摘 要:從許多已經(jīng)建成的農(nóng)村小型水利工程來看,“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成了國家資源的嚴(yán)重浪費,文章主要針對現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題,提出相關(guān)的解決對策。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;水利工程;管理;問題;對策
農(nóng)業(yè)作為我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的第一產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系到民生大計,水利工程的建設(shè)對于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著重要的促進作用。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,小型水利工程在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)的數(shù)量也在不斷的增加。近年來,我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程已經(jīng)初步形成了一套成熟的建設(shè)體系,但從許多已經(jīng)建成的農(nóng)村小型水利工程來看,“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象十分嚴(yán)重,造成了國家資源的嚴(yán)重浪費,文章主要針對現(xiàn)階段農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題,提出相關(guān)的解決對策。
1 農(nóng)村小型水利工程管理存在的問題
1.1 管理意識的缺位,前期規(guī)劃與設(shè)計缺乏科學(xué)性
小型水利工程作為城鎮(zhèn)化建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施中的重要內(nèi)容,許多農(nóng)村地區(qū)對于小型水利工程的建設(shè)工作的認(rèn)識僅僅停留在“施工建設(shè)”上,在前期的規(guī)劃過程中,其主要的規(guī)劃目的僅僅在于如何盡量的減少政府的財政支出,如何盡可能的降低水利工程造價。更有許多地區(qū)政府,對水利工程的建設(shè)停留在“面子工程”上,在實際的規(guī)劃建設(shè)中,僅以建設(shè)完成為水利工程建設(shè)的終點,對農(nóng)村小型水利工程的管理意識存在極為嚴(yán)重的缺位現(xiàn)象。
對于農(nóng)村小型水利工程建設(shè)缺乏科學(xué)性和經(jīng)濟性,政府部門的管理意識缺失占據(jù)了主觀因素,而農(nóng)村專業(yè)的水利工程管理技術(shù)人員的缺失則是客觀的因素。一方面,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)管理崗位難以招攬高素質(zhì)的專業(yè)人才,在管理過程中往往存在管理組織機構(gòu)混亂、管理專業(yè)度低的現(xiàn)象,加上管理模式落后,基層水利部門沒有服務(wù)功能,使得水利工程管理無法有效進行。
1.2 水利工程施工質(zhì)量較差,后期管理難度較大
水利工程的管理工作是基于良好的建筑質(zhì)量上的,但在許多農(nóng)村地區(qū),其水利工程施工質(zhì)量存在明顯的不達(dá)標(biāo)現(xiàn)狀,這也直接導(dǎo)致了后期管理的難度較大,而薄弱的管理水平難以保證管理工作的順利實施。而水利工程施工質(zhì)量較差產(chǎn)生的原因主要包含以下幾點:第一,國家的資金投入仍然有限制,對水利工程財政投資的力度雖然越來越大,但是集中在大型的水利建設(shè)工程上面以及重要的防洪防旱工程,對于關(guān)系農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的小型水利工程資金投入還是不足。特別是一些貧困農(nóng)村,縣城政府都靠國家撥款財政存活,對于水利工程建設(shè)的資金分配及其有限,第二,小型水利工程的主權(quán)界定不清,在建設(shè)過程中各個部門都參與其中,但在管理過程中卻出現(xiàn)沒有責(zé)任主體,在質(zhì)量驗收階段存在許多的模糊現(xiàn)象,最終導(dǎo)致水利工程施工質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。
