摘 要：文章總結(jié)了“十二五”期間江蘇省重金屬污染防治的現(xiàn)狀，包括《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施情況、涉重行業(yè)整治工作的開展情況、全省重金屬污染源調(diào)查工作的情況、重金屬污染治理資金的投入情況等，總結(jié)了規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)、存在的問(wèn)題及原因。

關(guān)鍵詞：重金屬；規(guī)劃；整治；經(jīng)驗(yàn)

1 概述

面對(duì)我國(guó)頻發(fā)的重金屬污染事件，國(guó)務(wù)院于2011年4月批復(fù)了《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），也成為我國(guó)首個(gè)“十二五”國(guó)家規(guī)劃[1-3]。在防治思路上，《規(guī)劃》首次提出重金屬總量控制的目標(biāo)，同時(shí)，環(huán)保部會(huì)同有關(guān)部門制定了重金屬污染防治的考核辦法?？己宿k法明確地方政府為責(zé)任主體，要求各地要把重金屬污染防治成效納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系。

環(huán)保部自2011年起對(duì)我省《規(guī)劃》實(shí)施情況進(jìn)行年度考核，文章是在《規(guī)劃》考核的大框架下，對(duì)江蘇省取得的經(jīng)驗(yàn)及不足進(jìn)行總結(jié)，對(duì)重金屬污染防治監(jiān)管中存在的問(wèn)題分析、探討。

2 “十二五”規(guī)劃實(shí)施情況

按照環(huán)保部的統(tǒng)一要求，江蘇省組織編制了《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，于2011年7月2日經(jīng)省政府批復(fù)（蘇政復(fù)〔2011〕40號(hào)）并印發(fā)各地執(zhí)行。各市及重點(diǎn)區(qū)域也編制重金屬污染綜合防治規(guī)劃，由地方政府正式批準(zhǔn)印發(fā)。

江蘇省實(shí)施《規(guī)劃》的總體目標(biāo)是：到2015年，集中解決一批危害群眾健康和生態(tài)環(huán)境的突出問(wèn)題，建立起比較完善的重金屬污染防治體系、事故應(yīng)急體系和環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系[4，5]。重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，污染源綜合防治水平大幅度提升，突發(fā)性重金屬污染事件高發(fā)態(tài)勢(shì)得到基本遏制。城鎮(zhèn)集中式地表水飲用水水源重點(diǎn)污染物指標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量比2007年減少15%，環(huán)境質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)；非重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)重金屬污染物排放量不超過(guò)2007年水平，重金屬污染得到有效控制。為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施，江蘇省制定了年度實(shí)施方案，將《規(guī)劃》目標(biāo)、任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和保障措施等分解落實(shí)至各年度，有力地保障了規(guī)劃實(shí)施。

3 涉重行業(yè)整治工作開展情況

2011年江蘇省全面開展了以涉鉛生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)的重金屬專項(xiàng)整治工作。2011年6月，省環(huán)保廳對(duì)全省涉鉛生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了全面檢查。根據(jù)檢查情況，發(fā)文確定了關(guān)閉取締、停產(chǎn)整改、限期整改和可以正常生產(chǎn)的企業(yè)名單，并對(duì)整治落實(shí)情況開展了跟蹤督查。配合省級(jí)專項(xiàng)行動(dòng)，各地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際也開展了專項(xiàng)整治，將工作落到實(shí)處。

按照環(huán)保部辦公廳《關(guān)于開展鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)環(huán)保核查工作的通知》，江蘇省自2012年4月開始，全面開展了以鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)為重點(diǎn)的環(huán)保核查工作。經(jīng)企業(yè)自查、地方環(huán)保部門預(yù)審、專家資料核查、督查中心聯(lián)合現(xiàn)場(chǎng)檢查，共38家企業(yè)通過(guò)預(yù)審，分2批上報(bào)。2012年9月，為進(jìn)一步提高太湖流域電鍍企業(yè)污染防治水平，有效削減重金屬污染物排放量，省環(huán)保廳、經(jīng)信委下發(fā)了《關(guān)于<太湖流域電鍍企業(yè)環(huán)保整治計(jì)劃>的通知》，要求各地按照此計(jì)劃制定本地區(qū)電鍍企業(yè)環(huán)保專項(xiàng)整治計(jì)劃，開展了專項(xiàng)整治行動(dòng)，整治工作取得了階段性成果。

