一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1.政策宣傳不到位，群眾思想認(rèn)識有待提高

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營的過程中，還存在以下幾方面的問題：一是部分農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去生活的最低保障。由于大量農(nóng)民進(jìn)城后，多從事技術(shù)水平較低、勞動強(qiáng)度大、穩(wěn)定性差、社會保障缺失的職業(yè)，很多農(nóng)民擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后，如果失業(yè)，就將成為城市新貧民，無法維持最起碼的溫飽生活。因此，農(nóng)民一般不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。二是投資者對政策的穩(wěn)定性持觀望態(tài)度，對土地的投資力度不大。三是業(yè)主對市場行情把握不準(zhǔn)確，怕承包后出現(xiàn)產(chǎn)量越高、效益越低的現(xiàn)象。

2.缺乏正規(guī)的流轉(zhuǎn)行為

就目前來看，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)之時(shí)，流轉(zhuǎn)雙方缺乏健全手續(xù)，并且所簽訂的流轉(zhuǎn)合同也不十分規(guī)范，這主要是由于，農(nóng)村地區(qū)絕大多數(shù)的土地流轉(zhuǎn)往往是在農(nóng)民之間自發(fā)進(jìn)行，沒有報(bào)批備案，存在隨意性。同時(shí)，也有部分土地的流轉(zhuǎn)，甚至只是口頭上的約定，根本沒有書面的合同協(xié)議，即使存在書面協(xié)議，但格式也不規(guī)范，缺乏必須要的內(nèi)容，一旦出現(xiàn)問題，很容易引發(fā)糾紛，影響農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展。

3.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移還不穩(wěn)定。

農(nóng)村勞動力在向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中面臨諸多體制性、政策性障礙。首先在就業(yè)機(jī)會上，農(nóng)村勞動力與城市勞動力相比會存在很多的限制。其次是在社會保障和福利方面，缺乏法律法規(guī)的保護(hù)，使得農(nóng)民工不但沒有保障，而且在社會保障和勞保福利方面也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市職工。這些都導(dǎo)致農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，此外，自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)阻礙了土地連片流轉(zhuǎn)的推進(jìn)和規(guī)模農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.土地流轉(zhuǎn)市場不健全，流轉(zhuǎn)規(guī)模小

土地流轉(zhuǎn)是在我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市提供較多就業(yè)機(jī)會的情況下產(chǎn)生的一種需求。截至目前，土地流轉(zhuǎn)還僅僅在小范圍內(nèi)進(jìn)行，流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，尚未建立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作。在農(nóng)村，由于缺乏專業(yè)人才和專門的管理機(jī)構(gòu)，土地流轉(zhuǎn)的信息基本依靠親戚、朋友或村組干部的交流。由于信息的傳遞方式落后、傳遞的范圍也較小，常常出現(xiàn)想流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民找不到業(yè)主、想租用土地的業(yè)主找不到出租農(nóng)民的現(xiàn)象，制約了土地流轉(zhuǎn)。與此同時(shí)，土地流轉(zhuǎn)中評估、談判、簽約、公證和登記等諸多環(huán)節(jié)操作難度大，不利于土地流轉(zhuǎn)。信息缺乏、手續(xù)難辦這些實(shí)際流轉(zhuǎn)過程中存在的問題，需要中介服務(wù)組織的參與，才能解決。目前，農(nóng)村這方面的中介組織幾乎為空白。另外，農(nóng)民對土地保障功能的依賴性也限制了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。一方面，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，農(nóng)民不可能致富；另一方面，農(nóng)民外出經(jīng)商務(wù)工風(fēng)險(xiǎn)性大，不愿意放棄承包土地，土地流轉(zhuǎn)難成規(guī)模。

二、促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)健康有序發(fā)展的對策

1.健全土地流轉(zhuǎn)市場體系，強(qiáng)化獎勵(lì)機(jī)制

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國特有國情背景下的一項(xiàng)特殊制度，由于沒有其他經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，目前尚處在探索發(fā)展的階段。土地流轉(zhuǎn)制度不完善、市場體系不規(guī)范、土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)不完善、土地流轉(zhuǎn)效率低下等諸多因素成為制約黑龍江省農(nóng)地流轉(zhuǎn)的重要阻礙因素。為此，我們在日后的工作中需要從建立健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場體系入手，不遺余力提高土地流轉(zhuǎn)效率和效益。目前，黑龍江省不少市縣把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)作為一項(xiàng)重要政績來抓，同時(shí)在經(jīng)濟(jì)上采取獎勵(lì)政策進(jìn)行獎勵(lì)扶持。

2.構(gòu)建土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

建設(shè)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。首先建立黑龍江省特色服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級聯(lián)動的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，為流轉(zhuǎn)雙方提供政策咨詢、中介委托、雙方洽談、價(jià)格評估、合同簽訂鑒證、登記備案等服務(wù)。二是建立制度管理體系。黑龍江省在實(shí)施農(nóng)地流轉(zhuǎn)簽訂書面合同和等級備案的制度為基礎(chǔ)，通過對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中雙方簽字的有效授權(quán)證書管理體系、建立電子永久性流轉(zhuǎn)臺賬、進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)登記備案制度。三是建立糾紛調(diào)處體系。建立村級協(xié)商、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解、縣（區(qū)）仲裁的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處體系，縣鄉(xiāng)兩級建立調(diào)解工作組，制定了規(guī)范的糾紛調(diào)處仲裁的程序、方法和制度，確保流轉(zhuǎn)糾紛的及時(shí)化解，切實(shí)維護(hù)了流轉(zhuǎn)雙方合法權(quán)益。

3.嚴(yán)格規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法利益

當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)中存在的一些不規(guī)范行為，不僅極大損害了農(nóng)民的合法利益，而且對農(nóng)村社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅，要采取切實(shí)有效措施，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。一是要成立專門的土地流轉(zhuǎn)管理部門，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)全程管理、引導(dǎo)和服務(wù)。由農(nóng)業(yè)管理部門和土地管理部門牽頭，在各縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理部門，進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的宣傳、調(diào)查、登記、引導(dǎo)、管理等方面的工作，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)市場秩序，切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶合法利益。

4.加快推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提是勞動力的轉(zhuǎn)移，沒有勞動力的轉(zhuǎn)移，就無法實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營。要大力發(fā)展農(nóng)村第二、三產(chǎn)業(yè)及做大現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模，就地轉(zhuǎn)化農(nóng)村勞動力；鼓勵(lì)有能力的農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，抓好勞務(wù)輸出指導(dǎo)和服務(wù)，建立長期穩(wěn)定的勞務(wù)輸出基地，推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。