清晰，利益分配機制不均衡，為進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)所設(shè)定的激勵措施失效，土地流轉(zhuǎn)難以順利實施。其次，土地流轉(zhuǎn)行為的不規(guī)范，降低了農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極性。土地作為農(nóng)民的唯一生計，失去土地在一定程度上意味著他們失去了賴以生存的基礎(chǔ)，在這樣的背景下，土地流轉(zhuǎn)中不規(guī)范的行為會傷害農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的信心，從而導(dǎo)致他們不愿意將自己的土地按照集體或國家的要求進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的措施

1.明確產(chǎn)權(quán)，穩(wěn)固農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位

農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)主體在我國的法律中缺乏明確的界定，因此，要想促進(jìn)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，就必須要明確土地所有權(quán)，保護(hù)土地承包方的權(quán)利，而且這同樣是健全土地流轉(zhuǎn)制度的前提條件。這就要求相關(guān)部門，采取有效的規(guī)范明確好農(nóng)村的土地所有權(quán)，能夠使得農(nóng)民更加清楚明白土地的歸屬，防止歸屬不明確現(xiàn)象的出現(xiàn)，而且，這樣也能夠使得農(nóng)民參與土地投資的積極性得到提升，把土地效益充分發(fā)揮出來，提升農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的速度；確定好土地承包與所有之間的關(guān)系，能夠使得農(nóng)民按照鎖定合同進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，在外出務(wù)工經(jīng)商的過程中更加的放心，使得土地承包權(quán)更加地穩(wěn)定，提高了土地承包方能夠充分發(fā)揮出自身的積極性，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的科學(xué)配置，從而促進(jìn)土地自身效益的實現(xiàn)。

2.健全土地流轉(zhuǎn)市場機制

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)市場機制并不完善，這就要求相關(guān)部門要大力構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)信息平臺，培養(yǎng)土地流轉(zhuǎn)的中介組織，利用中介當(dāng)橋梁，加強土地轉(zhuǎn)讓方與土地承包方之間的溝通交流，借助信息化的手段，為土地流轉(zhuǎn)雙方提供及時對稱的信息，提高土地流轉(zhuǎn)的速度。同時，國家也要增強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中金融機構(gòu)的支持，通過對農(nóng)信社等金融機構(gòu)進(jìn)行改革，成立儲蓄銀行或者是農(nóng)村銀行等機構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)提供多層次的金融支持，并且，相關(guān)政府部門也應(yīng)當(dāng)制定多種政策，加強對土地流轉(zhuǎn)的資金扶持，對于一些用于發(fā)展高效以及規(guī)模化農(nóng)業(yè)的土地流轉(zhuǎn)行為進(jìn)行優(yōu)先扶持，從而使得土地流轉(zhuǎn)雙方的資金風(fēng)險得到有效的降低，為土地流轉(zhuǎn)提供充足的資金支持。

3.加強管理，科學(xué)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為

在農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)的過程中，參與者以及相關(guān)部門都需要嚴(yán)格執(zhí)行土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策，加強對農(nóng)民自主經(jīng)營權(quán)的維護(hù)，同時，還需要對土地流轉(zhuǎn)的程序進(jìn)行科學(xué)規(guī)范，這就要求在土地流轉(zhuǎn)之時，流轉(zhuǎn)雙方要按照相關(guān)規(guī)定，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，并對流轉(zhuǎn)的土地進(jìn)行登記、備案，充分發(fā)揮出土地流轉(zhuǎn)中介的作用，為流轉(zhuǎn)雙方合同的簽訂進(jìn)行簽證，并做好流轉(zhuǎn)土地的檔案管理工作，按照相關(guān)法律法規(guī)調(diào)節(jié)合同糾紛，保證雙方的合法權(quán)益。

4.政府加大對土地流轉(zhuǎn)的政策扶持力度

4.1健全社會保障體系?？梢越⒍鄬哟?、廣范圍的農(nóng)村社會保障機制。包括社會救濟(jì)、農(nóng)村社會保險、農(nóng)村醫(yī)療保險、優(yōu)撫安置、社會互助以及農(nóng)村合作醫(yī)療制度等等。只有當(dāng)農(nóng)民真正放下?lián)?，沒有后顧之憂時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)才可以真正取得成效。使農(nóng)民增加收入，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不斷增強。

4.2加大財政扶持力度。設(shè)立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展專項資金，通過貼息、補助、獎勵等形式，支持流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體興建水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，購買大型農(nóng)機具，推進(jìn)技術(shù)改造升級。嚴(yán)格落實糧食直補、綜合補貼等財政補助政策。

4.3完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，為農(nóng)村農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)提供一個適宜的外部環(huán)境。資金鏈?zhǔn)寝r(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，政府可以出臺對應(yīng)政策加以扶持。如鼓勵農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款支持、放款貸款政策、縮減貸款融資手續(xù)等等。