為進(jìn)一步提升江蘇省鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)工藝裝備和污染防治水平，加快促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效削減鉛污染物排放量，2013年9月，省環(huán)保廳、省經(jīng)信委聯(lián)合制訂了《江蘇省新一輪鉛蓄電池及再生鉛行業(yè)綜合整治方案》（蘇環(huán)辦〔2013〕261號(hào)），在全省范圍內(nèi)開展新一輪的專項(xiàng)整治行動(dòng)。

除鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)專項(xiàng)整治以外，2014年9月，江蘇省下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)江蘇省汞污染防治實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕214號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)蘇中、蘇北地區(qū)電鍍企業(yè)環(huán)保整治方案的通知》專項(xiàng)整治文件，根據(jù)環(huán)保部要求以及江蘇省自身實(shí)際情況，同時(shí)進(jìn)行多行業(yè)類別的重金屬專項(xiàng)整治，以整治為抓手，通過(guò)整治來(lái)達(dá)到省內(nèi)重金屬企業(yè)從工藝裝備水平到污染治理措施、從企業(yè)日常管理到地方環(huán)保部門監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)總體提升。

4 全省重金屬污染源調(diào)查工作情況

由于國(guó)家重金屬考核是以2007年污染源普查時(shí)的數(shù)據(jù)為基數(shù)，而在日常工作中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與目前實(shí)際情況有較大的差距，為了進(jìn)一步摸清江蘇省重金屬產(chǎn)生量、排放量的真實(shí)情況，省廳擬對(duì)全省重金屬污染源進(jìn)行全口徑的調(diào)查，積極推進(jìn)重金屬污染物數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)建設(shè)，按照規(guī)范要求建立重金屬污染防治與管理臺(tái)帳，實(shí)現(xiàn)重金屬污染防治工作的精細(xì)化管理。

2013年底，江蘇省選取了徐州邳州市和宿遷宿豫區(qū)兩個(gè)典型區(qū)域作為重金屬污染源調(diào)查試點(diǎn)，開展了調(diào)查工作。在試點(diǎn)調(diào)查工作中總結(jié)了一些經(jīng)驗(yàn)與方法，同時(shí)對(duì)調(diào)查表格做出了優(yōu)化、調(diào)整，為全省重金屬污染源調(diào)查打下了良好的基礎(chǔ)。

2014年9月，省廳正式下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)全省重金屬污染源調(diào)查評(píng)估實(shí)施方案的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕195號(hào)），文件中要求：2014年11月，省環(huán)科院對(duì)各市上報(bào)的調(diào)查數(shù)據(jù)和報(bào)告進(jìn)行審核、形成全省調(diào)查評(píng)估報(bào)告；2014年12月，省環(huán)保廳污防處組織對(duì)各省轄市調(diào)查工作進(jìn)行驗(yàn)收。

5 規(guī)劃實(shí)施經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

江蘇省在《江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》實(shí)施的過(guò)程中，通過(guò)交流學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新，在2011-2013年的考核中，取得了較好的成績(jī)，同時(shí)也積累了一定的重金屬監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)[7-10]，總結(jié)為以下六條：

