摘 要：老城區(qū)作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石，對(duì)各個(gè)城市的現(xiàn)代化發(fā)展有著不可替代的作用，但是隨著高層建筑的不斷密集、人員的不斷涌入，老城區(qū)的消防隱患與其經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展越來(lái)越不協(xié)調(diào)。文章針對(duì)老城區(qū)日常監(jiān)督檢查中出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行了總結(jié)，并試著提出解決措施。

關(guān)鍵詞：消防監(jiān)督；老城區(qū)；行政執(zhí)法

1 概述

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市中的建筑越來(lái)越密集，建筑物越來(lái)越高，人流大量涌入了城市中，造成了城市中人員流動(dòng)性的加大，而這些在繁榮城市發(fā)展的同時(shí)也加大了城市中火災(zāi)隱患的發(fā)生率。雖然，國(guó)家及各級(jí)政府加大了安全宣傳及對(duì)消防設(shè)施的投入力度，但仍然存在不少問(wèn)題，上述這些問(wèn)題在老城區(qū)中顯得尤為突出。

2 老城區(qū)中的消防隱患

現(xiàn)以作者多年從事消防監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)的問(wèn)題總結(jié)如下。

（1）老城區(qū)建筑耐火等級(jí)低，不符當(dāng)前消防安全要求。目前城市中老城區(qū)的建筑大多是在上世紀(jì)90年代之前建立的，由于歷史原因，當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃并未計(jì)入消防工程，很多建筑的耐火等級(jí)較低，且建筑之間的防火間距較小。私搭亂建現(xiàn)象較多，為節(jié)約成本，很多違章建筑用不符耐火等級(jí)的材料隨意搭建，火災(zāi)隱患較大。（2）配套消防設(shè)施不適應(yīng)當(dāng)前消防要求。由于城市中的老城區(qū)大多經(jīng)歷較長(zhǎng)時(shí)間的無(wú)序自由發(fā)展，城區(qū)的功能性劃分不夠合理，街道狹窄，很多建筑間距離不符合防火間距。而與之配套的消防設(shè)施要么已經(jīng)陳舊，不適應(yīng)當(dāng)前的消防要求，要么就根本沒(méi)有消防安全設(shè)施。在對(duì)老城區(qū)進(jìn)行例行消防安全檢查中，經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)，疏散通道過(guò)窄、消火栓被埋壓或消防水壓不足，消火栓設(shè)置間距較大不符要求，有的建筑在設(shè)計(jì)初期就沒(méi)有為消防設(shè)施預(yù)留足夠的空間等等，這些都增大了火災(zāi)的隱患，也增加監(jiān)督檢查的難度。（3）人員密集、流動(dòng)性大。老城區(qū)大多屬于商業(yè)中心，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，老城區(qū)中的人口迅速擴(kuò)增，越來(lái)越多的經(jīng)營(yíng)者涌入老城區(qū)，使本就不合理的城市規(guī)劃，由于涌入了大量的流動(dòng)人口，加大老城區(qū)的負(fù)荷也增大了火災(zāi)隱患。由于老城區(qū)人員過(guò)于密集，經(jīng)常會(huì)造成商業(yè)區(qū)與居民區(qū)重疊，形成經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)、生活場(chǎng)所混疊在一起。而老城區(qū)相對(duì)落后的城市消防設(shè)施已經(jīng)越來(lái)越跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，在日常監(jiān)督檢查中，經(jīng)?？梢钥吹浇?jīng)營(yíng)業(yè)戶私自占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口的現(xiàn)象。消防車道經(jīng)常被各個(gè)私家車占用等現(xiàn)象比較普遍，這些都屬于老城區(qū)消防監(jiān)督檢查的頑疾，也是亟需解決的問(wèn)題。（4）社會(huì)單位對(duì)消防安全意識(shí)薄弱。老城區(qū)的商業(yè)模式大多是中小私營(yíng)業(yè)戶居多，而且人員流動(dòng)較大。很多私營(yíng)業(yè)戶為了自身的業(yè)務(wù)擴(kuò)展，私自對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行改裝、為方便自身管理及盡量擴(kuò)大營(yíng)業(yè)場(chǎng)所而私自封閉或占用疏散通道，更不愿意花費(fèi)資金安置符合要求的消防安全設(shè)施及更換老化的電氣線路，甚至有部分私營(yíng)業(yè)戶認(rèn)為，只要辦公場(chǎng)所有臺(tái)滅火器就足夠應(yīng)付火災(zāi)。（5）社會(huì)單位專業(yè)從事消防安全工作人員，專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)。在老城區(qū)由于中小私營(yíng)業(yè)戶較多，很多社會(huì)單位未設(shè)置專門的消防安全管理人員，或即使設(shè)置也是由其他工種人員兼任，這就造成消防安全工作人員專業(yè)素質(zhì)不過(guò)關(guān)，對(duì)消防設(shè)施的日常管理也不夠重視與專業(yè)，這些在很大程度上都加大了火災(zāi)隱患。

