摘 要：文章結(jié)合我國(guó)開展政府購(gòu)買氣象服務(wù)現(xiàn)狀，梳理出政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作中存在的如氣象服務(wù)未納入省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄、政府購(gòu)買氣象服務(wù)運(yùn)作機(jī)制不完善等問(wèn)題，并從爭(zhēng)取氣象服務(wù)列入省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄、推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)信息公開、加強(qiáng)監(jiān)督和績(jī)效管理、培育氣象服務(wù)社會(huì)組織等方面提出了可行性建議，為今后更好地開展政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：政府；購(gòu)買；氣象服務(wù)；對(duì)策

引言

政府購(gòu)買氣象服務(wù)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政改革的產(chǎn)物，無(wú)論是對(duì)加快政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變、滿足公共氣象服務(wù)需求，還是對(duì)促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展、建設(shè)公共財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)基本公共氣象服務(wù)均等化目標(biāo)，都有著十分重要的推動(dòng)作用。2014年我國(guó)建立政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)機(jī)制，政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作取得了一定的成績(jī)，但不可否認(rèn)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，對(duì)政府購(gòu)買氣象服務(wù)進(jìn)行研究，目的在于規(guī)范政府購(gòu)買氣象服務(wù)行為，推動(dòng)政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作更好、更快的開展。

1 我國(guó)開展政府購(gòu)買氣象服務(wù)現(xiàn)狀

浙江省財(cái)政廳下發(fā)《浙江省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄（2015年度）》，人工增雨火箭彈儲(chǔ)運(yùn)服務(wù)、防災(zāi)減災(zāi)氣象信息分類分級(jí)傳播、設(shè)施設(shè)備維修保養(yǎng)服務(wù)列入政府購(gòu)買服務(wù)相關(guān)指導(dǎo)性目錄[1]。浙江氣象部門著重抓基層為農(nóng)服務(wù)試點(diǎn)作為購(gòu)買服務(wù)切入點(diǎn)，通過(guò)“以點(diǎn)帶面”引入社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)，有力推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化發(fā)展，取得一定成效。

2015年5月安徽省財(cái)政廳印發(fā)《安徽省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，將農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)備和人員密集公共場(chǎng)所防雷設(shè)施維護(hù)列入省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄[2]。安徽省氣象局組織制定了政府購(gòu)買氣象服務(wù)實(shí)施細(xì)則，明確購(gòu)買服務(wù)內(nèi)容、操作流程、承接主體條件、績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)、監(jiān)管機(jī)制等方面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，規(guī)范、指導(dǎo)市縣開展政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作。

2014年陜西省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)、農(nóng)情調(diào)查及農(nóng)業(yè)氣象信息服務(wù)、自然災(zāi)害及重大社會(huì)事件等突發(fā)公共事件影響評(píng)估服務(wù)納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄[3]。陜西省氣象局編制《陜西省基本公共氣象服務(wù)清單》，基層氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化實(shí)施內(nèi)容以面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體直通式氣象服務(wù)為主，選定5個(gè)縣（區(qū)）向大型涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)購(gòu)買相關(guān)服務(wù)。

2014年6月黑龍江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》，將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、氣象預(yù)警信息發(fā)布、氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及和培訓(xùn)等3項(xiàng)氣象工作納入向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中[4]。

河南省2014年12月出臺(tái)的《河南省政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》中，明確將氣象防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及、氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播服務(wù)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)及設(shè)備保障和農(nóng)村氣象信息服務(wù)等被列入其中[5]。河南氣象部門積極推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)清單的落實(shí)，培育氣象服務(wù)社會(huì)化組織，建立健全一系列購(gòu)買辦法、管理制度。

2014年9月江西省氣象局印發(fā)《關(guān)于全面深化氣象改革的實(shí)施意見(jiàn)》，《意見(jiàn)》提出建立政府購(gòu)買公共氣象服務(wù)機(jī)制，培育規(guī)范專業(yè)的氣象服務(wù)社會(huì)組織，引導(dǎo)社會(huì)組織參與氣象服務(wù)[6]。2015年蘆溪縣等5個(gè)縣（市）重點(diǎn)推進(jìn)政府購(gòu)買氣象為服務(wù)工作，樂(lè)平市等6個(gè)縣（市、區(qū)）重點(diǎn)推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)融入新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)工作，建立政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，建立氣象服務(wù)社會(huì)管理相關(guān)制度。

2 政府購(gòu)買氣象服務(wù)存在的問(wèn)題

2.1 氣象服務(wù)未納入省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄

黑龍江省政府早在2014年就將氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)等3項(xiàng)氣象工作納入向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目中，陜西省也在2014年將“氣象災(zāi)害信息傳播服務(wù)”等納入《陜西省人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。但我省至今未將氣象服務(wù)列入《江西省人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》。

2.2 政府購(gòu)買氣象服務(wù)運(yùn)作機(jī)制不完善

推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)缺少頂層設(shè)計(jì)，中國(guó)氣象局沒(méi)有出臺(tái)一個(gè)全局性、制度性文件。購(gòu)買氣象服務(wù)實(shí)施細(xì)則有待進(jìn)一步規(guī)范，有些政府購(gòu)買氣象服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有采用公開招標(biāo)方式確定承接主體，向社會(huì)組織購(gòu)買氣象服務(wù)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督機(jī)制不完善，服務(wù)評(píng)價(jià)體系缺位。對(duì)政府購(gòu)買氣象服務(wù)的評(píng)價(jià)局限在行政檢查，缺乏獨(dú)立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)[7]，績(jī)效評(píng)估缺少科學(xué)具體的考核指標(biāo)，透明度有待提高。

