摘 要：作為通用航空主要活動(dòng)范圍的低空空域由于我國(guó)社會(huì)條件的特殊性一直以來都受到限制，同時(shí)，隨著航空業(yè)改革的進(jìn)行以及我國(guó)通用航空的發(fā)展，政府以及有關(guān)部門對(duì)于低空開放也相繼實(shí)施了一系列放開政策。而我國(guó)通用航空的發(fā)展也將對(duì)我國(guó)航空事業(yè)產(chǎn)生重要的影響。文章從低空開放對(duì)于空管的影響出發(fā)，對(duì)應(yīng)對(duì)低空開放的空管對(duì)策進(jìn)行了一系列分析，希望為我國(guó)空管系統(tǒng)的優(yōu)化提供積極借鑒和建議。

關(guān)鍵詞：低空開放；空管；影響；對(duì)策

引言

我國(guó)通用航空的發(fā)展一直處在弱勢(shì)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，我國(guó)關(guān)于通用航空運(yùn)行方面的法律法規(guī)一直以來都不是非常健全，對(duì)于通用航空發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題無法得到及時(shí)有效的解決。第二，低空空域的規(guī)范性不足。低空空域管理模式無法有效適應(yīng)通用航空事業(yè)的需求，因此，關(guān)于低空空域開放的政策不是非常明確。因此，如何促進(jìn)通用航空發(fā)展、實(shí)施低空開放是航空領(lǐng)域比較關(guān)注的方向。

1 低空開放對(duì)空管的影響

1.1 管理體制落后制約空管運(yùn)行

全面空域管制一直以來都是我國(guó)航空領(lǐng)域?qū)嵤┑墓苤普?，而?duì)于低空空域管理而言，我國(guó)缺少相應(yīng)的制度以及規(guī)范加以管理，造成低空開放的實(shí)施遇到了許多障礙和困難。因此，空域改革也是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，需要政府、航空業(yè)、管制人員以及管制部門的相互協(xié)作，以此提升空域改革的力度。而落后的管理體制也正是制約空管運(yùn)行的重要因素，由于體制的落后以及制度建設(shè)難度加大，我國(guó)空域改革的方向并不明朗，而我國(guó)空管運(yùn)行也受到一定的不良影響。

1.2 基礎(chǔ)設(shè)施落后束縛空管指揮

一方面，由于我國(guó)對(duì)于通用航空業(yè)的重視程度不高，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不夠；另一方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后也導(dǎo)致了我國(guó)空管指揮難度的加大。隨著我國(guó)機(jī)場(chǎng)建設(shè)以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的增大，我國(guó)通用航空業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)弊端更是逐漸凸顯，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)數(shù)量以及質(zhì)量都無法達(dá)到國(guó)家的要求，而通信、導(dǎo)航、監(jiān)控等設(shè)備的建設(shè)不足將使得我國(guó)空中管理工作遇到瓶頸?？展苤笓]的停滯也將使得我國(guó)通用航空業(yè)的發(fā)展更加緩慢。

1.3 管制經(jīng)驗(yàn)缺乏考驗(yàn)空管能力

空中交通流量管理的有序化以及效益化取決于管理方式先進(jìn)與否，而在實(shí)際的空中交通發(fā)展過程中，空中交通流量管理技術(shù)十分落后造成了管理人員水平的低下以及管理模式的停滯不前，不利于對(duì)空中交通流量進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷[1]。我國(guó)一直以來都是對(duì)空域?qū)嵤┤婀苤频?，而全面管制的?shí)施也使得我國(guó)缺少低空空域管理的經(jīng)驗(yàn)。低空管制經(jīng)驗(yàn)的缺乏使得我國(guó)通用航空發(fā)展步伐十分緩慢，而也將使得民航事業(yè)發(fā)展遭到阻礙。

2 應(yīng)對(duì)低空開放的空管對(duì)策分析

2.1 建立健全通用航空管制員績(jī)效考核制度與薪酬管理制度

通用航空管制員績(jī)效考核制度與薪酬管理制度的建立為評(píng)定通用航空管制員的業(yè)績(jī)及空中交通管理中人力資源的分配提供了依據(jù)。確保通用航空管制員所進(jìn)行的各項(xiàng)工作有專門的考核標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問題并糾正，針對(duì)業(yè)績(jī)的考核是通用航空管制員提高協(xié)調(diào)決策技能的前提，使生產(chǎn)要素進(jìn)行合理組合從而使空中交通運(yùn)輸效益達(dá)到最大化。在進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)，要注意績(jī)效考核體系的完善性、考核標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范性、考核過程的嚴(yán)密性、考核結(jié)果的公平性；薪酬管理制度關(guān)乎通用航空管制員的福利待遇，也是通用航空管制員最為關(guān)心的問題，因此不容忽視，在薪酬管理工作中，要以激勵(lì)為主，懲罰為輔，針對(duì)懲罰的措施要事先與軍民航管制員進(jìn)行溝通，從而保證通用航空管制員工作的積極性和效率，進(jìn)而健全人為因素的參與機(jī)制。