（1）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省政府連續(xù)3年將重金屬污染治理任務(wù)列入十大重點(diǎn)工作百項(xiàng)考核指標(biāo)，每年制訂年度實(shí)施方案，將重點(diǎn)任務(wù)層層分解落實(shí)到各地、重點(diǎn)單位；建立由分管省長(zhǎng)任召集人、多個(gè)部門和地方政府負(fù)責(zé)人參加的重金屬污染防治聯(lián)席會(huì)議，定期研究重大問(wèn)題，增強(qiáng)治污合力；實(shí)施江蘇省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃，重點(diǎn)治理項(xiàng)目完成率較高；出臺(tái)省級(jí)考核辦法，對(duì)考核不合格的地區(qū)除按國(guó)家要求實(shí)行限批、問(wèn)責(zé)外，還暫停受理該地區(qū)各類生態(tài)文明示范創(chuàng)建考核驗(yàn)收，取消環(huán)保綜合榮譽(yù)。

（2）切實(shí)加強(qiáng)源頭管控。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)禁止”：禁止在重點(diǎn)防控區(qū)新改擴(kuò)建增加重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止在未完成重金屬污染物削減目標(biāo)的地區(qū)建設(shè)增加相應(yīng)重金屬污染物排放的項(xiàng)目，禁止全省新上投資低于5000萬(wàn)人民幣或生產(chǎn)能力低于50萬(wàn)千伏安時(shí)的鉛蓄電池項(xiàng)目。對(duì)涉及重金屬排放的建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行減量置換。按照簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，雖然已將部分涉重項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批權(quán)限下放至省轄市，但明確規(guī)定重金屬排放總量平衡方案仍在省級(jí)環(huán)保部門審核，并作為項(xiàng)目審批的前置條件。進(jìn)一步擴(kuò)大重金屬排放落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備淘汰范圍，“十二五”以來(lái)，已依法關(guān)閉淘汰小鉛蓄電池、小電鍍、小酸洗、小再生鉛冶煉等企業(yè)518家。

（3）切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。按照環(huán)保部“六個(gè)一律”的要求，先后開展兩輪涉鉛行業(yè)專項(xiàng)整治，全面排查環(huán)境隱患，集中化解了一批危害群眾健康的鉛污染問(wèn)題，整治情況全部在江蘇省環(huán)保網(wǎng)公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。目前，全省鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)已減少近四分之三，生產(chǎn)技術(shù)水平和治污能力得到有力提升。對(duì)太湖流域700多家電鍍企業(yè)開展專項(xiàng)整治，取締生產(chǎn)工藝落后、治污設(shè)施簡(jiǎn)陋、環(huán)境隱患突出的113家，并將整治范圍擴(kuò)展到蘇中蘇北地區(qū)。制訂《江蘇省汞污染防治實(shí)施方案》，對(duì)4類88家涉汞企業(yè)開展集中整治，進(jìn)一步削減涉汞排放總量。

（4）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染集中控制。統(tǒng)籌規(guī)劃7個(gè)專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)，要求鉛蓄電池、電鍍、有色金屬冶煉等涉重項(xiàng)目，一律不得在專業(yè)生產(chǎn)片區(qū)外新建、擴(kuò)建，對(duì)區(qū)外涉重項(xiàng)目逐步實(shí)行入園進(jìn)區(qū)，進(jìn)一步加強(qiáng)重金屬污染的集中控制、集中治理[11，12]。對(duì)每個(gè)片區(qū)從嚴(yán)提出污染防治要求：一是必須通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格控制重金屬污染物排放總量；二是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)污水處理設(shè)施，對(duì)含重金屬?gòu)U水分類收集、分質(zhì)處理，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放；三是建設(shè)重金屬?gòu)U氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，加強(qiáng)監(jiān)控，及時(shí)預(yù)警，確保周邊環(huán)境安全。

（5）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理。積極推進(jìn)重金屬污染場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估和修復(fù)工作，在政策、技術(shù)和資金等方面予以優(yōu)先保障。先后投入8200萬(wàn)元，選取三個(gè)典型場(chǎng)地開展修復(fù)試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，儲(chǔ)備技術(shù)。與美國(guó)、荷蘭、日本等國(guó)家加強(qiáng)交流合作，借鑒吸收國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理水平。

