摘 要：文章在分析浙江省交通建設(shè)工程安全管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問管理模式，為如何加強交通建設(shè)工程安全管理提供參考。

關(guān)鍵詞：交通建設(shè)；安全；第三方；顧問

引言

隨著社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，浙江省新（改）建公路項目不斷增多，公路建設(shè)項目技術(shù)等級也在逐步提高?！笆濉睍r期，全省公路建設(shè)主戰(zhàn)場向山區(qū)、沿海轉(zhuǎn)移，橋隧比越來越高，大型結(jié)構(gòu)物越來越多，工程質(zhì)量安全風(fēng)險越來越大。而建設(shè)市場主體履約能力較為薄弱的現(xiàn)象依然存在，建設(shè)要素保障更加困難，工程質(zhì)量安全生產(chǎn)管理形勢嚴(yán)峻。如何強化參建各方責(zé)任落實，強化質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制迫在眉睫。文章圍繞交通建設(shè)工程的安全管理，分析交通工程參建各方存在主要問題的基礎(chǔ)上，提出第三方施工安全顧問思路。

1 當(dāng)前項目工程安全管理形勢分析

1.1 建設(shè)單位安全管理

隨著工程建設(shè)規(guī)模及建設(shè)難度的不斷增大，建設(shè)單位具有較好技術(shù)業(yè)務(wù)和綜合管理能力的人員數(shù)量日顯不足，其綜合技術(shù)管理力量與不斷發(fā)展工程建設(shè)要求難以適應(yīng)。該現(xiàn)象在縣（市、區(qū)）級公路建設(shè)單位中尤為突出，建設(shè)單位在項目施工安全管理壓力日趨增大。

1.2 監(jiān)理單位安全管理

近年來，參與公路工程監(jiān)理的企業(yè)資質(zhì)都在逐步提升，監(jiān)理企業(yè)承接的項目業(yè)務(wù)的數(shù)量和規(guī)模也在不斷增大，但部分現(xiàn)場監(jiān)理人員的技術(shù)水平、工作責(zé)任心等方面尚未得到明顯提高，且監(jiān)理人員的流動性在加劇，這直接影響到項目工程的施工安全管理。由于項目監(jiān)理辦在工程安全監(jiān)管力度的明顯不足，也加劇了業(yè)主建設(shè)單位在明顯安全管理方面的責(zé)任風(fēng)險。

1.3 施工單位安全管理

1.3.1 中標(biāo)施工企業(yè)項目部管理力量有限

隨著公路項目難度增加和技術(shù)等級的提高，要求參建施工企業(yè)的資質(zhì)也在逐步提升。而具有高資質(zhì)的施工企業(yè)近年來承建工程業(yè)務(wù)較多，企業(yè)內(nèi)技術(shù)管理資源受到明顯稀釋，現(xiàn)場管理人員水平有所下降，且很難保證投標(biāo)人員在建設(shè)項目部中全部到崗履職。

1.3.2 一線作業(yè)人員素質(zhì)偏低，難以滿足工程安全管理需要

隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會農(nóng)民工從事又贓又累的公路施工體力勞動的意愿正逐年降低，導(dǎo)致施工單位的一線作業(yè)隊伍很難保持穩(wěn)定，因此一線作業(yè)隊伍的作業(yè)技能、質(zhì)量意識、安全事故防范能力等方面難以得到有效保障，施工企業(yè)在項目工程施工安全方面的管理壓力依然十分明顯，施工安全事故時有發(fā)生。

1.3.3 項目中標(biāo)企業(yè)也重視施工安全，但存在心有余力不足問題

項目工程一旦發(fā)生施工安全事故，一則造成施工人員傷亡將是不可挽回的；二則不可避免地給施工企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失；三則給施工企業(yè)履約信譽將造成極大負(fù)面影響，從而影響施工企業(yè)后繼市場發(fā)展前景；四則根據(jù)發(fā)生施工安全事故的責(zé)任原因分析和嚴(yán)重程度，部分項目部主要安全負(fù)責(zé)人員將受到行政或法律處罰。面對項目部施工安全管理不到位的狀況，中標(biāo)施工企業(yè)存在心有力不足問題，而項目建設(shè)單位需緊緊抓住中標(biāo)施工企業(yè)“想管控好施工安全”的主觀意愿，與施工企業(yè)聯(lián)動，采取行之有效的措施加強對現(xiàn)場作業(yè)班組和作業(yè)人員的安全管理。

1.4 行業(yè)管理部門

隨著社會各界對安全事故和民生問題的關(guān)注程度不斷提高和法制建設(shè)程度的不斷完善，公路行業(yè)管理部門和安全監(jiān)督管理單位對施工安全問題日益重視，并逐步加大監(jiān)管、追責(zé)和懲處力度。但是我國交通質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管人員配備不足，很難對工作進(jìn)行全面的質(zhì)量安全監(jiān)管，致使部分施工企業(yè)抱著僥幸心理，導(dǎo)致安全生產(chǎn)施工的發(fā)生。

