謝秀紅 劉慧 林楓霞 李帝非廣東金融學(xué)院
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個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)的探索
謝秀紅劉慧林楓霞李帝非
廣東金融學(xué)院
摘要:通過(guò)分析當(dāng)前個(gè)人信息泄露的現(xiàn)狀,結(jié)合“個(gè)人信息”的來(lái)源發(fā)展以及各國(guó)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)采取的法律舉措的發(fā)展與完善,對(duì)比國(guó)內(nèi)的法律環(huán)境建設(shè),在適配當(dāng)前個(gè)人信息保護(hù)法律建設(shè)進(jìn)程的前提下,結(jié)合當(dāng)前保障需求的實(shí)踐研究,思考應(yīng)對(duì)個(gè)人信息泄露狀況的責(zé)任保險(xiǎn)保障機(jī)制,開(kāi)展個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)的可行性研究。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和信息技術(shù)的不斷發(fā)展,在進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)時(shí)會(huì)收集、保存大量的個(gè)人信息,在批量處理和傳遞個(gè)人信息的過(guò)程中,個(gè)人信息可能會(huì)遭到不當(dāng)收集、惡意使用、篡改,個(gè)人信息安全保障問(wèn)題日益顯露。
大量信息泄露事件的發(fā)生,已經(jīng)成為一個(gè)社會(huì)問(wèn)題,需要引起社會(huì)以及有關(guān)部門(mén)的關(guān)注和重視。哪里有風(fēng)險(xiǎn),哪里就需要保險(xiǎn),從現(xiàn)實(shí)問(wèn)題出發(fā),個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)正是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的需要,責(zé)任保險(xiǎn)與社會(huì)生產(chǎn)和人們生活有著密切的關(guān)系,具有較強(qiáng)的社會(huì)管理功能,在一些社會(huì)問(wèn)題上, 保險(xiǎn)能夠在消費(fèi)者的人身或經(jīng)濟(jì)利益受到侵害時(shí)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法律法規(guī)體系的完善和公民維權(quán)意識(shí)的提高,個(gè)人信息保障保險(xiǎn)產(chǎn)生的條件逐漸具備。
自“個(gè)人信息”一詞被提出以來(lái),在歷史的發(fā)展中逐漸被利益化,信息經(jīng)濟(jì)的參與者在獲取消費(fèi)信息的同時(shí)不可避免地面臨著個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)。個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)的提出,是基于當(dāng)前國(guó)內(nèi)零星分布于各種保險(xiǎn)產(chǎn)品當(dāng)中的個(gè)人信息保障條款,在具備個(gè)人信息保障條款的保險(xiǎn)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)當(dāng)時(shí),保險(xiǎn)公司已經(jīng)意識(shí)到被保險(xiǎn)人個(gè)人信息保障的需求,或者在保險(xiǎn)產(chǎn)品運(yùn)作過(guò)程當(dāng)中產(chǎn)生保障的需求,隨著時(shí)代的發(fā)展,現(xiàn)在對(duì)個(gè)人信息安全保障的需求肯定是要倍加于幾年前甚至是一年前,依靠作為附加性質(zhì)的保障顯然是不全面的。
2.1現(xiàn)實(shí)及法律風(fēng)險(xiǎn)
通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查的方式評(píng)估個(gè)人信息泄露程度和信息類(lèi)型,將社會(huì)主體劃分為在校學(xué)生、工薪階層和保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)人員,分層次進(jìn)行調(diào)查,從而收集足夠的數(shù)據(jù)分析當(dāng)前個(gè)人信息安全保障的需求度。
