潘　悅

（中國原子能工業(yè)有限公司，北京 100032）

中國稀土產(chǎn)業(yè)政策對稀土出口的影響

潘悅

（中國原子能工業(yè)有限公司，北京 100032）

隨著21世紀(jì)高新科技的發(fā)展，稀土憑借它的重要戰(zhàn)略意義和多用途性，日漸成為當(dāng)今高新技術(shù)領(lǐng)域的關(guān)鍵元素和國防科工領(lǐng)域的重要材料。傳統(tǒng)稀土產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化，稀土新材料不斷發(fā)展應(yīng)用，稀土產(chǎn)業(yè)已成為國際市場上具有重大影響力的產(chǎn)業(yè)之一。稀土出口配額制度的實(shí)施，使得我國政府不得不面對來自國際市場的輿論壓力。倒賣配額等違法行為在國內(nèi)市場上走私泛濫，這些都是由于政策不完善造成的。本文通過梳理中國稀土產(chǎn)業(yè)政策，得出中國稀土產(chǎn)業(yè)政策對稀土出口的幾點(diǎn)影響。

稀土；資源；產(chǎn)業(yè)政策；出口管制

1　世界稀土一覽

1.1世界稀土資源分布

據(jù)2015年美國地質(zhì)調(diào)查局資料顯示，世界稀土儲量為1.3億噸（以稀土氧化物REO計(jì)），其中中國5 500萬噸、巴西2 200萬噸、澳大利亞320萬噸、印度310萬噸、美國180萬噸、馬來西亞3萬噸，其他國家合計(jì)4 100萬噸。從稀土產(chǎn)量來看，2015年中國稀土產(chǎn)量（折合REO，REO是英文稀土氧化物的縮寫，對稀土儲量、稀土礦物及稀土產(chǎn)品等以重量單位計(jì)算時(shí)，通常將它們的重量折合成稀土氧化物的量）為10.5萬噸，占世界產(chǎn)量的90%以上。

我國稀土資源豐富，全國22個(gè)省區(qū)都有稀土資源，其中98%礦藏集中在內(nèi)蒙古白云鄂博、山東微山湖、四川涼山及以江西為代表的南方七省，它們共同形成了我國稀土的三大生產(chǎn)基地和兩大生產(chǎn)體系。我國稀土分布呈現(xiàn)“北輕南重”的特點(diǎn)，北方為輕稀土礦，包括氟碳鈰-獨(dú)居石混合礦、氟碳鈰礦；南方為中重稀土礦，離子吸附性礦、磷釔礦、褐釔礦等。

1.2中國稀土出口現(xiàn)狀

中國稀土出口以初級產(chǎn)品為主，主要以礦石和焙燒礦、混合稀土精礦、中間化合物、高純氧化物、金屬、合金以及稀土材料為主。中國稀土出口呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。

1.2.1中國是稀土國際市場的主要供給國

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國向世界供應(yīng)90%以上的稀土精礦；全球絕大多數(shù)中重稀土來源于我國南方特有的離子吸附型稀土礦；我國生產(chǎn)的稀土化合物、稀土金屬，分別可以滿足世界總需求量的85%～90%和75%～80%。目前中國是全球唯一一個(gè)能夠提供各種級別、各類稀土產(chǎn)品的國家。

1.2.2稀土出口產(chǎn)品附加值低

中國是稀土出口大國，卻不是稀土出口強(qiáng)國。中國稀土出口產(chǎn)品以低、中附加值的初級產(chǎn)品為主，如稀土金屬、氧化稀土和稀土化合物、稀土永磁材料等，這些產(chǎn)品的出口額占總出口額的75%之高，而高附加值的產(chǎn)品卻僅僅25%。甚至一些稀土應(yīng)用技術(shù)專利擁有國，掌握在少數(shù)發(fā)達(dá)國家手中。

1.2.3出口市場高度集中

日本、美國、歐盟是中國稀土的主要出口國。出口市場過于集中，大大增加了產(chǎn)品出口的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)這些國家發(fā)生突發(fā)性的政治經(jīng)濟(jì)事件時(shí)，會直接導(dǎo)致出口額銳減。2009年發(fā)生的美國次貸危機(jī)就是典型例子，危機(jī)的發(fā)生使得左右稀土產(chǎn)品的出口額急降，對我國稀土出口企業(yè)造成嚴(yán)重影響。另外，出口市場過于集中，一旦引起貿(mào)易摩擦，勢必影響我國稀土產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展，如我國的稀土金屬幾乎全部出口至日本。

