一、農(nóng)機安全監(jiān)理工作存在的問題

1.農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)經(jīng)費無保障。農(nóng)機監(jiān)理工作不被政府所重視，不被機手所理解，不被社會所認識。其主要原因之一是經(jīng)費不足，監(jiān)理裝備較差，宣傳不夠廣，執(zhí)法不夠硬，監(jiān)管效率低，一直處在“勉強養(yǎng)兵，無錢打仗”的狀態(tài)。多年來，農(nóng)機監(jiān)理的工作經(jīng)費從未納入地方財政預(yù)算，而是隨著國家農(nóng)機購機補貼力度加大。農(nóng)業(yè)機械的擁有量大幅增長，而在經(jīng)費無保障的情況下，監(jiān)理工作帶來很大的困難和挑戰(zhàn)。

2. 受客觀因素制約，農(nóng)機監(jiān)理工作的難度增大。由于各鄉(xiāng)村經(jīng)濟條件相對落后，農(nóng)機駕駛員違章載人的現(xiàn)象較為突出，而且廣大農(nóng)機操作手文化水平較低，年齡相對偏大，對機車使用管理不善，加之安全意識較差，法制觀念淡薄，無證駕駛、“黑車非駕”現(xiàn)象突出，造成我縣農(nóng)機管理難、難管理的現(xiàn)狀。

3.地方政府對農(nóng)機安全管理方面監(jiān)管不力

農(nóng)用機械在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，很大程度的促進了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)，也為政府創(chuàng)造了很大的效益。但是由于農(nóng)民對農(nóng)機安全使用認識的不足，農(nóng)機安全管理工作一直沒能落到實處。首先在安全教育普及方面，政府部門沒有做好。由于宣傳教育培訓(xùn)工作方法和手段落后，加上少數(shù)地方部門漠視安全防范，不愿進行必需的安全投入，致使安全隱患日益嚴重。在城市，都會設(shè)有一些安全管理之類的政府部門，但是在農(nóng)村由于缺乏必要的安全管理機構(gòu)，使得農(nóng)民即使在使用農(nóng)機的時候遇到了些問題，他們也沒有直接的部門反映。再者，由于政府對農(nóng)業(yè)方面的財政投入不足，如果政府為農(nóng)機安全管理方面投入必要的專項資金，那么也就很少會出現(xiàn)諸如農(nóng)機過期使用的問題了。

4.缺乏健全的法律法規(guī)

對農(nóng)業(yè)機械的安全監(jiān)理是行政執(zhí)法行為，具有很強的政策性和法制性，必須依法執(zhí)行。我國的農(nóng)機安全監(jiān)理法制建設(shè)與其它方面相比，起步較早，但長期以來并未有明顯改善，不健全的法律法規(guī)使其在很大程度上制約了農(nóng)機安全監(jiān)理工作的發(fā)展。由于目前農(nóng)機安全監(jiān)理行政執(zhí)法的法律效力層級較低，導(dǎo)致農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)發(fā)展很不均衡，直接影響了農(nóng)機安全監(jiān)理的執(zhí)法效力。某些地區(qū)的農(nóng)機安全監(jiān)理部門不能重復(fù)履行行政職能，造成農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法十分被動，從而影響了農(nóng)機執(zhí)法的權(quán)威性。同時，對于使用年限較長、技術(shù)狀態(tài)惡化、無安全保障的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)予以強制報廢，但實際情況是由于缺乏制約機制，這些機械仍在繼續(xù)使用，這在很大程度上增加了農(nóng)機事故的安全隱患。對于老舊農(nóng)機的交易，也缺乏必要的監(jiān)控和管理，導(dǎo)致交易市場十分混亂，這也給農(nóng)機的安全生產(chǎn)帶來的隱患。

二、加強農(nóng)機安全監(jiān)理工作的對策

1.完善法規(guī)和制度建設(shè)，明確農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)的執(zhí)法主體地位及人員待遇。一樣的法律依據(jù)，一樣的管理職能，省、市級是事業(yè)參公管理單位，而縣級是事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)編制，這在很大程度上也影響了監(jiān)理人員的積極性和主動性。要對農(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)實行“三定”和登記管理。制定和實施統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理執(zhí)法人員管理辦法，建立起一個權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一、義務(wù)與權(quán)利相協(xié)調(diào)的高效、廉潔、可靠的農(nóng)機安全監(jiān)理網(wǎng)絡(luò)。監(jiān)理執(zhí)法人員自身要堅持學(xué)法、懂法，增強法制觀念，要認真學(xué)習(xí)《道路交通安全法》、《行政許可法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律、法規(guī)知識。認真履行法律賦予的職能，真正做到吃透條款、落實責(zé)任、完善制度。

