羅　恒

（北京交通大學(xué)海濱學(xué)院，河北 黃驊 061100）

［收稿日期］2016-06-12

關(guān)于我國(guó)鐵路管理體制改革的探討

羅恒

（北京交通大學(xué)海濱學(xué)院，河北 黃驊 061100）

鐵路作為國(guó)有資產(chǎn)，其管理效率的高低，一方面對(duì)鐵路運(yùn)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生很大影響，另一方面對(duì)我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的全局發(fā)展產(chǎn)生影響。當(dāng)今，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來(lái)越快，鐵路管理體制慢慢地顯現(xiàn)出了不能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的態(tài)勢(shì)。本文首先介紹了我國(guó)鐵路管理體制的發(fā)展及其現(xiàn)狀，然后提出了幾點(diǎn)關(guān)于我國(guó)鐵路行業(yè)管理體制改革的策略。

鐵路管理體制；改革；經(jīng)濟(jì)效率；國(guó)有資產(chǎn)

1　我國(guó)鐵路行業(yè)管理體制發(fā)展及其存在的問(wèn)題

1.1政企不分

如今的管理體制之下，鐵道部在我國(guó)是政企合一的，它不但是國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而且扮演著企業(yè)的角色，管理著我國(guó)的鐵路網(wǎng)，它不僅是權(quán)利主體，又是利益主體，這種權(quán)利-利益的雙重角色不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)的要求。另外，由于鐵道部和企業(yè)所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)不一致，鐵道部所追求的增值目標(biāo)在一定程度上影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2缺少商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

競(jìng)爭(zhēng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中扮演著舉足輕重的角色，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自我調(diào)節(jié)的主要方式之一。鐵道部、鐵路局、鐵路分局之間是一種行政上的隸屬關(guān)系，分局、鐵路局依次對(duì)上級(jí)單位負(fù)責(zé)。在這種基本不存在競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境之下，鐵路企業(yè)的工作效率以及員工服務(wù)水平都存在一些問(wèn)題。

1.3沒(méi)有體現(xiàn)鐵路企業(yè)的商品生產(chǎn)者地位

目前，我國(guó)鐵道部下屬的鐵路局及其分局雖然在法律意義上是獨(dú)立的法人企業(yè)，但是卻不具備相關(guān)的財(cái)產(chǎn)權(quán)。資源分配，比如：?jiǎn)T工人數(shù)的變化、融資渠道及其用途、資金轉(zhuǎn)移及其處理等在很大程度上是通過(guò)縱向計(jì)劃規(guī)定的，鐵路企業(yè)缺乏自主權(quán)，如此不利于鐵路企業(yè)的發(fā)展。

2　深化我國(guó)鐵路管理體制改革的措施

我國(guó)的鐵路管理體制改革應(yīng)該建立與我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的運(yùn)輸管理體制以及運(yùn)營(yíng)機(jī)制。在對(duì)我國(guó)鐵路管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上并查閱相關(guān)文獻(xiàn)，筆者給出了幾點(diǎn)有關(guān)于鐵路管理體制的改革方式的建議。

2.1政府管制職能應(yīng)該實(shí)現(xiàn)獨(dú)立化、科學(xué)化

政府和企業(yè)之間權(quán)責(zé)不清，是對(duì)我國(guó)鐵路管理產(chǎn)生不利影響的主要原因之一。政府需要對(duì)其職責(zé)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，明確其管理職能。鐵道部對(duì)我國(guó)鐵路行業(yè)政策的制定進(jìn)行管理、監(jiān)督，在遵守鐵路法的基礎(chǔ)上嚴(yán)格履行其管理職能，但是其不能進(jìn)行或參與任何形式的商業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。因?yàn)殍F路行業(yè)存在一定的社會(huì)公益性，國(guó)家還可以對(duì)鐵路行業(yè)進(jìn)行合理的扶持，采用經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)其市場(chǎng)進(jìn)行管理，但是其管理措施均需要通過(guò)科學(xué)論證，并且符合國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)。

