摘 要：隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的不斷加快，建筑工程日益發(fā)展，違法違章建筑的數(shù)量也在日益增多。文章首先分析了違法違章建筑的成因，其次對違法違章建筑所造成的危害進(jìn)行討論，最后給出了治理違法違章建筑的方法。

關(guān)鍵詞：違法違章建筑；成因；危害；治理

1 違法違章建筑的成因

1.1 城市規(guī)劃滯后、政府管理不足

目前，我國城市用地特別是“城中村”用地缺乏總體規(guī)劃。為了滿足村委會的發(fā)展需求，保證村民的生活所需，政府將部分“預(yù)留地”留給村委會，但政府部門對“預(yù)留地”的使用情況缺乏管理。市民和村民想要通過合法的方式建立房屋較為困難，所以，村民違法偷建、搶建住房的問題非常嚴(yán)重。對與上述現(xiàn)象，政府部門的監(jiān)管不力，通常持放任自流的態(tài)度，因此，導(dǎo)致違法違章建筑普遍存在。

1.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市不斷向四周外延，村民的經(jīng)濟(jì)條件逐步提高對居中環(huán)境也有了更高的要求，子女長大之后也需要重新購房。其次，隨著工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展，生活配套設(shè)施已經(jīng)無法滿足人們的生活需求，外來務(wù)工人員的數(shù)量也在不斷增加。許多村民抓住了這一時機(jī)，大量興建房屋來出租，來滿足市場的需求。除此之外，政府部門在征用村民的土地以后，村民在失去土地以后，為了生活需要，開始建設(shè)房屋來收取租金。

1.3 執(zhí)法問題

目前，我國的行政執(zhí)法部門在解決違法違章建筑時的缺乏強(qiáng)制性手段，公安部門以及法院的配合不到位，公安部門只是在發(fā)生沖突糾紛的情況下才會介入處理。除此之外，某些執(zhí)法人員缺乏責(zé)任心，甚至是徇私舞弊，對與正在建立的違法違章建筑視若無睹，不采取有效的治理措施，使得違法違章建筑建立成功。再者，我國的執(zhí)法體制也存在一定的不足之處，執(zhí)法部門各自為政，執(zhí)法環(huán)境相對寬松，某些領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)加干涉，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致在處理違法違章建筑時難以嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行。

2 違法違章建筑的危害

違法違章建筑所帶來的危害十分嚴(yán)重，無論是對個人還是對城鎮(zhèn)而言都具有非常嚴(yán)重的消極影響。

2.1 違法違章建筑影響市容市貌

違法違章建筑對城市的市容市貌造成了一定的影響，使得征地和房屋征收的難度進(jìn)一步加大。由于違法違章建筑并沒有進(jìn)行合理的布局和規(guī)劃，導(dǎo)致建筑布局凌亂、立面粗糙、隨意性大，再加上大量的外來人口流入，使得地段的管理難度增大，部分居住點(diǎn)的垃圾成堆、污水橫流、環(huán)境衛(wèi)生差并且存在火災(zāi)隱患以及社會治安問題。從長遠(yuǎn)的角度出發(fā)，建設(shè)面積較大、情況較為復(fù)雜的違法違章建筑一定會在很大程度上提高安置補(bǔ)償及房屋征收等工作的難度。違法違章建筑的建筑與城市建設(shè)和舊城改造項(xiàng)目以及新農(nóng)村建設(shè)背道而馳。

2.2 違法違章建筑造成鄰里矛盾，影響政府威信和形象

違法違章建筑的建立很容易造成鄰里之間的矛盾，并且會激化干部與群眾之間的關(guān)系。這是因?yàn)椋`法違章建筑并沒有按照建設(shè)規(guī)劃的要求進(jìn)行，這樣一來，就會影響鄰居的采光、通行等問題，進(jìn)而產(chǎn)生鄰里矛盾。在發(fā)生糾紛之后，村委會一旦處理不當(dāng)，調(diào)解不到位就會導(dǎo)致從口頭爭吵變?yōu)榇蟠虺鍪?。部分村民由于受到地理位置的限制無法進(jìn)行房屋的建設(shè)，可能會猜疑執(zhí)法人員和村委會收受好處或者是不作為，使得上訪或者是越級上訪問題嚴(yán)重。

2.3 違法違章建筑存在安全隱患

違法違章建筑往往是偷偷進(jìn)行的，時間較為緊張，搭建過程倉促，并且沒有經(jīng)過設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)，施工人員的綜合水平較差，工程材料質(zhì)量難以保障，電路的安全檢測不到位等導(dǎo)致違法違章建筑存在一定的安全隱患。