1.3 農(nóng)村小型水利工程的生態(tài)化水平較低
水利工程的修建主要目的在于進一步增強河流、水塘蓄水保水及水體自身凈化調(diào)節(jié)功能,改善河道生態(tài)功能,其生態(tài)意義是十分顯著的。特別是在許多農(nóng)村地區(qū)進行大量的招商引資后,擴大化工業(yè)化生產(chǎn)為農(nóng)村的水資源造成了一定程度的污染,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及人們生活帶來了極大的用水隱患。而小型水利工程在理論上,應(yīng)該針對農(nóng)村水資源污染做出相應(yīng)的防污、治污管理措施。但許多地區(qū)政府在前期規(guī)劃中忽略了對水利工程的生態(tài)化的基礎(chǔ)建設(shè)工作,以致于水利工程的實際建設(shè)功能沒有發(fā)揮出來,造成資源的浪費。
2 農(nóng)村小型水利工程管理對策和建議
2.1 建設(shè)與管理并重,加強水利工程智能化設(shè)計
一方面,我們要改變傳統(tǒng)的思想,進一步的更新管理觀念,要深刻的認(rèn)識到農(nóng)村小型水利工程管理的重要性,要積極研究實踐過程中存在問題的解決措施,要進一步對完善相關(guān)體制,促進管理水平的科學(xué)性的提高。要深切的明白,建設(shè)活動的結(jié)束并沒有意味著對水利工程的管理活動的落幕,實際上,建設(shè)活動結(jié)束意味著后期管護工作的開始。另一方面,相關(guān)政府在水利工程建設(shè)過程中,應(yīng)該加強水利工程的信息化建設(shè),以方便后期管理的智能化。在后期的管理過程中,可以充分利用信息平臺對水利工程進行智能化管理,促進管理科學(xué)性、智能性水平的有效提升。
2.2 加強財政投入,提升工程施工質(zhì)量
想要進一步的提升水利工程的施工質(zhì)量,首先需要解決的是建筑資金緊缺的問題?;诖?,應(yīng)該進一步加強對農(nóng)村小型水利工程的資金投入。對于農(nóng)村基層政府結(jié)構(gòu)而言,一方面要充分利用國家以及省級財政的資金投入,應(yīng)該利用政府的調(diào)節(jié)職能,積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)、民間組織等各類社會資金進入水利工程的建設(shè)和管理。另一方面,應(yīng)該進一步的調(diào)整當(dāng)?shù)卣鱾€機構(gòu)在水利工程中的職能體現(xiàn),使得地方水利、財政、國土管理部門形成水利工程管理合力,促進財政資金的集中使用。
2.3 做好水源保護管理
加大水利水資源保護的管理力度,是擺在所有水利單位面前的重要問題。怎樣在確保水資源生態(tài)環(huán)境不受破壞的前提下,做好水利水資源保護的管理工作是十分具有研究意義的課題。因此,在水利工程規(guī)劃建設(shè)過程中,要將水源保護管理意識納入其中。首先,應(yīng)該在制度上為水利工程中水資源保護管理工作提供保障,應(yīng)該積極借鑒國內(nèi)外的優(yōu)秀經(jīng)驗,采用專家論證研討的方式,來進一步建設(shè)和完善一套適合真實情況的管理體系和制度,為管理活動的實踐提供更加科學(xué)的指導(dǎo)依據(jù);還可以通過向國外的水利工程管理學(xué)習(xí)它們的先進的管理技術(shù)和管理理念,汲取其中的精華,剔除其中的糟粕。其次,要實現(xiàn)在水利工程建設(shè)過程中對水資源保護的科學(xué)合理規(guī)劃,既要從時間的角度分析它的流量特點,也要從空間的角度來研究它的空間分布特點,然后從整體上對水資源保護進行科學(xué)合理的分配。最后,在建設(shè)過程中,應(yīng)該在水利工程中加入對水資源的檢測設(shè)備。
2.4 加強基層水利管理隊伍建設(shè)
地區(qū)政府應(yīng)該進一步加強對基層水利技術(shù)人員的建設(shè)工作,一方面,盡可能的招攬高素質(zhì)的水利技術(shù)管理人員,充實管理隊伍,提升管理水平,另一方面,要做好基層水利管理人員的技術(shù)培養(yǎng)、素質(zhì)培養(yǎng),進一步的提升他們的職業(yè)水平。
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