摘 要：針對(duì)企業(yè)總體消防安全管理能力不強(qiáng)，責(zé)任主體意識(shí)欠缺的現(xiàn)狀，在運(yùn)用法律強(qiáng)制手段的同時(shí)，推進(jìn)企業(yè)消防安全信息納入社會(huì)信用體系，建立企業(yè)消防安全信息檔案，實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享，并強(qiáng)化對(duì)信息的應(yīng)用，同時(shí)，通過(guò)修訂法律，提高企業(yè)消防違法失信成本，多渠道加強(qiáng)對(duì)消防安全違法等不良行為的監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)消防安全的多層面監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：消防安全信息；社會(huì)信用體系；消防安全監(jiān)督管理

前言

信用經(jīng)濟(jì)是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要模式。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益完善，整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。與之相應(yīng)的，在向信用經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展過(guò)程中，需要建立起以道德為指引、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的社會(huì)信用體系。企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，也是信用經(jīng)濟(jì)主體。企業(yè)消防安全對(duì)于保障交易安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的十分重要。在當(dāng)前企業(yè)總體消防安全管理能力不強(qiáng)，消防安全責(zé)任主體意識(shí)欠缺，消防安全狀況不容樂(lè)觀的背景下，既需要發(fā)揮行政強(qiáng)制、處罰等法律強(qiáng)制手段在督促企業(yè)糾正消防安全違法行為方面的作用，也需要探討和推進(jìn)通過(guò)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的有機(jī)結(jié)合，采用社會(huì)信用體系的經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，敦促企業(yè)及時(shí)糾正自身的消防安全違法及其他不良行為，強(qiáng)化企業(yè)自我消防安全管理意識(shí)，提升企業(yè)自我消防安全管理水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)消防安全監(jiān)督管理體系和能力創(chuàng)新。

1 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系結(jié)合是創(chuàng)新社會(huì)消防管理的重要路徑

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的迅速轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)的信用體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型過(guò)程中，隨著企業(yè)數(shù)量的快速劇增，傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理手段和消防監(jiān)督管理力量難以滿足社會(huì)發(fā)展需要，再加上社會(huì)消防監(jiān)管手段的單一化、企業(yè)社會(huì)信用體系的不健全、消防違信懲戒機(jī)制的缺失等原因，企業(yè)消防安全問(wèn)題日益突出，重特大火災(zāi)時(shí)有發(fā)生，有些領(lǐng)域和地區(qū)的消防安全形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)竣，大量火災(zāi)隱患存在，建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等環(huán)節(jié)，相關(guān)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)、弄虛作假、失信經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題也較突出，制約了整個(gè)消防行業(yè)的健康有序發(fā)展。要從根本上解決這些問(wèn)題，切實(shí)加大對(duì)企業(yè)消防違法等不良行為的監(jiān)督與管理，單靠公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)，單靠行政強(qiáng)制手段遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。從國(guó)外相關(guān)實(shí)踐和發(fā)展趨勢(shì)看，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的建構(gòu)、管理相結(jié)合，建立企業(yè)消防安全信用信息檔案，以信用制度為支撐，以公共信用信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，以部門和跨行業(yè)應(yīng)用、聯(lián)合懲戒為核心，推進(jìn)企業(yè)消防安全信用體系建設(shè)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的合力，提升企業(yè)的消防違法失信成本，督促其自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)，減少消防隱患。

2 企業(yè)消防安全信息的內(nèi)涵與公開依據(jù)

作為核心的企業(yè)消防安全信息，作者認(rèn)為系指作為公共消防安全主管部門的公安機(jī)關(guān)及其消防機(jī)構(gòu)（含法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)監(jiān)管規(guī)模較小企業(yè)的公安派出所）在履行消防監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中獲取、知悉、制作、形成的有關(guān)企業(yè)消防安全方面的信息。這些信息既涵蓋企業(yè)的消防安全狀況相關(guān)、消防審驗(yàn)許可、受消防處罰情況、監(jiān)督檢查結(jié)果、重大火災(zāi)隱患等，也包括消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、維保等消防專門施工、安裝、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)信息?！吨腥A人民共和國(guó)政府信息公開條例》明確要求“行政機(jī)關(guān)需要及時(shí)、準(zhǔn)確的對(duì)相關(guān)政府信息進(jìn)行公開”，主要目的就是確保公民的相關(guān)信息知情權(quán)。另外，公安部頒布的《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》也針對(duì)有關(guān)企業(yè)消防安全信息的公開作為相關(guān)規(guī)定。這主要是考慮到，消防安全直接關(guān)系民眾、企業(yè)的切身利益，涉及民眾生命、財(cái)產(chǎn)安全，通過(guò)信息公開，可以有效的糾正和制止企業(yè)的消防違法等不良行為，監(jiān)督企業(yè)及時(shí)消除存在的火災(zāi)隱患。這就在客觀上要求作為消防監(jiān)督管理部門的公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)的消防違法等不良行為依法采取行政處罰等強(qiáng)制手段的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持綜合治理、多措并舉，多元、多渠道加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)消防違法等不良行為的監(jiān)督管理，特別是要積極推動(dòng)與社會(huì)信用體系構(gòu)建的有機(jī)結(jié)合，努力將消防監(jiān)督管理過(guò)程中所獲取、知悉、制作、形成的企業(yè)消防安全信息納入社會(huì)信用體系指標(biāo)，敦促企業(yè)加強(qiáng)對(duì)消防違法等不良行為自我糾正、自我整改的力度，提升企業(yè)自我消防安全管理水平。