2 第三方施工安全顧問的提出與構(gòu)建

根據(jù)目前交通工程建設(shè)項目數(shù)量多、規(guī)模大、施工難度大、安全風(fēng)險高、從業(yè)單位安全管理參差不齊、從業(yè)人員素質(zhì)不穩(wěn)定等現(xiàn)狀，同時企業(yè)內(nèi)部對項目工程施工安全監(jiān)管上存在專業(yè)技術(shù)水平有限、管理人員數(shù)量相對不足、管理經(jīng)驗不夠豐富等問題。文章認(rèn)為，除了加強政府市場監(jiān)管外，應(yīng)以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為基礎(chǔ)，以提升安全生產(chǎn)治理能力為根本，加快構(gòu)建政府、企業(yè)、社會多方共贏互動的安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系。鼓勵有經(jīng)驗、專業(yè)化程度高的咨詢研究單位等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與項目質(zhì)量安全管理，探索和推廣項目建設(shè)技術(shù)服務(wù)、安全技術(shù)服務(wù)等質(zhì)量安全管理新手段。

2.1 第三方安全顧問機(jī)構(gòu)

第三方施工安全顧問是在項目工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、檢測和建設(shè)單位之外第三方獨立顧問單位，受委托單位的委托，在施工安全風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上，在工程具體施工階段，由具有公路工程施工安全管理經(jīng)驗的專家型技術(shù)團(tuán)隊對項目工程施工安全提供動態(tài)的管理咨詢，通過有償服務(wù)的方式，為建設(shè)單位、施工單位提供專業(yè)化、時效化、公正化的安全管理咨詢服務(wù)。

2.2 施工安全顧問的工作目標(biāo)

對項目工程潛在的施工安全風(fēng)險進(jìn)行有效的預(yù)警、預(yù)控并提出有效的安全管控措施，是施工安全顧問工作的核心目標(biāo)。充分發(fā)揮第三方安全顧問團(tuán)隊的在公路工程方面較高的專業(yè)技術(shù)水平和豐富的管理經(jīng)驗，對項目工程施工安全危險性較大的工作內(nèi)容及施工環(huán)節(jié)進(jìn)行重點關(guān)注，從項目、分部、分項工程的建設(shè)管理程序管控、作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)、安全管理模式（體系）建設(shè)、現(xiàn)場施工安全隱患排查和處理、安全管理內(nèi)業(yè)資料整理等多方面入手，最大程度地降低發(fā)生工程施工安全事故的概率和減小發(fā)生安全事故的損失量，避免發(fā)生群死群傷、或?qū)е聡?yán)重社會負(fù)面影響的重大施工安全事故，為項目工程建設(shè)起到有效的促進(jìn)和保駕護(hù)航作用。

2.3 工作內(nèi)容和方式

根據(jù)委托合同要求和不同項目工程的規(guī)模、潛在施工安全風(fēng)險特點，施工安全顧問團(tuán)隊可采用日常派員駐點摸排、顧問組成員定期現(xiàn)場巡查和走訪相關(guān)參建單位進(jìn)行調(diào)研、特邀專家團(tuán)隊不定期巡查、安排專家進(jìn)行專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)、對相關(guān)施工安全方案進(jìn)行技術(shù)咨詢、對工程安全管理問題進(jìn)行綜合管理咨詢、研發(fā)建設(shè)安全管理網(wǎng)絡(luò)集成平臺等方式開展施工階段的安全顧問工作。

2.3.1 調(diào)研摸排

根據(jù)各項目工程特點，第三方顧問單位派駐若干專業(yè)人員進(jìn)駐項目施工地。派駐人員需經(jīng)常巡視工地、參與項目工程例會和相關(guān)評審會，走訪各現(xiàn)場參建單位，以期及時了解、掌握工程施工進(jìn)展情況和重點單位（分部或分項）工程的安全狀況，對項目工程安全管理過程中存在的問題及時預(yù)警、預(yù)控意見。

2.3.2 安全巡查

根據(jù)各項目工程施工安全風(fēng)險評估報告的風(fēng)險提示，定期對項目工程進(jìn)行例行安全巡查。其中重點對項目工程總體風(fēng)險等級和專項施工安全風(fēng)險等級達(dá)到Ⅲ級及以上重大危險源進(jìn)行巡查。巡查后以《安全巡查報告》的形式向業(yè)主單位反映項目工程施工過程存在的安全管理問題、施工現(xiàn)場安全隱患和不良作業(yè)行為等方面情況，并提出安全風(fēng)險防控的管理建議和措施。

