朱延超

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4論通信工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的有效控制

朱延超

浙江科佳工程咨詢有限公司，浙江 杭州 310020

通信工程造價控制在工程建設(shè)前期和設(shè)計(jì)階段重視度不夠，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的造價控制模式?jīng)]有落實(shí)到位，造價控制還是以結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)為主要控制節(jié)點(diǎn)。做好通信工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)是對降低工程投資的主要手段和方式。本文將主要闡述如何有效控制通信工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)。

通信工程建設(shè)；造價審計(jì)；控制

1 通信工程施工結(jié)算審計(jì)的步驟

（1）首先要收集項(xiàng)目的相關(guān)資料。相關(guān)資料主要包括:項(xiàng)目立項(xiàng)申請、設(shè)計(jì)批復(fù)、設(shè)計(jì)文件、施工單位招投標(biāo)文件、設(shè)備及材料的招投標(biāo)文件、施工合同、設(shè)備采購等合同、施工圖紙、結(jié)算資料、竣工資料、設(shè)計(jì)變更文件、隱蔽工程簽證單等，在審計(jì)過程中，施工單位往往提供資料不及時，提供資料不全面，且資料內(nèi)容與實(shí)際不符，這都需要我們仔細(xì)核查。收集相關(guān)的資料是審計(jì)工作順利開展的基礎(chǔ)條件，同時為保證審計(jì)工作的有序進(jìn)行還必須將收集的資料進(jìn)化分類、歸集和分析，對資料要有全面詳細(xì)的了解。

（2）根據(jù)結(jié)算編制說明，了解工程結(jié)算包括的范圍、內(nèi)容及結(jié)算方式，確定審計(jì)方案(如通過通信工程結(jié)算編制說明了解結(jié)算方式是包工包料包費(fèi)用一次包死價格還是按實(shí)際工程量結(jié)算即按實(shí)結(jié)算)。

（3）全面熟悉竣工圖紙，竣工圖是審計(jì)的重要依據(jù)，通過圖紙統(tǒng)計(jì)工程量。當(dāng)然要使工程量客觀、準(zhǔn)確還得進(jìn)行現(xiàn)場查勘，這是非常重要的步驟。

（4）根據(jù)工程的性質(zhì)和類別，運(yùn)用適用的定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，然后綜合運(yùn)用工程量，計(jì)算依據(jù)對工程造價進(jìn)行核算、核對。

（5）依據(jù)計(jì)算的結(jié)果出具審計(jì)報(bào)告，發(fā)表審計(jì)意見。

2 通信工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)中所存在的問題分析

2.1 年底突擊送審，減少審計(jì)核查時間

通信工程造價控制在工程建設(shè)前期和設(shè)計(jì)階段重視度不夠，以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的造價控制模式?jīng)]有落實(shí)到位，造價控制還是以結(jié)算審計(jì)環(huán)節(jié)為主要控制節(jié)點(diǎn)。當(dāng)前結(jié)算審計(jì)中存在年底集中送審，導(dǎo)致審計(jì)部門核查時間不足的問題。

2.2 結(jié)算送審資料真實(shí)性和完整性把關(guān)不夠，增加審計(jì)作業(yè)難度

在工程竣工結(jié)算審計(jì)階段，審計(jì)人員需要根據(jù)施工單位提供的各項(xiàng)送審資料實(shí)施結(jié)算審計(jì)，如果工程送審資料存在真實(shí)性和完整性上的缺陷，就會影響最終的工程造價。運(yùn)營商的通信建設(shè)工程施工監(jiān)理的招標(biāo)周期短、更換快，監(jiān)理單位中標(biāo)價年年下降，導(dǎo)致監(jiān)理單位按招標(biāo)要求履行到位的可能性越來越低，對把關(guān)竣工資料（竣工圖紙、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等）的人力物力投入越來越低。

3 加強(qiáng)通信工程建設(shè)項(xiàng)目結(jié)算審計(jì)的控制措施

3.1 改變低價中標(biāo)的管理思路

招標(biāo)投標(biāo)中片面追求管理效益，以每年中標(biāo)價下降若干比例為業(yè)績指標(biāo)的管理思路，只會讓監(jiān)理、施工、審計(jì)行業(yè)企業(yè)利潤逐年降低，企業(yè)難以留住好的人才。對招標(biāo)投標(biāo)工作應(yīng)進(jìn)行全壽命期的評價，不單看采購價比上個年度采購價下降率指標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)中應(yīng)補(bǔ)充對履約表現(xiàn)的評價內(nèi)容，避免最低價中標(biāo)方法招標(biāo)出來的中標(biāo)人不具備履約能力。

3.2 審計(jì)從業(yè)人員要提高素質(zhì)

工程結(jié)算審計(jì)工作主要是靠審計(jì)人員的專業(yè)知識、工作經(jīng)驗(yàn)和責(zé)任心來保障。部分結(jié)算審計(jì)從業(yè)人員不具備專業(yè)知識能力、沒有做到持證上崗，在審計(jì)工作中缺乏現(xiàn)場勘查、識圖計(jì)算工程量、正確套取定額、按施工合同結(jié)算條款結(jié)算的專業(yè)審計(jì)能力。在取消通信概預(yù)算從業(yè)人員資格證考試之后，對審計(jì)從業(yè)人員進(jìn)行能力評價應(yīng)該作為有效控制結(jié)算審計(jì)工作的重要內(nèi)容之一。