2.4 浪費(fèi)資源，影響社會穩(wěn)定

許多不符合規(guī)劃要求的違法違章建筑必須進(jìn)行拆除處理，許多違法違章建筑的建設(shè)者都是傾其所有，一旦房屋拆除就會血本無歸，因此很容易產(chǎn)生社會矛盾，影響社會的安定與團(tuán)結(jié)。

3 違法違章建筑的治理

3.1 采取疏堵結(jié)合的原則

為有效解決違法違章建筑，應(yīng)從根源上處理。因此，為了有效避免違法違章建筑的搭建，應(yīng)采取疏堵結(jié)合的原則。所謂的“疏”指的是在城市化發(fā)展的過程中，農(nóng)民群眾應(yīng)通過集體的方式為房屋建筑提高良好的格局和空間。尤其是農(nóng)村城市化完成之后，首先應(yīng)處理好農(nóng)民群眾的社保福利問題，同時應(yīng)為適齡群眾提供良好的就業(yè)機(jī)會，通過“疏”了解決農(nóng)民群眾失去土地之后的生存問題。所謂“賭”就是要嚴(yán)肅處理違法違章建筑的建設(shè)者，通過加大懲處力度來避免更多的違法違章建筑的搭建。

3.2 建立健全行政體系和法律體系

建立健全行政體系和法律體系是解決違法違章建筑的重要防線，其主要目的是以內(nèi)外監(jiān)督方法來監(jiān)督管理違法建筑的實(shí)際情況，保證相關(guān)的法律法規(guī)以及技術(shù)文件在處理和解決違法違章建筑過程中得以貫徹實(shí)施。通過建立健全行政體系和法律體系來確保在處理違法違章建筑的工作有法可依、有章可循。在除此之外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況酌情進(jìn)行調(diào)整，以提高治理過程的動態(tài)性、適應(yīng)性以及可行性。為了提高治理效果，應(yīng)不斷加大宣傳教育力度，確保相關(guān)人員了解制度的精髓，并加強(qiáng)自律，進(jìn)而保證違法違章建筑的治理順利高效展開。除此之外，還應(yīng)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法力度。由于違法違章建設(shè)無論多么嚴(yán)重均不會涉及刑事犯罪，所以部分建設(shè)者抱有僥幸心理，如果能夠?qū)ζ溥M(jìn)行刑事責(zé)任追求，就會在很大程度上提高違法違章建筑的治理效果。

3.3 繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程

為有效治理違法違章建筑，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程，并且加強(qiáng)對城市化進(jìn)程中已經(jīng)進(jìn)行規(guī)劃但尚未建設(shè)的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地的管理和監(jiān)控力度。并對土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確，以便政府部門進(jìn)行土地資源的有效管理和統(tǒng)籌安排。

3.4 規(guī)范土地交易市場

通過進(jìn)一步規(guī)范土地的交易市場，并合理調(diào)控土地市場和土地利用，構(gòu)件雙贏的土地供給體系。確保土地的合理利用以及土地市場的正常運(yùn)行，既要滿足市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，同時應(yīng)符合多元土地利益主體以及社會經(jīng)濟(jì)的全面長期發(fā)展要求。

3.5 建立民主決策體系和研究體系

通過建立合理的民主決策體系以及高效的研究體系，并充分進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)劃，進(jìn)行統(tǒng)一布局、科學(xué)規(guī)劃，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目陀^調(diào)控，協(xié)調(diào)好土地的開發(fā)利用和管理之間的關(guān)系，不斷進(jìn)行土地的優(yōu)化配置，以發(fā)揮土地資源最大的效用。

4 結(jié)束語

在城市化發(fā)展的進(jìn)程中，由于城市規(guī)劃滯后、政府管理不足、執(zhí)法不嚴(yán)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求等導(dǎo)致違法違章建筑的出現(xiàn)。嚴(yán)重影響了市容市貌、造成了鄰里矛盾，影響政府威信和形象，并且存在一定安全隱患、造成了資源的浪費(fèi)并影響了社會穩(wěn)定。為了有效解決上述問題，應(yīng)通過采取疏堵結(jié)合的原則、建立健全行政體系和法律體系、繼續(xù)推進(jìn)原農(nóng)村集體土地國有化進(jìn)程、規(guī)范土地交易市場、建立民主決策體系和研究體系等途徑來提高違法違章建筑的治理效果，確保土地資源的合理利用。

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