根據(jù)各項目工程特點和施工進(jìn)度，針對重點工程關(guān)鍵節(jié)點（如隧道進(jìn)洞、首次高墩柱澆筑、首次梁板安裝、首次支架預(yù)壓、首次支架法現(xiàn)澆箱梁等）、特殊氣候（梅雨季節(jié)、臺風(fēng)、高溫、極端低溫）、重要節(jié)假日和重大社會活動，提前組織專項安全巡查。巡查目的主要為防控易造成群死群傷或造成較大社會不良影響的安全事故。巡查重點內(nèi)容一般為臨建工程（炸藥庫、辦公用房、生活用房、施工便道、施工用電）、橋梁工程（棧橋、深基坑、人工挖孔樁、現(xiàn)澆支架、吊籃、梁板安裝、橋面臨邊防護(hù)）、隧道工程（洞口防護(hù)、施工臺架臨邊防護(hù)、洞身支護(hù)、施工步距）、大型施工設(shè)備（拌合樓、架橋機(jī)、鋼材加工設(shè)備）等。巡查后向相關(guān)單位出具《安全巡查報告》。

2.3.3 安全專項知識培訓(xùn)

根據(jù)各項目工程參建單位的綜合安全管理需要，由顧問單位邀請相關(guān)資深專家，對項目各參建單位主要施工管理人員開展有針對性的施工安全知識培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容如：新安全生產(chǎn)法、新安全施工技術(shù)規(guī)范、施工用電、爆破作業(yè)、起重吊裝作業(yè)、特種設(shè)備管理、安全內(nèi)業(yè)資料等。具體培訓(xùn)內(nèi)容、時間、地點、特邀專家等相關(guān)情況屆時由業(yè)主單位牽頭協(xié)調(diào)后與顧問單位共同商定。

2.3.4 安全技術(shù)服務(wù)

（1）施工圖預(yù)審查

從施工階段安全管控的角度出發(fā)，對施工圖（送審稿）中潛在的問題進(jìn)行預(yù)審查并提交書面咨詢意見。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時參加施工圖審查會。

（2）安全專項方案咨詢

根據(jù)《浙江省公路水運危險性較大分部分項工程安全專項施工方案管理辦法（試行）》（浙交〔2010〕236號）、《公路工程施工安全技術(shù)規(guī)范》（JTG F90-2015）和《浙江省公路水運工程試驗檢測管理辦法》（浙交〔2008〕167號）等有關(guān)規(guī)定，對項目工程各項目部提供且需提交專家論證的《超過一定規(guī)模危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案》或《橋梁或隧道專項監(jiān)測方案》進(jìn)行預(yù)審查咨詢，出具《項目工程安全專項施工（監(jiān)測）方案咨詢意見書》。根據(jù)委托合同規(guī)定和業(yè)主單位需要，適時參加相關(guān)方案論證（評審）會。

（3）施工安全管理咨詢

a.顧問小組根據(jù)日常摸排、巡查等方式發(fā)現(xiàn)的某項目工程施工安全管理潛在的問題，主動聯(lián)系業(yè)主單位，在業(yè)主單位見證下與相關(guān)參建單位溝通，指出對潛在的重大危險源不予重視、不及時處理（或得到改善）可能會導(dǎo)致的安全事故后果，提出進(jìn)一步改善安全管理的意見和建議。

b.根據(jù)業(yè)主單位提出的需求，對某項目工程具體施工安全管理問題和安全隱患處置措施提出安全顧問單位的意見和建議。

c.根據(jù)業(yè)主單位需求，參與項目工程安全管理事件（事故）的調(diào)查和分析，并提出相關(guān)意見和建議等。

2.3.5 安全信息管理

根據(jù)企業(yè)管理特點和需要，研發(fā)建立安全管理信息自動化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺。該安全管理平臺將包括各項目工程基本概況、當(dāng)日施工內(nèi)容、安全管理人員到位、特種作業(yè)人員持證上崗、關(guān)鍵設(shè)備檢驗情況、方案審核、現(xiàn)場安全隱患、作業(yè)人員培訓(xùn)與交底、現(xiàn)場違規(guī)作業(yè)行為、安全管理制度執(zhí)行等綜合信息。使各相關(guān)參建單位主要人員能夠第一時間獲取相關(guān)工程的安全管理動態(tài)信息，也使各管理人員在第一時間內(nèi)做出管理決策，以有效保障項目工程建設(shè)安全能夠得到事先、過程和事后的全程管控。

3 結(jié)束語

文章從浙江省交通工程建設(shè)安全管理現(xiàn)狀出發(fā)，探索第三方施工安全顧問的構(gòu)建及工作方式。社會公眾越來越關(guān)注工程建設(shè)安全問題，交通建設(shè)管理部門也正逐年提高管理要求并加大監(jiān)管力度，在現(xiàn)階段施工企業(yè)和監(jiān)理單位難以盡快、有效改善項目工程施工安全管理狀況時，引進(jìn)第三方施工安全顧問機(jī)制將有效改善項目工程施工安全管理狀況，充實參建各方的安全管理力量，有效提升參建各方的安全管理水平，保證工程項目的安全生產(chǎn)。

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