2.3 社會(huì)組織承接能力弱

參與政府購(gòu)買氣象服務(wù)競(jìng)標(biāo)的社會(huì)組織數(shù)量較少，承擔(dān)政府工作經(jīng)驗(yàn)比較欠缺，承接能力有待提高。我國(guó)目前社會(huì)組織總量不足、人才缺乏、發(fā)展程度滯后[7]，難以承接政府購(gòu)買氣象服務(wù)。氣象服務(wù)市場(chǎng)需求很大，但是目前能夠承接氣象服務(wù)的組織少，通過(guò)招標(biāo)的方式進(jìn)行政府采購(gòu)很有可能流標(biāo)。對(duì)氣象服務(wù)的需求越來(lái)越多樣化，但承接主體的人員的氣象專業(yè)素質(zhì)不高、制作出的服務(wù)產(chǎn)品不能完全滿足需求。

3 對(duì)策和建議

3.1 爭(zhēng)取氣象服務(wù)列入省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄

深入梳理和編制省、市、縣三級(jí)政府購(gòu)買氣象服務(wù)事項(xiàng)目錄，根據(jù)當(dāng)?shù)啬甓日?gòu)買氣象服務(wù)項(xiàng)目，確定每個(gè)項(xiàng)目所需的聘用人員、日常維持費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等，編制申報(bào)年度政府購(gòu)買氣象服務(wù)計(jì)劃，報(bào)當(dāng)?shù)卣块T批準(zhǔn)。陜西、浙江、安徽等省政府購(gòu)買氣象服務(wù)工作已走在全國(guó)前列，而江西省至今未將氣象服務(wù)列入省政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，省氣象局要積極向省政府和省財(cái)政廳匯報(bào)溝通，爭(zhēng)取氣象服務(wù)相關(guān)內(nèi)容納入《江西省人民政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》，并列入地方財(cái)政預(yù)算。

3.2 建立健全政府購(gòu)買氣象服務(wù)機(jī)制

3.2.1 完善政府購(gòu)買氣象服務(wù)監(jiān)督管理辦法

加快建立政府購(gòu)買氣象服務(wù)相關(guān)的配套性文件，完善政府向社會(huì)力量購(gòu)買氣象服務(wù)工作機(jī)制，確保政府購(gòu)買氣象服務(wù)規(guī)范運(yùn)行。采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源、詢價(jià)等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為[8]。對(duì)符合政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)性條件的，通過(guò)公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)方式確定承接主體；對(duì)不符合競(jìng)爭(zhēng)性條件的，可以通過(guò)單一來(lái)源采購(gòu)和其他采購(gòu)方式確定承接主體[9]。提高政府購(gòu)買氣象服務(wù)市場(chǎng)化程度。督促承接主體嚴(yán)格履行合同，掌握政府購(gòu)買氣象服務(wù)項(xiàng)目完成情況，按照合同約定支付款項(xiàng)[10]。建立健全政府購(gòu)買氣象服務(wù)目錄篩選機(jī)制、需求調(diào)查機(jī)制、招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制、動(dòng)態(tài)項(xiàng)目機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制和末位淘汰機(jī)制[11]。

3.2.2 推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)信息公開

完善政府購(gòu)買氣象服務(wù)信息披露機(jī)制，確保陽(yáng)光操作，提高社會(huì)公信力。增強(qiáng)政府購(gòu)買氣象服務(wù)招投標(biāo)過(guò)程的透明性和公開性，實(shí)行社會(huì)公眾、審計(jì)部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)招投標(biāo)的全程參與，及時(shí)向社會(huì)公布服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、要求、預(yù)算安排等信息。招投標(biāo)完成后，要將中標(biāo)單位情況向社會(huì)公示，在公示期內(nèi)無(wú)異議，方可簽訂政府購(gòu)買氣象服務(wù)合同，項(xiàng)目完成后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果向社會(huì)公開。

3.2.3 加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)施績(jī)效管理

完善政府購(gòu)買氣象服務(wù)監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買氣象服務(wù)進(jìn)行全程跟蹤，確保資金規(guī)范管理和安全使用。建立政府購(gòu)買氣象服務(wù)績(jī)效考核體系，建立績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定考核辦法。建立由氣象部門、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)政府購(gòu)買氣象服務(wù)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，作為下一年度選擇政府向社會(huì)力量購(gòu)買氣象服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)[12]。要建立科學(xué)的服務(wù)滿意度指標(biāo)測(cè)評(píng)體系和滿意度評(píng)估制度，為有序推進(jìn)政府購(gòu)買氣象服務(wù)提供制度保障。

3.3 培育氣象服務(wù)社會(huì)組織

加大政府購(gòu)買氣象服務(wù)承接主體市場(chǎng)培育工作，確保能購(gòu)買到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的氣象服務(wù)產(chǎn)品。吸引更多社會(huì)組織參與購(gòu)買氣象服務(wù)。建立氣象服務(wù)設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，厘清適合采用市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的氣象服務(wù)內(nèi)容。將氣象部門承接的部分輔助性、技術(shù)性職能以委托、授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式，逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)。制定出臺(tái)氣象服務(wù)社會(huì)組織發(fā)展壯大的扶持政策，培育發(fā)展一批技術(shù)可靠、能履行氣象服務(wù)職能的社會(huì)氣象服務(wù)組織。培育氣象信息服務(wù)市場(chǎng)，支持和鼓勵(lì)從事氣象信息服務(wù)的法人和其他組織，依法有序開放雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，支持社會(huì)力量廣泛參與雷電防護(hù)裝置檢測(cè)服務(wù)，加強(qiáng)氣象服務(wù)社會(huì)從業(yè)人員產(chǎn)品制作、設(shè)施維護(hù)等培訓(xùn)，提高氣象服務(wù)水平。

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