摘 要：為了推進社會化監(jiān)測機構(gòu)的健康發(fā)展，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，文章提出通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評價制度、定期核查制度、信息披露制度、預(yù)警與退出制度等對社會檢測機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：社會化監(jiān)測機構(gòu)；質(zhì)量監(jiān)管；動態(tài)監(jiān)管

在2014年全國環(huán)保工作會議上，會上明確提出要積極研究推進環(huán)境污染第三方治理，向社會購買服務(wù)，特別是環(huán)境監(jiān)測社會化[1]。2015年2月環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于推進環(huán)境監(jiān)測服務(wù)社會化的指導(dǎo)意見》，鼓勵社會力量廣泛參與環(huán)境監(jiān)測。隨著市場的不斷擴大，社會化監(jiān)測機構(gòu)數(shù)量也不斷增加，由于社會化監(jiān)測機構(gòu)出具的數(shù)據(jù)是為政府管理服務(wù)的，如何對其進行質(zhì)量監(jiān)管成為環(huán)保部門亟需解決的問題。

1 建立人員持證上崗考核制度

環(huán)境監(jiān)測有別于其他監(jiān)測活動，針對不同監(jiān)測業(yè)務(wù)、監(jiān)測項目有其自身的要求和特點，這就對監(jiān)測人員提出更高的要求。監(jiān)測人員的技術(shù)能力、質(zhì)量意識都直接影響數(shù)據(jù)質(zhì)量，這就需要環(huán)保有關(guān)部門對社會化監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)人員進行培訓，參照中國環(huán)境監(jiān)測總站對地方環(huán)境監(jiān)測人員的要求，通過理論考試和現(xiàn)場考核的方式對專業(yè)技術(shù)人員進行能力認證，認證合格后發(fā)放上崗證。專業(yè)技術(shù)人員要按照上崗證內(nèi)容工作，對于超出上崗證范圍的工作需要在持證人指導(dǎo)下開展工作，數(shù)據(jù)質(zhì)量由持證人負責。

2 人員信用登記及評價制度

由于社會化監(jiān)測機構(gòu)人員流動性較大，特別是關(guān)鍵技術(shù)崗位人員，較大的人員流動不利于監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的穩(wěn)定性，為了保障數(shù)據(jù)質(zhì)量，需要對社會化監(jiān)測機構(gòu)技術(shù)人員實行信用登記及評價制度。技術(shù)人員更換監(jiān)測單位，需到環(huán)境主管部門進行登記備案，并核查在此工作期間有無影響數(shù)據(jù)質(zhì)量行為，這樣既可以了解技術(shù)人員的工作履歷也可以在很大程度上降低技術(shù)人員由于外界因素影響監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者人為改變監(jiān)測結(jié)果的概率。對專業(yè)技術(shù)人員實行從業(yè)信用等級制度，這樣就提高了人為影響環(huán)境監(jiān)測結(jié)果和質(zhì)量而付出的代價和成本，具有一定的約束力。

3 定期核查制度

社會化監(jiān)測機構(gòu)都要接受計量認證資質(zhì)評審，評審合格后方可有資格實驗，其監(jiān)測行為也在已確定的質(zhì)量管理體系中運行。但是CMA資質(zhì)認定管理辦法是一個通用的管理辦法，適用于所有領(lǐng)域，不能完全體現(xiàn)出環(huán)境監(jiān)測行業(yè)的管理特點[2]。所以環(huán)保行政主管部門在社會化監(jiān)測機構(gòu)定期上報材料的基礎(chǔ)上，對機構(gòu)的檢測水平與質(zhì)量進行不定期的檢查，采用盲樣考核以及實驗室之間比對監(jiān)測的方法來評估其監(jiān)測能力，側(cè)重于監(jiān)測項目方案合理性、現(xiàn)場采樣質(zhì)控措施落實程度、監(jiān)測報告編寫質(zhì)量等環(huán)節(jié)。對曾被舉報或者有不良信用記錄的社會化監(jiān)測機構(gòu)重點進行核查，并將考核結(jié)果進行公布。

4 信息披露制度

對社會化監(jiān)測機構(gòu)的基礎(chǔ)信息，如辦公地點，實驗室基本情況等進行信息公開，并對社會化監(jiān)測機構(gòu)可承擔的檢測項目范圍、可監(jiān)測的污染物種類、資質(zhì)認定有效期、技術(shù)人員持證情況以及社會化監(jiān)測機構(gòu)上報的材料進行信息披露，并公示每次核查結(jié)果以便群眾監(jiān)督。

5 預(yù)警與退出制度

對于超資質(zhì)、超范圍開展監(jiān)測活動的；逾期未對業(yè)務(wù)能力認定延續(xù)的；資產(chǎn)、技術(shù)、資質(zhì)證書等發(fā)生變更，未及時變更登記的，予以通報，并取消業(yè)務(wù)能力認定。

對于監(jiān)測活動不符合相關(guān)管理規(guī)定的；監(jiān)測過程中編造數(shù)據(jù)、與客戶串通故意影響監(jiān)測的客觀性，或者有弄虛作假行為的；有不良記錄的以及其他影響監(jiān)測活動客觀性、公正性的行為，經(jīng)查情況屬實的，將取消業(yè)務(wù)能力認定，并不再允許其進入環(huán)境監(jiān)測市場。只有提高違法成本，才能促進社會化監(jiān)測機構(gòu)自覺守法，規(guī)范其自身監(jiān)測行為。

社會化監(jiān)測機構(gòu)其數(shù)據(jù)的準確性關(guān)系到監(jiān)測機構(gòu)的水平，更涉及到監(jiān)測結(jié)果的公正性，為了推動整個社會化監(jiān)測機構(gòu)的健康發(fā)展，構(gòu)建長效化、常態(tài)化的質(zhì)量管理體制是一個必要條件[3]。政府部門應(yīng)通過建立人員持證上崗考核制度、人員信用登記及評價制度、定期核查制度、信息披露制度、預(yù)警與退出制度等對社會檢測機構(gòu)進行動態(tài)監(jiān)管，并逐步完善質(zhì)量監(jiān)管體系。

參考文獻

[1]深入貫徹黨的十八屆三中全會精神以改革創(chuàng)新為動力推進美麗中國建設(shè)——周生賢在2014年全國環(huán)境保護工作會議上的講話[J].環(huán)境保護，2014（4）：14-24.

[2]李娟.淺談環(huán)境監(jiān)測社會化的質(zhì)量管理新思路[J].環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2014，26（4）：9-11.

[3]陳傳忠，等.關(guān)于環(huán)境監(jiān)測社會化的調(diào)查與思考[J].中國環(huán)境監(jiān)測，2015，31（1）：1-5.

[4]王奇，馬君.關(guān)于推進我國環(huán)境監(jiān)測社會化發(fā)展[J].深度，2015，13：38-41.

作者簡介：劉冰（1982-），女，漢，遼寧省北票市，工程師，碩士，從事環(huán)境監(jiān)測工作。