調(diào)查主要有效地選取了237位在校大學(xué)生、202位工薪階層和多個(gè)保險(xiǎn)公司的50名代表職員,具體分布情況為:學(xué)生的年齡在18-22歲之間;工薪階層的年齡在18-50歲之間。在489個(gè)調(diào)查對(duì)象中,不到20%表示極少因個(gè)人信息泄露受到各種困擾,而大約三成的人表示經(jīng)常受到騷擾,其中被電話(huà)短信和郵件騷擾比例在85%以上,登門(mén)推銷(xiāo)和家人被騷擾的問(wèn)題也偶有發(fā)生,甚至有5%左右的人則表示曾因此而危及人身安全;在泄露的信息類(lèi)型中高達(dá)90%是個(gè)人基本信息(包括姓名、聯(lián)系方式、身份證號(hào)碼和住址),40%的家人被波及騷擾,30%的網(wǎng)絡(luò)身份和照片被泄露,更有11%-17%調(diào)查對(duì)象的個(gè)人銀行賬號(hào)和密碼被泄露,并且呈現(xiàn)出從學(xué)生向職員比例遞增的趨勢(shì)。同時(shí),在數(shù)據(jù)調(diào)查結(jié)果中,九成的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為亟需保障個(gè)人信息安全,可見(jiàn),在信息社會(huì)高度發(fā)展的同時(shí),社會(huì)參與者不可避免地面臨著個(gè)人信息泄露的安全隱患,也由此對(duì)個(gè)人信息安全保障產(chǎn)生了日益漸增的需求。
2.2個(gè)人信息泄露責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障措施分析
在網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)相對(duì)發(fā)達(dá)的時(shí)代,未來(lái)我們的所有個(gè)人信息將無(wú)形中影響著我們,不僅僅是各種垃圾信息的騷擾,在工作中所能勝任的崗位、在生活中得到的服務(wù)質(zhì)量都會(huì)受到影響。如果不對(duì)此問(wèn)題加以思考和解決,未來(lái)我們所走的每一步都會(huì)被無(wú)形地綁架。此外信息泄露而帶來(lái)的高科技犯罪將占上風(fēng),使得我們的人身財(cái)產(chǎn)安全陷入危機(jī)。這些所帶來(lái)的損失也是難以預(yù)防和估量的。
縱觀現(xiàn)行的法律體系,信息安全大部分僅有法律條文間接保護(hù),但其保護(hù)力度不大。個(gè)人信息保護(hù)要達(dá)到實(shí)行面廣的成效,一定要從法的角度規(guī)范,要做到有法可依。事實(shí)上,早在2003年,個(gè)人信息立法研究課題就被提出并在2005年提交了《個(gè)人信息保護(hù)法》專(zhuān)家意見(jiàn)稿,但是這項(xiàng)立法建議一直未能進(jìn)入正式的立法程序。然而,近年來(lái),隨著信息時(shí)代的到來(lái)以及新興數(shù)據(jù)技術(shù)的普及,個(gè)人信息安全問(wèn)題逐漸引發(fā)人們的關(guān)注,在2014年3月份的兩會(huì)代表就出現(xiàn)要求建立個(gè)人信息安全法的提議。目前,雖然有近40部法律、30余部法規(guī),以及近200部規(guī)章涉及個(gè)人信息保護(hù),其中包括規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息規(guī)定,醫(yī)療信息規(guī)定,個(gè)人信用管理辦法等,但僅出臺(tái)了一部個(gè)人信息保護(hù)的專(zhuān)門(mén)性法律——《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》(2012 年12月28日頒布),其他涉及個(gè)人隱私信息保護(hù)的規(guī)定,除《憲法》外,主要分布于民法、刑法、行政法中:民法中有《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》 ;刑法中有《刑法修正案》 ;行政法中有《居民身份證法》、《治安管理處罰法》、《政府信息公開(kāi)條例》。
除此之外,我國(guó)也在各個(gè)相關(guān)的行業(yè)頒布相應(yīng)的法律條文,加強(qiáng)對(duì)個(gè)人信息安全的保護(hù),譬如:2013年9月1日實(shí)施的《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》 ;2014年10月10日實(shí)施的 《最高人民法院關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》 ;2015年3月11日由中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《證券公司信息隔離墻制度指引》 ;2015 年5月19日由工業(yè)和信息化部頒布的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》等。
