摘 要：為了推進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，文章提出通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評(píng)價(jià)制度、定期核查制度、信息披露制度、預(yù)警與退出制度等對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管；動(dòng)態(tài)監(jiān)管

在2014年全國環(huán)保工作會(huì)議上，會(huì)上明確提出要積極研究推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，向社會(huì)購買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化[1]。2015年2月環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化的指導(dǎo)意見》，鼓勵(lì)社會(huì)力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測(cè)。隨著市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量也不斷增加，由于社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的數(shù)據(jù)是為政府管理服務(wù)的，如何對(duì)其進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)管成為環(huán)保部門亟需解決的問題。

1 建立人員持證上崗考核制度

環(huán)境監(jiān)測(cè)有別于其他監(jiān)測(cè)活動(dòng)，針對(duì)不同監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目有其自身的要求和特點(diǎn)，這就對(duì)監(jiān)測(cè)人員提出更高的要求。監(jiān)測(cè)人員的技術(shù)能力、質(zhì)量意識(shí)都直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，這就需要環(huán)保有關(guān)部門對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，參照中國環(huán)境監(jiān)測(cè)總站對(duì)地方環(huán)境監(jiān)測(cè)人員的要求，通過理論考試和現(xiàn)場(chǎng)考核的方式對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行能力認(rèn)證，認(rèn)證合格后發(fā)放上崗證。專業(yè)技術(shù)人員要按照上崗證內(nèi)容工作，對(duì)于超出上崗證范圍的工作需要在持證人指導(dǎo)下開展工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量由持證人負(fù)責(zé)。

2 人員信用登記及評(píng)價(jià)制度

由于社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員流動(dòng)性較大，特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位人員，較大的人員流動(dòng)不利于監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，為了保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)人員實(shí)行信用登記及評(píng)價(jià)制度。技術(shù)人員更換監(jiān)測(cè)單位，需到環(huán)境主管部門進(jìn)行登記備案，并核查在此工作期間有無影響數(shù)據(jù)質(zhì)量行為，這樣既可以了解技術(shù)人員的工作履歷也可以在很大程度上降低技術(shù)人員由于外界因素影響監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者人為改變監(jiān)測(cè)結(jié)果的概率。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行從業(yè)信用等級(jí)制度，這樣就提高了人為影響環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果和質(zhì)量而付出的代價(jià)和成本，具有一定的約束力。

3 定期核查制度

社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)都要接受計(jì)量認(rèn)證資質(zhì)評(píng)審，評(píng)審合格后方可有資格實(shí)驗(yàn)，其監(jiān)測(cè)行為也在已確定的質(zhì)量管理體系中運(yùn)行。但是CMA資質(zhì)認(rèn)定管理辦法是一個(gè)通用的管理辦法，適用于所有領(lǐng)域，不能完全體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)的管理特點(diǎn)[2]。所以環(huán)保行政主管部門在社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)定期上報(bào)材料的基礎(chǔ)上，對(duì)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)水平與質(zhì)量進(jìn)行不定期的檢查，采用盲樣考核以及實(shí)驗(yàn)室之間比對(duì)監(jiān)測(cè)的方法來評(píng)估其監(jiān)測(cè)能力，側(cè)重于監(jiān)測(cè)項(xiàng)目方案合理性、現(xiàn)場(chǎng)采樣質(zhì)控措施落實(shí)程度、監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫質(zhì)量等環(huán)節(jié)。對(duì)曾被舉報(bào)或者有不良信用記錄的社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)進(jìn)行核查，并將考核結(jié)果進(jìn)行公布。

4 信息披露制度

對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)信息，如辦公地點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)室基本情況等進(jìn)行信息公開，并對(duì)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)的檢測(cè)項(xiàng)目范圍、可監(jiān)測(cè)的污染物種類、資質(zhì)認(rèn)定有效期、技術(shù)人員持證情況以及社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)上報(bào)的材料進(jìn)行信息披露，并公示每次核查結(jié)果以便群眾監(jiān)督。

5 預(yù)警與退出制度

對(duì)于超資質(zhì)、超范圍開展監(jiān)測(cè)活動(dòng)的；逾期未對(duì)業(yè)務(wù)能力認(rèn)定延續(xù)的；資產(chǎn)、技術(shù)、資質(zhì)證書等發(fā)生變更，未及時(shí)變更登記的，予以通報(bào)，并取消業(yè)務(wù)能力認(rèn)定。

對(duì)于監(jiān)測(cè)活動(dòng)不符合相關(guān)管理規(guī)定的；監(jiān)測(cè)過程中編造數(shù)據(jù)、與客戶串通故意影響監(jiān)測(cè)的客觀性，或者有弄虛作假行為的；有不良記錄的以及其他影響監(jiān)測(cè)活動(dòng)客觀性、公正性的行為，經(jīng)查情況屬實(shí)的，將取消業(yè)務(wù)能力認(rèn)定，并不再允許其進(jìn)入環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)。只有提高違法成本，才能促進(jìn)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)自覺守法，規(guī)范其自身監(jiān)測(cè)行為。

社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)其數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性關(guān)系到監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的水平，更涉及到監(jiān)測(cè)結(jié)果的公正性，為了推動(dòng)整個(gè)社會(huì)化監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展，構(gòu)建長(zhǎng)效化、常態(tài)化的質(zhì)量管理體制是一個(gè)必要條件[3]。政府部門應(yīng)通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評(píng)價(jià)制度、定期核查制度、信息披露制度、預(yù)警與退出制度等對(duì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并逐步完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

參考文獻(xiàn)

[1]深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神以改革創(chuàng)新為動(dòng)力推進(jìn)美麗中國建設(shè)——周生賢在2014年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上的講話[J].環(huán)境保護(hù)，2014（4）：14-24.

[2]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的質(zhì)量管理新思路[J].環(huán)境監(jiān)測(cè)管理與技術(shù)，2014，26（4）：9-11.

[3]陳傳忠，等.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化的調(diào)查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測(cè)，2015，31（1）：1-5.

[4]王奇，馬君.關(guān)于推進(jìn)我國環(huán)境監(jiān)測(cè)社會(huì)化發(fā)展[J].深度，2015，13：38-41.

作者簡(jiǎn)介：劉冰（1982-），女，漢，遼寧省北票市，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。