3 老城區(qū)火災(zāi)隱患解決對(duì)策

老城區(qū)的形成有其歷史原因，城區(qū)的結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成，無(wú)法從根本上完成合理科學(xué)的區(qū)域劃分。針對(duì)這些先天不足，可考慮從以下幾個(gè)方面來(lái)改善老城區(qū)火災(zāi)隱患現(xiàn)狀：（1）加大資金投入，改善老城區(qū)現(xiàn)有消防管網(wǎng)。鑒于老城區(qū)建筑密集、人員流動(dòng)性大，最有效的舉措就是進(jìn)行老城區(qū)改建，按照新的消防工程重新劃分功能區(qū)域，重新構(gòu)建新的消防安全網(wǎng)絡(luò)，然而，這種治本的舉措需要政府進(jìn)行大量的資金投入且周期很長(zhǎng)，很難在短時(shí)間內(nèi)取得成效，這項(xiàng)舉措只能作為解決老城區(qū)火災(zāi)隱患的長(zhǎng)期目標(biāo)。短期內(nèi)政府應(yīng)增加城區(qū)的消火栓數(shù)量，解決現(xiàn)有消火栓數(shù)量及覆蓋區(qū)域明顯不足的問(wèn)題，逐步改善現(xiàn)有的消防管網(wǎng)。（2）政府多部門聯(lián)合協(xié)作，加大巡查力度。老城區(qū)中的私搭濫建現(xiàn)象非常嚴(yán)重，包括占用消防通道搭建違章建筑、私接電線、電氣設(shè)備等。而對(duì)應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)可能分散在多個(gè)政府部門，因此，進(jìn)行政府多部門聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的違法行為可以及時(shí)進(jìn)行執(zhí)法處理，避免因?yàn)槁氊?zé)單位不是消防而出現(xiàn)拖沓現(xiàn)象，可有效而迅速的消除火災(zāi)隱患。（3）區(qū)域聯(lián)防，加強(qiáng)老城區(qū)自身的消防監(jiān)督管理。在老城區(qū)中建立區(qū)域聯(lián)防組織，適時(shí)推行老城區(qū)的區(qū)域聯(lián)防、多戶聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立老城區(qū)中的值班輪巡制度、定期工作例會(huì)制度、自查互查制度、定期報(bào)告制度、宣傳培訓(xùn)制度和聯(lián)合應(yīng)急演練制度，推行以“相互管理、相互督促、相互學(xué)習(xí)、相互提升”為主要內(nèi)容的“四互”工作模式，積極與當(dāng)?shù)叵啦块T配合，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域聯(lián)防組織的培訓(xùn)、指導(dǎo)，通過(guò)多種形式培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、召開(kāi)碰頭會(huì)等方式，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防組織的業(yè)務(wù)素質(zhì)，重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)中各單位內(nèi)部消防安全制度、消防安全管理措施和消防安全操作規(guī)程、“四個(gè)能力”建設(shè)、消防安全重點(diǎn)部位管理、防火巡查、火災(zāi)隱患整改、安全疏散及培訓(xùn)演練等工作的落實(shí)情況，提高老城區(qū)中區(qū)域聯(lián)防的作用，增強(qiáng)老城區(qū)互防互動(dòng)能力。（4）加強(qiáng)消防宣傳，提高消防安全意識(shí)。提高全民的防火意識(shí)，不能只靠消防一個(gè)部門的努力，需要全社會(huì)的共同關(guān)注。應(yīng)充分利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，加大對(duì)全社會(huì)各個(gè)階層人員防火意識(shí)的教育。同時(shí)，消防部門應(yīng)做到“打開(kāi)門，走出去”，對(duì)于社會(huì)單位，需要設(shè)定專職消防安全人員，需定期召集相關(guān)人員進(jìn)行消防安全專業(yè)的培訓(xùn)，培訓(xùn)合格，人員才可上崗履職。而對(duì)于老城區(qū)的廣大人民群眾，可充分發(fā)揮社區(qū)及居委會(huì)的作用，定期和這些基層單位開(kāi)展聯(lián)合宣傳活動(dòng)，及時(shí)將相關(guān)防火信息傳遞給社區(qū)的每一個(gè)人員。還應(yīng)定期與中小學(xué)校的師生進(jìn)行交流，將消防安全的意識(shí)、與火災(zāi)撲救和逃生的方法及時(shí)傳達(dá)給青少年，使其從小具備防火意識(shí)及火災(zāi)自救技能。做到社會(huì)各階層人員都能通過(guò)相應(yīng)的渠道獲得預(yù)防火災(zāi)及火災(zāi)自救技能，從而達(dá)到全民防火的最終目標(biāo)。（5）加強(qiáng)電氣檢查，確保用電安全。《消防法》第27條第二款明確要求電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計(jì)、敷設(shè)、維護(hù)保養(yǎng)、檢測(cè)必須符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定。但是，在老城區(qū)中，很多建筑、單位電氣線路老化嚴(yán)重，疏于管理，甚至有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定安裝、使用電器設(shè)備，私拉亂扯電氣管線等情況，遺留嚴(yán)重的火災(zāi)隱患。因此要強(qiáng)化老城區(qū)的電氣線路的檢查，及時(shí)更換陳舊、老化的電氣線路，適時(shí)安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，利用新技術(shù)、新設(shè)備等新的科技手段，嚴(yán)格監(jiān)控電氣設(shè)備的運(yùn)行情況，確保電氣線路的安全運(yùn)行；通過(guò)聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員定期對(duì)老城區(qū)內(nèi)的電氣線路、電氣設(shè)備進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，以保證老城區(qū)的用電安全。