可見(jiàn),雖然針對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)的法律法規(guī)內(nèi)容較為分散、層級(jí)偏低,但是在個(gè)人信息保護(hù)領(lǐng)域的法律建設(shè)關(guān)注度是不斷上升的,這也給相關(guān)保險(xiǎn)保障舉措的確立打了強(qiáng)心劑,在有法可依的前提下,保險(xiǎn)人可以通過(guò)代位求償原則獲得補(bǔ)償,這也在無(wú)形中削減了保險(xiǎn)人在這一領(lǐng)域推出相關(guān)產(chǎn)品的隱憂(yōu),提高信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品推出的可操作性。
相比國(guó)內(nèi),國(guó)外在個(gè)人信息安全性的保障和關(guān)注度未曾消減,不管是法律法規(guī)的保護(hù)、行業(yè)自律的約束,還是保險(xiǎn)輔助保障的實(shí)施,都要比國(guó)內(nèi)先走一步,在建設(shè)信息社會(huì)的保障機(jī)制之時(shí),我們可以從國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)中借鑒和學(xué)習(xí)。
3.1黑客保險(xiǎn)
信息保障領(lǐng)域的保險(xiǎn)產(chǎn)品中,比較典型的當(dāng)屬英國(guó)勞埃德的“黑客保險(xiǎn)”,投保的內(nèi)容包括公司及其客戶(hù)受到黑客攻擊所帶來(lái)的損失和損害。此外,美國(guó)在雅虎、亞馬遜等大型網(wǎng)站遭受黑客襲擊之后,黑客保險(xiǎn)迅速崛起,并且隨著發(fā)展的不斷成熟,更是將黑客保險(xiǎn)業(yè)務(wù)細(xì)分為不同的險(xiǎn)種,對(duì)黑客電腦病毒攻擊和盜竊信用卡資料作了特定險(xiǎn)種的區(qū)分。
早在 2014年,美國(guó)發(fā)生保險(xiǎn)行業(yè)歷史上最嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)攻擊事件之一“Anthem信息泄露案件”,導(dǎo)致數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的用戶(hù)和員工資料被盜;同時(shí),在過(guò)去兩年內(nèi),半數(shù)德國(guó)企業(yè)遭受過(guò)網(wǎng)絡(luò)攻擊,每年遭受損失高達(dá)510億歐元??梢?jiàn),信息泄露案件逐漸向高頻和高損的方向發(fā)展,黑客保險(xiǎn)在歐美地區(qū)的流行正是建立在諸多的信息安全案件基礎(chǔ)上,這也為我國(guó)信息保障領(lǐng)域險(xiǎn)種的加快開(kāi)發(fā)敲響警鐘,可喜的是,今年眾安保險(xiǎn)聯(lián)合阿里云推出首款信息安全類(lèi)保險(xiǎn)——數(shù)據(jù)安全險(xiǎn),這也是國(guó)內(nèi)第一份專(zhuān)門(mén)針對(duì)黑客盜取云計(jì)算數(shù)據(jù)的保險(xiǎn)。
隨著網(wǎng)絡(luò)社會(huì)以及信息全球化的發(fā)展,黑客攻擊案件隨之增生,信息泄露風(fēng)險(xiǎn)逐漸暴露,保險(xiǎn)需求日益凸顯,據(jù)世界最大的再保險(xiǎn)公司慕尼黑再保險(xiǎn)預(yù)測(cè),未來(lái)五年相關(guān)黑客損失險(xiǎn)業(yè)務(wù)量將翻一倍。可見(jiàn)黑客保險(xiǎn)的發(fā)展?jié)摿κ浅噬仙厔?shì),特別是在信息技術(shù)愈發(fā)先進(jìn)的時(shí)代,信息對(duì)于用戶(hù)尤其是企業(yè)用戶(hù)來(lái)說(shuō),無(wú)疑就是資產(chǎn),一旦發(fā)生信息泄露,造成的后果是難以估量的,因此,雖然目前在我國(guó)投保此類(lèi)險(xiǎn)種的企業(yè)數(shù)量較少,但相信在不久的將來(lái),信息保障類(lèi)險(xiǎn)種勢(shì)必成為基本安全保障產(chǎn)品。
3.2網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)
由于網(wǎng)絡(luò)攻擊案件頻發(fā),美國(guó)無(wú)疑是網(wǎng)絡(luò)安全保險(xiǎn)相對(duì)成熟的地區(qū),除此之外,美國(guó)網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)的迅猛發(fā)展更多是得益于美國(guó)政府的鼓勵(lì)政策,針對(duì)險(xiǎn)種推行初期,美國(guó)政府出臺(tái)了一系列指導(dǎo)方針,促使2014年網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)市場(chǎng)的快速發(fā)展,這啟示我國(guó)信息安全保障保險(xiǎn)市場(chǎng)的發(fā)展也需要政府的鼓勵(lì)和支持。