3.3 提高送審竣工圖紙的準(zhǔn)確性

編制竣工圖的工作由施工單位完成，竣工圖紙的準(zhǔn)確性應(yīng)由施工單位進(jìn)行負(fù)責(zé)。對于未進(jìn)行審計(jì)現(xiàn)場勘查的圖紙工程量如何處理？有觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)沒有依據(jù)對未現(xiàn)場勘查的圖紙工程量進(jìn)行核減。此觀點(diǎn)實(shí)際上是規(guī)避了施工單位在編制圖紙中的虛增工程量的處罰，增加了送審竣工圖紙出現(xiàn)夸大的可能性。相對合理的做法是，施工單位提供竣工圖，出現(xiàn)偏差時應(yīng)按不利于施工單位的情況來理解，即采取進(jìn)行現(xiàn)場抽查，再對未進(jìn)行現(xiàn)場勘查的進(jìn)行現(xiàn)場偏差率的同比下浮或者其他約定的下浮方式進(jìn)行結(jié)算審計(jì)。

3.4 適時進(jìn)行通信工程定額的更新

現(xiàn)行的通信建設(shè)工程概預(yù)算定額是2008版，實(shí)際的施工工藝已經(jīng)飛速發(fā)展，定額的水平跟不上施工工藝發(fā)展，需要適時進(jìn)行通信工程定額的更新。在2016年5月1日以后的實(shí)施的建筑施工企業(yè)營改增，給施工結(jié)算工作帶來明顯變化，工信部的營改增取費(fèi)相關(guān)文件中只有工程銷項(xiàng)稅率11%費(fèi)率的取費(fèi)費(fèi)率及程序，沒有明確當(dāng)工程銷項(xiàng)稅率3%時候的取費(fèi)費(fèi)率及程序說明。再如，定額中“施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)”是按照施工現(xiàn)場與企業(yè)的距離計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用，其中對“企業(yè)”的定義不明確，如采取企業(yè)總部注冊地，則會導(dǎo)致施工隊(duì)伍愿意掛靠外地企業(yè)進(jìn)行，而對建設(shè)單位來說，干活的是同一支施工隊(duì)伍，但因?yàn)槠髽I(yè)注冊地差異，多付施工隊(duì)伍調(diào)遣費(fèi)。適時進(jìn)行通信工程定額的更新是時代發(fā)展的需要。

3.5 做好結(jié)算審計(jì)的口徑統(tǒng)一工作

由于通信結(jié)算審計(jì)人員分布在建設(shè)單位和造價咨詢單位，人員職業(yè)水平層次不齊，對定額的理解上甚至出現(xiàn)重大差異，導(dǎo)致同一類型結(jié)算送審資料在不同審計(jì)人員手中的審計(jì)偏差率超過合理偏差水平。施工單位對此中偏差既表示反感，又想利用其中偏差，甚至希望讓審計(jì)水平弱的審計(jì)人員人審計(jì)自己的結(jié)算，以此多謀利益。因此，迫切需要在結(jié)算審計(jì)中做好審計(jì)口徑的統(tǒng)一工作。

4 結(jié)論

當(dāng)前三大通信運(yùn)營商均屬于國有資金占主導(dǎo)的企業(yè)，通信工程結(jié)算審計(jì)是通信建設(shè)工程投資管理的一個重要的環(huán)節(jié)。通過通信工程結(jié)算審計(jì)控制工程造價在當(dāng)前還是一個傳統(tǒng)的且占主導(dǎo)地位的造價控制手段，結(jié)算審計(jì)人員的工作必須要得到相關(guān)采購部門、審計(jì)部門、財(cái)務(wù)部門以及工程建設(shè)各部門之間的通力配合。通信工程結(jié)算審計(jì)人員不但要掌握好有關(guān)的工程造價法律、法規(guī)、國家政策及專業(yè)知識，而且還要積極努力學(xué)習(xí)新工藝、新設(shè)備、新材料，增強(qiáng)和其它相關(guān)的業(yè)務(wù)部門之間的溝通與交流，大力提高自身綜合素質(zhì)。

[1]吳峰．工程結(jié)算審計(jì)的工作探索[J]．科技風(fēng)，2013（4）：232-234．

[2]莫汝瓊．淺談建設(shè)項(xiàng)目變更與造價控制[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2011，（6）：45-47．

[3]黎慧勝．工程結(jié)算審計(jì)中應(yīng)注意的問題[J].審計(jì)月刊，2014（1）：653-655．

The theory of communication engineering construction project to effectively control the settlement audit

Zhu Yanchao

Zhejiang branch good engineering consulting co., LTD., zhejiang hangzhou 310020

communication engineering cost control at the early stage of the project construction and design phase seriously insufficient, with emphasis on the design stage cost control mode not in place, cost control and settlement audit link as the main control node. Do a good job in communication engineering construction project settlement audit is the main means and ways to reduce engineering investment. This article mainly elaborates how to effectively control the communication engineering construction project settlement audit.

communication engineering construction; Cost of the audit; control

F239.6

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1009-6434（2016）12-0055-02