（6）切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染基礎(chǔ)調(diào)查研究。為徹底摸清重金屬污染源現(xiàn)狀，在選取兩個(gè)典型區(qū)域開展試點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上，在全省開展涉重污染源調(diào)查評(píng)估，科學(xué)分析重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染變化趨勢(shì)，著手建設(shè)省級(jí)重金屬污染物數(shù)據(jù)庫(kù)平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)重金屬污染防治的精細(xì)化、科學(xué)化管理。

6 存在問(wèn)題及原因

總體上看，江蘇省重金屬污染防治取得了積極成效，但面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。

（1）全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重，工業(yè)化進(jìn)程很不平衡，特別是蘇北地區(qū)重金屬污染物排放總量的基數(shù)較小，新上項(xiàng)目與控制重金屬污染物增量的矛盾仍較突出。

（2）部分涉重金屬企業(yè)的整治措施沒(méi)有完全落實(shí)到位，尤其是防護(hù)距離內(nèi)的敏感目標(biāo)搬遷還不到位。

（3）涉重污染場(chǎng)地修復(fù)投資大、周期長(zhǎng)、環(huán)節(jié)多、技術(shù)難，相關(guān)法律法規(guī)也不健全，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)剛剛發(fā)布不久，各地工作均處于“摸著石頭過(guò)河”的階段。

（4）基礎(chǔ)管理仍然薄弱，與化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮等常規(guī)污染物相比，重金屬污染防治在總量控制、日常監(jiān)管、污染物監(jiān)測(cè)、修復(fù)技術(shù)研發(fā)等方面，還有大量的基礎(chǔ)工作要做。

（5）重金屬減排手段較單一。到目前為止，江蘇省采取的主要減排方式為淘汰落后產(chǎn)能，而通過(guò)清潔生產(chǎn)、污染源綜合治理等技術(shù)型手段達(dá)到減排效果的項(xiàng)目較少。

造成以上問(wèn)題的原因主要有以下幾個(gè)方面：

（1）不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化造成對(duì)重金屬排放量的不同需求，加之考核基準(zhǔn)年與考核起始年間隔比較大，這些除給考核工作帶來(lái)技術(shù)上的困難外，也影響了對(duì)下考核的客觀公正性。

（2）重金屬污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)工作薄弱、歷史遺留問(wèn)題多，重視程度還不夠、資金投入還不足、監(jiān)管力度還不大，重金屬污染事件的發(fā)生尚不能有效控制。

（3）相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范仍然比較缺乏，適用的防治技術(shù)、監(jiān)控措施等有待開發(fā)研究，離管理法治化、監(jiān)控現(xiàn)代化路程尚遠(yuǎn)。

7 結(jié)束語(yǔ)

文章分析了江蘇省重金屬污染防治的現(xiàn)狀，總結(jié)了重金屬污染的管理經(jīng)驗(yàn)及存在的問(wèn)題。江蘇省對(duì)鉛蓄電池和再生鉛企業(yè)進(jìn)行了專項(xiàng)整治，取得了階段性成果。選取典型區(qū)域作為重金屬污染源調(diào)查試點(diǎn)，對(duì)調(diào)查表格做出了優(yōu)化、調(diào)整，為全省重金屬污染源調(diào)查打下了良好的基礎(chǔ)。對(duì)江蘇省各市上報(bào)的重金屬調(diào)查數(shù)據(jù)和報(bào)告進(jìn)行審核、形成全省調(diào)查評(píng)估報(bào)告。國(guó)家和地方投入了大量的資金，企業(yè)亦籌得自籌款，用于重金屬污染監(jiān)測(cè)和治理。江蘇省已經(jīng)積累了一定的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，包括切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、切實(shí)加強(qiáng)源頭管控、切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治、切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染集中控制、切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)治理和切實(shí)加強(qiáng)重金屬污染基礎(chǔ)調(diào)查研究。總結(jié)了存在問(wèn)題，包括全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重、部分涉重金屬企業(yè)的整治措施沒(méi)有完全落實(shí)到位、涉重污染場(chǎng)地修復(fù)困難較多、基礎(chǔ)管理仍然薄弱、重金屬減排手段較單一等。

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