1.2.4稀土走私成行業(yè)“牛皮癬”，政府監(jiān)控困難重重

由于中國稀土出口配額數(shù)量與海外市場需求量嚴(yán)重失衡，使得國內(nèi)許多私人企業(yè)鋌而走險(xiǎn)選擇走私，從中謀利。走私現(xiàn)象十分猖獗，已成為中國稀土行業(yè)的“牛皮癬”。中國稀土產(chǎn)品通過非法途徑源源不斷地流向海外市場，這時(shí)政府對稀土的管控完全無效；另一方面，由于走私價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于海關(guān)正常的出口價(jià)格，更多國外企業(yè)傾向于購買“黑市”渠道的稀土產(chǎn)品，以逐漸削弱我國稀土出口企業(yè)對出口價(jià)格的談判能力。

2　中國稀土產(chǎn)業(yè)政策梳理

工業(yè)和信息化部原材料司司長陳燕海介紹，近年來，國家有關(guān)部門先后出臺實(shí)施了稀土行業(yè)管理辦法，稀土行業(yè)管理體系逐步完善。依據(jù)產(chǎn)業(yè)政策，稀土應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展加快，規(guī)模和技術(shù)水平明顯增強(qiáng)，行業(yè)運(yùn)行日漸完善。

2.1出口稅收和出口配額制度

從1985年到2005年，稀土出口退稅制度經(jīng)歷了從出口退稅13%，到退稅為零的過程。從2006年起，一直以來的出口退稅轉(zhuǎn)為出口征稅，這標(biāo)志著中國開始采取較為嚴(yán)格的稀土出口管制政策。中國對稀土出口產(chǎn)品實(shí)施出口征稅政策是從2007年開始的，之后的四年中，中國政府連續(xù)幾次調(diào)高中、重稀土的出口關(guān)稅稅率。

1998年起，中國政府開始實(shí)行出口配額制，但出口配額的數(shù)量在一段時(shí)間內(nèi)都高于當(dāng)年的世界稀土需求量，因此，出口配額制未能取得應(yīng)有的效果。為更好地控制稀土出口數(shù)量，2004年中國決定削減稀土出口配額，將2004年稀土出口配額定為6.56萬噸（以稀土氧化物REO計(jì)），中國稀土正式進(jìn)入配額時(shí)代。2009年工信部制定的《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃》一文中提出：2009-2015年，每年出口稀土不超過3.5萬噸。此外，中國政府還通過配額對稀土出口產(chǎn)品進(jìn)行分類管理。

2.2稀土出口企業(yè)資質(zhì)管理政策

中國稀土出口管制政策對稀土出口企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)審核，并將生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保核查結(jié)果也與此掛鉤。2011年國務(wù)院出臺的《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》中強(qiáng)調(diào)提高稀土出口企業(yè)資質(zhì)門檻的重要性和必要性。2012年稀土出口配額申報(bào)條件，增加了對冶煉分離和金屬冶煉企業(yè)環(huán)保方面的要求。

2010年以來，稀土產(chǎn)業(yè)整合力度不斷加強(qiáng)，工信部、環(huán)保部相繼公布了《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《稀土工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》。

2.3開采控制

國家在稀土生產(chǎn)方面也同步進(jìn)行管控，2007年中國開始實(shí)行稀土生產(chǎn)的指令性計(jì)劃。2010年，國家開始對稀土采礦業(yè)加大監(jiān)管力度，特別針對無證勘查開采、超量開采、越界開采等違法行為；中央還收回了稀土探礦權(quán)和采礦權(quán)的審批權(quán)限。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2011年4月稀土礦原礦資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了統(tǒng)一調(diào)整。資源稅替代出口關(guān)稅，稀土開采的資源稅計(jì)征方式或由原來的“從量計(jì)征”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬膬r(jià)計(jì)征”，且稅率大幅提高。