4 結(jié)束語(yǔ)

老城區(qū)是城市發(fā)展的基石，在繁榮城市的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，也為自身帶來(lái)了極大的火災(zāi)隱患。如何改善老城區(qū)中存在的火災(zāi)隱患，這不是一個(gè)或幾個(gè)政府部門短期就能解決的問(wèn)題。它需要全社會(huì)的公同努力，需要消防部門加大巡查力度，更需要全社會(huì)人員消防安全意識(shí)的共同提高，只有全民防火意識(shí)的共同提高，才能從自身日常行為中杜絕火災(zāi)的發(fā)生，才能從根本上杜絕火災(zāi)的隱患，當(dāng)然要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還需要全社會(huì)人員共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]陳曉霞.城市老城區(qū)消防安全工作淺析[J].中國(guó)科技信息，2011（11）.

[2]吳柳江，吳曉 .老城區(qū)消防質(zhì)量安全問(wèn)題及對(duì)策[J].廣西質(zhì)量監(jiān)督導(dǎo)報(bào)，2008（10）.

[3]趙鵬鵬.如何改善老城區(qū)火災(zāi)防控工作[J].中國(guó)高新技術(shù)企業(yè)，2010（27）.

作者簡(jiǎn)介：孫厚軍（1982-），男，山東煙臺(tái)人，山東省煙臺(tái)市消防支隊(duì)助理工程師，研究方向：監(jiān)督指導(dǎo)。