摘 要：水利水電工程是關(guān)系到國計民生的重要基礎(chǔ)性工程，投資大，所需的工期長，并且受到地質(zhì)因素和自然環(huán)境的影響。為了提高水利水電工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，解決水利水電工程建設(shè)中出現(xiàn)的各種問題，需合理控制工程的造價，在工程建設(shè)的全過程都要進(jìn)行深入的分析和研究，從而實現(xiàn)降低成本的目的。

關(guān)鍵詞：水利水電工程；造價控制；決策階段；設(shè)計階段

1 工程前期投資決策階段的造價控制

工程造價應(yīng)從工程的前期就加以控制，即投資決策階段，而優(yōu)化配置的有效途徑就是合理選擇建設(shè)項目。據(jù)統(tǒng)計，在決策和設(shè)計階段，有60%～80%的可能性會對工程造價造成影響。因此，做好決策階段的造價控制工作，具有非常重要的意義，可以收到很明顯的效果。工程造價的合理確定是以正確決策為基礎(chǔ)的，因此必須從源頭入手，有效控制工程造價。

2 設(shè)計階段的工程造價控制

2.1 引入競爭機制

在選擇設(shè)計方案以及設(shè)計單位時，為激發(fā)設(shè)計者創(chuàng)造的熱情，應(yīng)建立和完善經(jīng)濟(jì)和技術(shù)互動式的控制機制，廣泛采用招投標(biāo)制度，從而獲得更加合理的造價和最優(yōu)化的設(shè)計，在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，充分發(fā)揮建設(shè)資金的重要作用。

2.2 運用價值工程對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化

價值工程是近年來發(fā)展起來的一套管理理論，其核心為功能分析，以滿足建設(shè)單位要求和提高價值目標(biāo)為重點，綜合分析工程造價和工程的功能，使價值系數(shù)最大，即在滿足必要功能的前提下，將工程造價控制在最低，實現(xiàn)價值功能。

2.3 積極推行限額設(shè)計

通過運用工程量控制和投資分解等方法，以滿足設(shè)計的科學(xué)性和合理性為前提，精心設(shè)計，從實際出發(fā)，根據(jù)不同的專業(yè)，將投資限額下達(dá)至設(shè)計人員。以限額為標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，實現(xiàn)設(shè)計人員對工程量、概預(yù)算指標(biāo)、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)模的控制?？茖W(xué)管理和有效控制投資限額，實現(xiàn)設(shè)計與概算、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的有機融合。在確保工程使用功能的基礎(chǔ)上，獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果。實現(xiàn)降低或控制工程造價的目的，與此同時也提高了設(shè)計的質(zhì)量。

2.4 推廣標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計

為了縮短設(shè)計周期，應(yīng)積極推廣和使用標(biāo)準(zhǔn)通用設(shè)計，在一定程度上也可以推進(jìn)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化的發(fā)展。通過采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，可以使用標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)件，實現(xiàn)大批量生產(chǎn)。而利用定型工藝，不僅可以減少生產(chǎn)費用，同時可以使勞動生產(chǎn)率得以提高，實現(xiàn)降低工程造價、縮短建設(shè)周期的目的。

2.5 變被動控制為主動控制

一直以來，在對水利水電工程造價進(jìn)行控制的過程中，采取的都是被動控制的方式，這種方式存在一定的不足，也體現(xiàn)了人們對于控制的誤解。人們認(rèn)為控制是實際值和目標(biāo)值的比較，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)值和實際值存在差異，就會分析其原因并制定相應(yīng)的措施。然而這種方式卻并不能使偏離消失，也無法進(jìn)行預(yù)防，因此很容易存在安全隱患。因此，應(yīng)積極地變被動控制為主動控制，避免實際值和目標(biāo)值發(fā)生偏差，主動控制工程造價。

2.6 對設(shè)計單位實行節(jié)約資金獎勵辦法

根據(jù)投資額的比例計算設(shè)計取費，是目前采用的主要計費方式。然而這種方法卻存在一定的弊端，設(shè)計員為了獲取更多的設(shè)計費，必然會提高工程的造價，而不是出于節(jié)約投資、降低成本的目的而控制造價。因此，應(yīng)采取有效措施鼓勵設(shè)計人員主動降低工程造價，在設(shè)計合同中，添加有關(guān)工程造價控制的條款，鼓勵設(shè)計人員優(yōu)先選用新材料、新結(jié)構(gòu)、新工藝和新技術(shù)。以保證設(shè)計所需的功能，以確保質(zhì)量和安全為前提，將節(jié)約下來的資金按照一定的比例，作為獎勵發(fā)給設(shè)計單位，使設(shè)計者能夠積極主動地控制工程的造價。