2.2深入落實(shí)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

1922年，黨的第十四次全國(guó)人民代表大會(huì)確立了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的總體目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，由此說(shuō)明國(guó)有企業(yè)只有經(jīng)過(guò)進(jìn)一步改革成為真正意義上的市場(chǎng)主體才能跟得上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。1993年11月，中國(guó)共產(chǎn)黨第十四屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議提出了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，該決定確立了國(guó)有企業(yè)的改革目標(biāo)是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。中國(guó)共產(chǎn)黨第十五次全國(guó)人民代表大會(huì)的報(bào)告進(jìn)一步明確現(xiàn)代企業(yè)制度的含義：“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議指出“促進(jìn)國(guó)有企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度”。如今國(guó)有企業(yè)所面臨的重大困難還是集中在制度層面上，把建立、完善現(xiàn)代企業(yè)制度當(dāng)作國(guó)企改革的終極目標(biāo)，符合我國(guó)國(guó)有企業(yè)實(shí)際情況。具體措施如下所述。

2.2.1規(guī)范鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策權(quán)

必須做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。明確投資方、決策方及管理方之間的關(guān)系，以達(dá)到各行其責(zé)、有序參與、高效運(yùn)行的法人治理結(jié)構(gòu)。建立健全以資金監(jiān)管為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度，根據(jù)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)的原則，進(jìn)一步健全國(guó)有企業(yè)考核、監(jiān)管制度，增強(qiáng)監(jiān)管的合理性及時(shí)效性。在這方面來(lái)看，我國(guó)鐵道部及其下屬鐵路企業(yè)的職責(zé)權(quán)限與工作范疇還應(yīng)該深入細(xì)化、區(qū)分。

2.2.2努力追求資本保值增值

健全資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、績(jī)效考核制度。不僅考核運(yùn)營(yíng)利潤(rùn)等經(jīng)營(yíng)性指標(biāo)，也要考核技術(shù)創(chuàng)新績(jī)效指標(biāo)，并且制定與之相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)評(píng)價(jià)體系；不僅考查年度指標(biāo)，也要重視中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)；不僅考查鐵路企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)實(shí)績(jī)，也要重視業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、資本運(yùn)營(yíng)能力，形成資產(chǎn)保值增值的長(zhǎng)效機(jī)制。2014年6月，鐵路部對(duì)其下屬的，18個(gè)鐵路局的考核方式及清算方式將發(fā)生本質(zhì)上的變化，會(huì)更加重視市場(chǎng)而不是計(jì)劃，更重視質(zhì)量而不再僅僅是任務(wù)完成的數(shù)量，更重視企業(yè)未來(lái)發(fā)展而不是短期的數(shù)字變化。

3　結(jié) 語(yǔ)

鐵路管理體制改革牽涉面非常廣，既要充分認(rèn)識(shí)到在改革過(guò)程中存在的困難，也要認(rèn)識(shí)到改革已經(jīng)刻不容緩。在法律、政策、道義允許的前提下，解決我國(guó)鐵路行業(yè)政企合一、缺乏商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。盡管改革過(guò)程中存在很多問(wèn)題，但是隨著社會(huì)體制進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)鐵路管理體制改革必然會(huì)獲得成功。

主要參考文獻(xiàn)

［1］陳景艷，劉國(guó)良.國(guó)有資產(chǎn)管理必讀［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1997.

［2］羅仁堅(jiān).鐵路體制改革的設(shè)想與建議［J］.宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2003（7）.

［3］［日］植草益.微觀規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.朱少文，譯.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992.

［4］楊斌.日本鐵路改革及啟示［J］.鐵道經(jīng)濟(jì)研究，2000（2）.

［收稿日期］2016-06-12

10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.14.071

F532

A

1673-0194（2016）14-0103-01