據(jù)普華永道最新報(bào)告指出,網(wǎng)絡(luò)安全險(xiǎn)是全球保險(xiǎn)市場(chǎng)增長(zhǎng)最快的險(xiǎn)種,預(yù)計(jì)到2020年,全球網(wǎng)絡(luò)安全險(xiǎn)銷(xiāo)售額將達(dá)到75億美元。雖然我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)安全保障保險(xiǎn)普及度不高,但是隨著信息化的飛速發(fā)展,不少保險(xiǎn)公司也適時(shí)搶抓機(jī)遇,填補(bǔ)市場(chǎng)空白。如華泰財(cái)險(xiǎn)與京東金融合作推出的專(zhuān)門(mén)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)個(gè)人賬戶(hù)資金安全的“個(gè)人賬戶(hù)安全保障保險(xiǎn)”;平安產(chǎn)險(xiǎn)去年8月開(kāi)發(fā)了一款個(gè)人賬戶(hù)資金損失保險(xiǎn);眾安保險(xiǎn)也計(jì)劃聯(lián)合百度推出專(zhuān)門(mén)針對(duì)手機(jī)支付安全的保險(xiǎn)產(chǎn)品“百付安”。
其中最值得一提的是,蘇黎世作為國(guó)內(nèi)第一家發(fā)布保險(xiǎn)產(chǎn)品的公司,早在2013年就已經(jīng)推出安全與隱私保護(hù)綜合險(xiǎn),主要為企業(yè)內(nèi)部的機(jī)密商業(yè)信息、客戶(hù)信息和雇員信息提供保障,并且采取聯(lián)合第三方定損的方式,協(xié)助客戶(hù)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)人員以及法律顧問(wèn)等,同時(shí)承擔(dān)合理且必要的相關(guān)費(fèi)用,雖然這種方式有助于解決損失界定的問(wèn)題,但又存在定損成本過(guò)高,費(fèi)用界定糾紛等問(wèn)題,繼而使客戶(hù)投保意愿不高,產(chǎn)品可行性降低,但其作為信息安全保障險(xiǎn)種的先導(dǎo)性作用是毋庸置疑的。
4.1個(gè)人信息安全保障方式的選擇
正如歐、美、日采取的保障措施,我國(guó)也著手從政府法律角度以及社會(huì)行業(yè)層面進(jìn)行建設(shè),但從目前的保障水平來(lái)看,普遍認(rèn)為法律對(duì)信息泄露者的懲罰機(jī)制不完善,盡管2009年,刑法修正案(七)確定了“出售、非法提供公民個(gè)人信息罪”、“非法獲取公民個(gè)人信息罪”等罪名,對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)或者金融、電信、交通、教育、醫(yī)療等單位的工作人員、互聯(lián)網(wǎng)公司、房地產(chǎn)公司、物業(yè)公司、汽車(chē)廠(chǎng)商、賓館酒店、會(huì)計(jì)師事務(wù)所等掌握個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行規(guī)范,首次將公民個(gè)人信息納入刑法保護(hù)范疇,規(guī)定要追究泄露、竊取和售賣(mài)公民個(gè)人信息行為的刑事責(zé)任,但依舊存在界定標(biāo)準(zhǔn)不清晰的缺陷。歸責(zé)標(biāo)準(zhǔn)不明確加上懲處力度不夠,個(gè)人信息泄露現(xiàn)象愈演愈烈并逐漸成為愈加迫切的社會(huì)問(wèn)題,隨著信息消費(fèi)時(shí)代的到來(lái)甚至影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
所幸的是,同年《侵權(quán)責(zé)任法》的通過(guò),使“人肉搜索”侵犯受害人權(quán)利的責(zé)任認(rèn)定有了法律的統(tǒng)一規(guī)制,如果網(wǎng)站無(wú)視受害人提出的屏蔽、刪除要求,就要承擔(dān)連帶責(zé)任,這一規(guī)定,恰恰提供了另外一條行之有效的保障思路,那就是責(zé)任保險(xiǎn)保障。
4.2針對(duì)國(guó)內(nèi)的責(zé)任保障機(jī)制引發(fā)的思考
現(xiàn)如今,個(gè)人信息安全保護(hù)的緊迫性愈發(fā)凸顯,盡管正在加快《個(gè)人信息保護(hù)法》的立法程序,但從目前的責(zé)任保障機(jī)制來(lái)看,《刑法》和《侵權(quán)責(zé)任法》等法律法規(guī)都屬于事后救濟(jì),在信息時(shí)代要對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全以及個(gè)人信息進(jìn)行全流程的監(jiān)管才更為有效。