2.2 明確協(xié)同決策的目標(biāo)

在空中交通管理協(xié)同決策過程中，明確決策目標(biāo)是進(jìn)行科學(xué)決策的重要前提。在協(xié)同決策中，資源利用效率最大化以及信息價(jià)值最大化是所要追求的目標(biāo)，因此，要建立健全空中交通低空開放決策支持系統(tǒng)。低空開放是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，需要飛行員、航空管制員以及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共同參與，從而保證決策的科學(xué)性以及適應(yīng)性[2]。資源是十分有限的，在決策過程中，難免會(huì)因?yàn)橘Y源問題產(chǎn)生分歧。因此，每位操作人員要合理使用資源，利用已經(jīng)擁有的信息完成各自的任務(wù)。同時(shí)，決策目標(biāo)的確定需要在操作人員和管制人員之間建立完善的信息共享系統(tǒng)，以此縮短信息傳輸?shù)木嚯x。每位管制人員應(yīng)當(dāng)明確個(gè)人的角色與職責(zé)，把自己放在合適的位置，遵守低空開放行為規(guī)范的要求并積極思考航空飛行的發(fā)展方向；高層管理人員要秉承以人為本的理念，對(duì)低空開放管理的各個(gè)方面進(jìn)行科學(xué)化決策。

2.3 充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)

近年來，隨著我國(guó)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，低空開放管制工作也逐漸向技術(shù)化、智能化方向發(fā)展，借助科技的力量，航空管制工作的網(wǎng)絡(luò)化特征更加明顯。綜合運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)支持民航航空管制工作的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是生產(chǎn)力發(fā)展的要求。首先，在航空管制部門內(nèi)部，企業(yè)要借鑒先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和管理思想，掌握航空市場(chǎng)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)信息進(jìn)行靈敏快速的反應(yīng)和分析[3]。其次，在航空管制工作過程中，要注重使用最新的科學(xué)技術(shù)成果，例如電子信息技術(shù)、紅外追蹤技術(shù)以及先進(jìn)的通訊手段等，以此提升航空管制工作的精度和效益?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用不僅提高了互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)下航空管制工作的效率，也大大節(jié)約了航空管制工作管理成本，符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下追求效益最大化的根本原則。

2.4 創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展

創(chuàng)新低空開放航空管制的體制機(jī)制是促進(jìn)航空管制工作發(fā)展的根本舉措，也是解決目前所面臨挑戰(zhàn)的關(guān)鍵性戰(zhàn)略。低空開放創(chuàng)新管理以及發(fā)展的體制機(jī)制需要從以下幾個(gè)方面做起：首先，有效分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)壓力。有效的低空開放航空管制機(jī)制需要以顧客為導(dǎo)向，合理分?jǐn)傔\(yùn)營(yíng)壓力，各個(gè)運(yùn)營(yíng)區(qū)域的管理者要相互協(xié)作，互相溝通，合理承擔(dān)運(yùn)營(yíng)目標(biāo)的業(yè)務(wù)需要。其次，形成“統(tǒng)籌兼顧、適度競(jìng)爭(zhēng)”的機(jī)制。各個(gè)區(qū)域的運(yùn)營(yíng)中心之間要進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)，以此提升運(yùn)營(yíng)服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)人員的專業(yè)化水平，在管理、運(yùn)營(yíng)、后臺(tái)服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。再次，完善低空開放航空管制制度。制度作為航空企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)全體員工具有根本的約束作用，因此，低空開放航空管制過程中要注重制度的力量，合理發(fā)揮制度的效應(yīng)。最后，強(qiáng)化員工培訓(xùn)工作。員工培訓(xùn)作為提高運(yùn)營(yíng)能力的核心，是目前低空開放航空管制過程中主要面臨的挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)對(duì)員工的專業(yè)化培訓(xùn)，提高員工的網(wǎng)絡(luò)化背景下的溝通能力、信息處理能力以及應(yīng)變能力，以此適應(yīng)新時(shí)期航空工作發(fā)展運(yùn)營(yíng)的要求。此外，要利用專用通信網(wǎng)和國(guó)家公用通信網(wǎng)，由總局空管局和七個(gè)地區(qū)的空管局作為低空開放主節(jié)點(diǎn)，基于業(yè)務(wù)量形成低空開放網(wǎng)絡(luò)化混合結(jié)構(gòu)，面向公眾提供資源服務(wù)，健全低空開放資源服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。

3 結(jié)束語

綜上所述，我國(guó)低空開放政策的實(shí)施將對(duì)空管運(yùn)行產(chǎn)生許多影響。因此，要從建立健全軍民航管制員績(jī)效考核制度與薪酬管理制度、明確協(xié)同決策的目標(biāo)、充分運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展等方面加強(qiáng)對(duì)低空空域的管制和科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)通用航空的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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