3　中國稀土產(chǎn)業(yè)政策對稀土出口的影響

在市場調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)上，為保護(hù)稀土資源、調(diào)節(jié)市場和維護(hù)國家利益，政府采取各種手段和措施，對稀土產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶植、培育和規(guī)范，以達(dá)到良性運(yùn)行和積極發(fā)展的目的。中國稀土產(chǎn)業(yè)政策對稀土出口有下列影響。

3.1稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)與出口價(jià)格

中國稀土產(chǎn)業(yè)集中度低、供求關(guān)系不平衡、政府對稀土出口監(jiān)管力度不夠等因素，導(dǎo)致中國稀土出口價(jià)格低廉，缺乏定價(jià)權(quán)。而中國實(shí)行的出口貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)政策，更是最直接、最關(guān)鍵的因素。出口鼓勵政策導(dǎo)致稀土出口價(jià)格長期處于低位；出口管制則促使稀土出口價(jià)格迅速提高。

通過稀土出口政策的演變，可以看到稀土初級產(chǎn)品的出口比重在逐年下降，深加工產(chǎn)品的出口量日益增加，稀土產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)趨向合理。但同時(shí)，鼓勵出口的貿(mào)易政策，只片面強(qiáng)調(diào)出口額、出口量，而忽視了稀土出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)優(yōu)化，這也導(dǎo)致中國稀土結(jié)構(gòu)不合理。2005年以前，初級產(chǎn)品占稀土出口總量的90%。想要提高出口產(chǎn)品附加值，應(yīng)從優(yōu)化稀土出口結(jié)構(gòu)開始。

3.2稀土產(chǎn)品出口量及出口創(chuàng)匯額

2005年以前中國實(shí)行鼓勵稀土出口政策，促使稀土出口量大幅增長，出口創(chuàng)匯隨之提高；2006年以后，嚴(yán)格的稀土出口管制政策：縮減稀土出口配額的同時(shí)也取消了稀土產(chǎn)品的出口退稅，還對稀土原材料及簡單加工產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，并逐年提高出口稅率。這些都限制了稀土出口量，但受價(jià)格大幅提高的影響，稀土出口創(chuàng)匯額不降反升。

3.3稀土出口產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件

中國稀土出口產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件受政策影響明顯，鼓勵出口時(shí)稀土出口產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件不斷惡化，反之出口管制時(shí)期稀土出口產(chǎn)品價(jià)格貿(mào)易條件不斷完善。

3.4稀土出口貿(mào)易依存度

出口貿(mào)易依存度是指一國出口總額與其國民生產(chǎn)總值的比例。一般認(rèn)為，如果資源性產(chǎn)品出口依存度過高，則直接反映該國資源和貿(mào)易利益的流失，間接反映該國科學(xué)技術(shù)水平的相對落后，無法進(jìn)行深加工以提高產(chǎn)品附加值。中國稀土出口政策通過直接控制稀土出口量而間接影響了稀土出口依存度。

4　結(jié) 語

為規(guī)范稀土出口，從1999年中國實(shí)行出口配額管理開始，又陸續(xù)實(shí)施了一系列政策，包括開采控制、市場結(jié)構(gòu)調(diào)整以及出口稅收等，稀土產(chǎn)業(yè)密集度不斷提升。但因?yàn)閲H稀土市場需求集中導(dǎo)致買方壟斷，稀土應(yīng)用技術(shù)壟斷導(dǎo)致中國稀土出口結(jié)構(gòu)單一，國際稀土市場上存在大國博弈，國內(nèi)稀土供給過剩，出口配額、開采控制指標(biāo)、指令性生產(chǎn)等政策執(zhí)行力度不夠，2010年以前稀土產(chǎn)品價(jià)格一直低價(jià)震蕩。2010年以后，我國稀土定價(jià)能力逐步增強(qiáng)。為實(shí)現(xiàn)稀土產(chǎn)業(yè)可持續(xù)增長，我國政府還應(yīng)在稀土出口政策的完善；進(jìn)一步區(qū)分輕重稀土資源，建立合理機(jī)制；鼓勵高附加值產(chǎn)品出口等方面多下功夫，以積極應(yīng)對未來更多的市場挑戰(zhàn)。

主要參考文獻(xiàn)

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.091

F752.62

A

1673-0194（2016）14-0127-02

2016-06-08