2.積極爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員能主抓農(nóng)機監(jiān)理工作。積極爭取農(nóng)業(yè)機械安全生產(chǎn)專項經(jīng)費。近幾年，隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策支持力度加大，農(nóng)機具購置補貼的大量投入，一方面取消了很多農(nóng)機監(jiān)理的項目收費，而另一方面是農(nóng)機具迅猛增加。

3.提高群體安全生產(chǎn)意識。

加強宣傳，防患于未然是農(nóng)機安全生產(chǎn)的一項重要措施。一是面向領(lǐng)導(dǎo)宣傳，多匯報，以引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)機安全生產(chǎn)的高度重視，使各級領(lǐng)導(dǎo)了解農(nóng)機安全管理的職責(zé)任務(wù)、性質(zhì)和工作范圍及特點，爭取各級領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心與支持。二是面對農(nóng)民和機手進行安全生產(chǎn)宣傳教育，貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，提高其操作、保養(yǎng)技術(shù)水平，增強其安全生產(chǎn)意識和安全責(zé)任感，使之認識到安全生產(chǎn)的重要性，在講經(jīng)濟效益的同時，要注重安全生產(chǎn)，能夠自覺遵章守紀，減少違章現(xiàn)象發(fā)生，杜絕事故隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。三是面向社會各界宣傳，取得各相關(guān)部門的支持和配合，做到報刊有文章、廣播有聲音、電視有圖像、村村有標(biāo)語，家喻戶曉、人人皆知，努力營造全社會關(guān)心農(nóng)機安全生產(chǎn)的良好氛圍。

4.政府部門做好自己的監(jiān)管工作

政府的工作重心就是為人民服務(wù)。針對之前提到的農(nóng)機安全管理的問題，這是關(guān)乎人民切身利益的事情，政府就更應(yīng)該盡力做好了。首先，筆者認為，針對農(nóng)民對農(nóng)機方面知識薄弱的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)做些安全知識的宣傳教育，讓農(nóng)民能夠認識到農(nóng)機安全管理的重要性并掌握一些處理緊急情況的措施。此外形成一個有效的安全監(jiān)管部門也是必不可少的，這樣如果農(nóng)民遇到一些自己解決不了的問題就可以像安檢部門反映，此外安全管理人員還應(yīng)對農(nóng)用機械進行定期的安全檢查，對于一些已達使用年限的機器要及時的淘汰。最后政府應(yīng)當(dāng)增加在農(nóng)機使用方面的財政投入，幫助經(jīng)濟條件差的家庭解決一些力所能及的問題。

5.加強監(jiān)理隊伍建設(shè)

由于農(nóng)機監(jiān)理人員的職業(yè)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力直接關(guān)系到能否公平、公正的執(zhí)法，因此，應(yīng)建立一支勤政高效、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。首先，應(yīng)加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍的源頭管理，這需要在農(nóng)機監(jiān)理站人員招募時，進行嚴格把關(guān)，對文化素質(zhì)不達標(biāo)或?qū)I(yè)不對口的求職者，必須拒之門外，而對于年齡偏大，不適合于監(jiān)理工作的，可建議其去其它崗位。對已經(jīng)開始從事監(jiān)理工作的人員，需對其進行法律法規(guī)教育，增加法制理念，提高執(zhí)法水平。同時，加強專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對于新上崗員工，需進行兩到三個月的培訓(xùn)，并通過考試后方能獲得上崗資格。對老員工，也應(yīng)進行有組織、有計劃的短期復(fù)訓(xùn)，保證其溫故知新。除了技術(shù)水平外，職業(yè)道德教育也是必不可少的。開展農(nóng)機安全監(jiān)理工作應(yīng)以人民公仆的角色處處為人民服務(wù)，合理運用手中的權(quán)利，愛崗敬業(yè)，遵紀守法，嚴于律己。在此基礎(chǔ)上，完善監(jiān)督制約機制，接受群眾的廣泛監(jiān)督，確保公正執(zhí)法。