3 企業(yè)消防安全信息與社會(huì)消防安全信用體系的構(gòu)建

構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系的前提和基礎(chǔ)，是做好以企業(yè)消防安全信息為重要內(nèi)容的信用檔案建設(shè)和管理。信用檔案主要體現(xiàn)和反映的內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)是各企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及消防安全方面的各類行為、過(guò)程、信息、情況等。檔案信息應(yīng)當(dāng)充分反映企業(yè)履行消防安全義務(wù)、實(shí)施日常消防安全管理、落實(shí)消防安全責(zé)任制、執(zhí)行消防安全制度和操作規(guī)程等情況的真實(shí)性、完整性、盡職性，還要體現(xiàn)企業(yè)對(duì)糾正消防違法等不良行為、落實(shí)火災(zāi)隱患整改措施、保障消防設(shè)施設(shè)備有效運(yùn)行等內(nèi)容。對(duì)于建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、安裝、施工、監(jiān)理以及檢測(cè)、維保等從事消防行業(yè)的專門企業(yè)，檔案應(yīng)當(dāng)反映其相關(guān)執(zhí)業(yè)的過(guò)程信息、業(yè)績(jī)成效等。公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)作為消防安全主管部門，要通過(guò)對(duì)各企業(yè)日常監(jiān)督管理，建立經(jīng)營(yíng)性、持續(xù)性、全面性的消防安全信息采集渠道。對(duì)采集的信息，按照高危單位、重點(diǎn)單位、一般單位、較小場(chǎng)所以及特定行業(yè)分類建立消防安全信息庫(kù)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)信息的后續(xù)匯總、分析、評(píng)估等管理，與住建、工信、安全監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、金融、保險(xiǎn)、工商等監(jiān)管部門建立跨部門的信息共享、溝通和交換系統(tǒng)，方便相關(guān)部門、個(gè)人在線查詢、應(yīng)用。同時(shí)，建立企業(yè)消防安全信息分類分級(jí)評(píng)價(jià)應(yīng)用系統(tǒng)，根據(jù)企業(yè)消防安全信息，將各企業(yè)的消防狀況按照優(yōu)秀、良好、一般、較差等分級(jí)，相應(yīng)采取減少抽查頻次、預(yù)警提示、視情警告、加大抽查頻次、列入黑名單等措施對(duì)企業(yè)的實(shí)施動(dòng)態(tài)、有針對(duì)性的分級(jí)監(jiān)督管理。優(yōu)秀、良好、一般、較差的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可以綜合考慮企業(yè)的整體消防安全狀況、日常消防管理制度落實(shí)情況、建筑消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、從業(yè)人員消防素質(zhì)技能、存在的火災(zāi)隱患類別、對(duì)隱患的跟進(jìn)整改措施、周期性維保措施、日常對(duì)消防法律法規(guī)的遵守以及許可狀況等；對(duì)于從事建筑消防設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、安裝、檢測(cè)、維保等專門企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)納入資質(zhì)合法性狀況、遵守執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則、執(zhí)業(yè)業(yè)績(jī)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量等要素。

對(duì)企業(yè)消防安全信息以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在日常實(shí)施消防許可、組織消防監(jiān)督抽查、開展專項(xiàng)治理、受理群眾舉報(bào)投訴、資質(zhì)年度審驗(yàn)、部門間通報(bào)、告知等環(huán)節(jié)中所獲取、制作、記錄的相關(guān)信息為主，輔以企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定自行申報(bào)、提報(bào)的信息以及消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的檢測(cè)、維保、監(jiān)測(cè)信息等，結(jié)合起來(lái)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

4 企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管中的應(yīng)用

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息在消防安全監(jiān)管過(guò)程中的應(yīng)用。包括：根據(jù)對(duì)企業(yè)消防安全信息的分析評(píng)價(jià)，對(duì)存在消防安全違法等不良行為而未及時(shí)整改、糾正的，視情評(píng)為一般、較差等級(jí)，列入提示、警示范圍，跟進(jìn)督導(dǎo)檢查。對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)督檢查情況，定期通過(guò)公共網(wǎng)站、廣播電視、報(bào)刊等予以信息公開，開展社會(huì)監(jiān)督。將企業(yè)消防安全信用評(píng)分結(jié)果，及時(shí)通報(bào)投資主管部門、銀行、證券、保險(xiǎn)、住建等政府管理部門，作為企業(yè)投資、申貸、發(fā)行證券、保險(xiǎn)、審驗(yàn)資質(zhì)等業(yè)務(wù)的重要參考，努力在各相關(guān)監(jiān)管部門之間形成對(duì)企業(yè)的消防安全監(jiān)管合力。

加強(qiáng)對(duì)企業(yè)消防安全信息的應(yīng)用，還應(yīng)加大對(duì)失信行為的懲戒，提高失信成本。現(xiàn)行消防法沒(méi)有規(guī)定企業(yè)消防安全信息及信用體系，作者建議結(jié)合消防法的修訂，從法律上明確消防安全信息及信用體系要求，對(duì)人員密集、易燃易爆企業(yè)及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人，增加規(guī)定違法失信給予一定時(shí)限、甚至終身的從業(yè)限制或禁止；對(duì)導(dǎo)致重大以上火災(zāi)事故的違法失信人員，要按照《刑法》修正案（九）的規(guī)定，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，對(duì)責(zé)任人員采取禁業(yè)令等措施。

總之，通過(guò)以上措施實(shí)現(xiàn)企業(yè)消防安全信息與社會(huì)信用體系的結(jié)合，構(gòu)建企業(yè)社會(huì)消防安全信用體系，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的全方位、多層面的消防安全監(jiān)管。

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