責(zé)任保險(xiǎn)作為對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān),承保被保險(xiǎn)人致使第三者財(cái)產(chǎn)損失以及人身傷害的損害賠償責(zé)任,伴隨立法保護(hù)建設(shè)過(guò)程中,責(zé)任保險(xiǎn)保障機(jī)制的出現(xiàn)無(wú)疑是改善信息泄露頻發(fā)現(xiàn)象的優(yōu)質(zhì)舉措,同時(shí),保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定器本身就具備強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)。再者,目前國(guó)內(nèi)針對(duì)個(gè)人信息保護(hù)的保險(xiǎn)條款并非沒(méi)有,如醫(yī)療保險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)等都有相關(guān)的條款,可見(jiàn),保險(xiǎn)對(duì)個(gè)人信息安全保障的需求是有所回應(yīng)的,但基本上處于零散分布狀態(tài),現(xiàn)階段仍然借助保險(xiǎn)產(chǎn)品主險(xiǎn)條款對(duì)個(gè)人信息安全進(jìn)行保障,恰如現(xiàn)階段的法律保障條文,分布零散且層級(jí)不高,借此立法程序開(kāi)展契機(jī),責(zé)任保險(xiǎn)保障機(jī)制籌建也迎來(lái)了新的機(jī)遇。
4.3個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)推行難點(diǎn)及解決思路
(1)損失評(píng)估難
多數(shù)情況下,個(gè)人信息泄露導(dǎo)致的后果涉及名譽(yù)損失,具有評(píng)估損失難的特點(diǎn),缺乏直觀的定損標(biāo)準(zhǔn),容易造成保險(xiǎn)糾紛,針對(duì)這一問(wèn)題,可以考慮采取通過(guò)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)加入定損評(píng)估的方式,來(lái)實(shí)現(xiàn)公平公正地保障投保人與保險(xiǎn)公司雙方的權(quán)益。
(2)損失評(píng)估成本高
不管是保險(xiǎn)公司進(jìn)行損失評(píng)估還是通過(guò)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,都存在成本偏高的隱憂(yōu),對(duì)于保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō),成本上升意味著客戶(hù)的投保意愿相對(duì)下降,使得相應(yīng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品推出的難度增加,對(duì)此,不妨借鑒仲裁模式來(lái)解決這一問(wèn)題,可以由第三方機(jī)構(gòu)發(fā)起,由在個(gè)人信息領(lǐng)域具備經(jīng)驗(yàn),并且熱心這一領(lǐng)域研究的非保險(xiǎn)人員組成評(píng)估團(tuán)隊(duì),對(duì)個(gè)人信息泄露案件進(jìn)行損失等級(jí)的設(shè)定和評(píng)估,在通過(guò)對(duì)案件研究之后評(píng)定損失等級(jí)。投保人與保險(xiǎn)公司雙方在合同當(dāng)中可作相應(yīng)的約定,并且指定一家第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估,保險(xiǎn)公司根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)定的損失等級(jí)進(jìn)行賠付,若客戶(hù)對(duì)評(píng)定結(jié)果產(chǎn)生異議,也可再另外指定一家第三方評(píng)估機(jī)構(gòu),自行支付相應(yīng)的評(píng)估費(fèi)用,若雙方產(chǎn)生糾紛,也可最后采取法庭審判的方式解決。
根據(jù)我國(guó)目前不容樂(lè)觀的信息泄露狀況,通過(guò)對(duì)“個(gè)人信息”的溯源以及國(guó)內(nèi)外保障機(jī)制的對(duì)比借鑒,在強(qiáng)烈的市場(chǎng)需求和不斷完善的法律環(huán)境下,對(duì)個(gè)人信息侵權(quán)現(xiàn)象提出一種新的補(bǔ)救措施——個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)。保險(xiǎn)作為社會(huì)穩(wěn)定器,其強(qiáng)大功能自是毋庸置疑,盡管此前并沒(méi)有作為獨(dú)立險(xiǎn)種出現(xiàn),但是在個(gè)人信息關(guān)注度隨信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸攀升的背景下,從調(diào)查分析所得當(dāng)前的風(fēng)險(xiǎn)狀況、市場(chǎng)背景以及法律建設(shè)環(huán)境的支持力度來(lái)看,個(gè)人信息泄露責(zé)任保險(xiǎn)的推出是具備可行性的。
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