3 招投標(biāo)階段的造價控制

對于工程建設(shè)所需的主要材料和關(guān)鍵設(shè)備，以及勘察、設(shè)計、施工和監(jiān)理等，都需采取公開招標(biāo)的方式進(jìn)行，發(fā)揮市場競爭機制的作用，形成科學(xué)合理的價格運行機制，從而獲得更多的投資收益，降低成本。企業(yè)從眾多的投標(biāo)者中擇優(yōu)選擇，有助于對工程整體造價的合理控制。而招投標(biāo)制度的實行，則使價格更加透明化，體現(xiàn)了公開、公正、公平的原則，對于遏制腐敗現(xiàn)象起到了重要的作用。

4 工程實施階段即施工階段的造價控制

4.1 控制材料用量，合理確定材料價格

在工程建設(shè)中，影響工程造價的因素很多，其中材料費就對工程造價有著很大的影響。材料費在總投資額中占有相當(dāng)大的比例，因此應(yīng)合理地控制材料價格。在合同中，對于材料用量有著詳細(xì)的規(guī)定，在施工階段應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定控制材料的用量，將材料的價格控制在一個相對合理的范圍內(nèi)。建立和完善與項目造價相關(guān)的制度，對于工程現(xiàn)場和市場的情況，做到深入地了解和掌握，從而獲得更為詳細(xì)的施工情況和材料信息。

4.2 嚴(yán)把設(shè)計變更關(guān)，將工程造價控制在批準(zhǔn)的概算投資內(nèi)

隨著工程的進(jìn)展，很有可能發(fā)現(xiàn)一些新情況和新問題，原有的設(shè)計已無法滿足實際施工的需要，這時就需要在原有設(shè)計方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行變更，由此就會產(chǎn)生相應(yīng)的費用。因此，需要對設(shè)計變更費用加以控制，完善審批制度，對造價和工程量的增減進(jìn)行嚴(yán)格的論證和分析，并且需經(jīng)原設(shè)計單位同意。如果超過工程總預(yù)算，還需防止盲目提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、隨意增加設(shè)計內(nèi)容的現(xiàn)象，如果確有必要變更，必須經(jīng)審批單位同意。

4.3 嚴(yán)格現(xiàn)場簽證管理

在施工過程中，業(yè)主要加強施工現(xiàn)場的管理監(jiān)督，要求施工方按圖施工，對預(yù)算外費用的簽證應(yīng)做到先算賬，后簽證，隨時掌握項目費用變化額度，對工程造價盡量做到心中有數(shù)。同時要促使施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，減少竣工結(jié)算時的扯皮現(xiàn)象。

4.4 技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，加強投資控制

從多方面、多角度對工程造價進(jìn)行控制，如合同管理、施工技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、組織等方面，各部門相關(guān)人員要有團(tuán)體意識，團(tuán)結(jié)協(xié)作，為合理配置人力、物力、財力資源，提高工程質(zhì)量，確保施工進(jìn)度而共同努力。和設(shè)計人員一起，對于施工中出現(xiàn)的各類問題，尋求最佳的解決方案，從施工的全過程加強造價管理，使節(jié)約的意識深入人心，實現(xiàn)工程造價的有效控制。

5 工程竣工決算階段的造價控制

竣工決算是竣工驗收報告重要的組成部分。建設(shè)單位及時、正確地編報竣工財務(wù)決算，對如實反映及有效控制工程造價，及時辦理資產(chǎn)移交，總結(jié)分析建設(shè)過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，考核建設(shè)成本，分析投資效果，提高工程造價管理和控制水平以及積累技術(shù)經(jīng)濟(jì)資料等方面的工作，具有重要意義。

6 結(jié)束語

工程造價的合理確定和有效控制是工程建設(shè)管理的重要組成部分，對于水利水電工程這種比較特殊的建設(shè)項目，要有效的控制工程造價，就要進(jìn)行全階段的造價控制，同時，把控制重點轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期的投資決策和設(shè)計階段。有效控制工程造價對進(jìn)一步提高建設(shè)項目的投資效益，降低工程成本，并與國際建筑市場接軌具有重大的意義。

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