鄭金仙

(金華市救助管理站，浙江 金華 321001)

流浪乞討人員是指由于意外事故、健康問題以及工作變動等原因造成無法維持生活，以流浪或乞討為生的人群。自我國改革開放后，社會經(jīng)濟(jì)及人們生活水平得到了顯著提升，但各地仍有流浪乞討人員存在。傳統(tǒng)觀念中的流浪乞討人員是指居無定所、食不果腹等人通過流浪或乞討維持生計(jì)的人，但是隨著社會變遷，現(xiàn)代流浪乞討人員形成原因較為復(fù)雜，包括市場競爭、城市分化、個人因素等方面的共同作用下形成的一個群體，這是由于這種復(fù)雜性，導(dǎo)致社會救助工作的效率低下，這主要是由于缺乏長效救助機(jī)制以及自上而下的救助方式無法滿足流浪乞討人員的生存需求，導(dǎo)致流浪乞討行為反復(fù)發(fā)生。

1 引起流浪乞討現(xiàn)象的因素

1.1 自身缺乏生活或生存能力

改革開放以來，我國社會經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，市場結(jié)構(gòu)得到有效優(yōu)化，人們能夠憑借自身能力和專業(yè)技術(shù)在市場中尋找工作。但是在市場發(fā)揮資源配置的過程中，部分沒有勞動能力或喪失部分勞動能力的人，例如兒童、老年人以及殘疾人，其缺乏勞動力，無法獨(dú)立工作。為了存活只好選擇其他路徑，部分老人可以通過拾荒或乞討維持生計(jì)，但兒童和殘疾人可能淪為不法分子的賺錢工具。

1.2 思想觀念片面

在現(xiàn)代城市中，經(jīng)?？梢钥吹揭恍┚哂袆趧幽芰Φ娜诉x擇流浪、乞討。這些人大多來自貧困地區(qū)，沒有疾病或障礙，擁有較好的勞動能力，但是在現(xiàn)代社會中存在城鄉(xiāng)、地區(qū)差異，并且近些年來出現(xiàn)了一股“進(jìn)城打工”的熱潮，許多農(nóng)民進(jìn)入城市謀求發(fā)展，但是由于文化水平以及專業(yè)技能較低，只能干一些體力勞動，例如搬磚、扛水泥等工作，收入與城市平均水平相差甚遠(yuǎn)；但一些人發(fā)現(xiàn)乞討的收入高于勞動收入時，就可能產(chǎn)生乞討為生的念頭，對他們來說，乞討賺的錢更多，那為什么還要做什么體力活，這也就導(dǎo)致城市中存在許多有勞動能力的乞討者。

1.3 缺乏完善的社會保障制度

政府是黨的政策的執(zhí)行者，市場發(fā)展離不開政府調(diào)控。政府作為國家行政機(jī)關(guān)，有責(zé)任、有義務(wù)幫助流浪乞討人員，為流浪乞討人員提供基礎(chǔ)的生活保障。但就現(xiàn)階段的社會保障制度而言，無法惠及這些流浪乞討人員。社會保障制度包括了教育、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房等方面，且在我國大部分地區(qū)已經(jīng)得到普及，保障了城市中大部分弱勢群體的社會權(quán)益，例如老人、兒童及殘疾人。雖然該制度在城市的建設(shè)制度相對比較完善，但在農(nóng)村的建設(shè)水平較低，部分農(nóng)村社會保障制度只包括了最基本的養(yǎng)老保險和臨時救助金，且保障水平無法維持生計(jì)。當(dāng)生活無法持續(xù)時，部分貧困戶可能選擇進(jìn)入城市并以流浪、乞討維持生計(jì)，但是現(xiàn)行的城市社會保障制度也無法有效救助這些人，導(dǎo)致他們在被送回家鄉(xiāng)后再次進(jìn)入城市流浪、乞討。

1.4 家庭功能的變化

家庭是社會的基礎(chǔ)，家庭不但具有抵御社會風(fēng)險的能力，在撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)父母以及維持家庭成員生存等方面起到了重要的作用。世界各國都采取了相關(guān)的措施來維持家庭的穩(wěn)定；英國通過社會救助以及優(yōu)惠政策幫助貧困家庭，避免家庭破碎；日本社會保障制度中明確指出，有未成年子女的家庭每個月可以領(lǐng)取一定額度的補(bǔ)助金，同時對于單親家庭、孕婦在教育和住房方面給予許多補(bǔ)助政策；美國對于貧困家庭提供了許多優(yōu)惠政策，例如廉租房、減免稅收、學(xué)費(fèi)減免等政策支持。但是在我國農(nóng)村中，許多青年為了更好的發(fā)展前往城市工作，將婦女、兒童及老人留在農(nóng)村，成為留守人群，這導(dǎo)致家庭功能弱化，當(dāng)年輕人外出打工時，兒童、老人及部分缺乏生活能力的人無法維持生存，只好跟隨其一同進(jìn)入城市，并選擇以乞討的方式養(yǎng)活自己。

2 社會工作視角下流浪乞討人員救助工作

雖然流浪乞討人員的生活困難，但是人們在同情的同時也會產(chǎn)生一種排斥的心理，這主要是由于在一般人的觀念中，社會權(quán)利與付出的努力是相等的，一個人只有付出了勞動，社會才會回以報酬。流浪乞討人員沒有付出任何勞動卻獲得了收益，這與違背了交換原則，尤其是部分擁有勞動能力的流浪乞討人員時，凸顯了社會救助的不公平性。流浪乞討人員在乞討過程中對社會秩序造成了一定的影響。從某一角度分析，流浪乞討行為具有一定的反社會傾向，其會帶來一定的社會風(fēng)險，由于其不受社會規(guī)則的限制，容易觸摸法治的邊緣，走向犯罪的道路，出現(xiàn)例如偷竊、搶劫等行為，影響了社會的平穩(wěn)發(fā)展。政府雖然積極開展救助活動，但是由于目前社會救助工作存在許多不足之處，導(dǎo)致流浪乞討現(xiàn)象仍舊反復(fù)出現(xiàn)。

筆者以多年工作經(jīng)驗(yàn)建議：(1)擴(kuò)展基礎(chǔ)服務(wù)：就現(xiàn)階段社會救助情況分析，各地救助站是社會救助服務(wù)的主要提供者，救助服務(wù)包括提供免費(fèi)吃住、尋親等服務(wù)。流浪乞討人員各有各的困難，除了食物、住宿的援助外，還可以提供精神和資源方面的幫助，例如被騙的青少年、殘疾人、認(rèn)知障礙或精神異常人員，通常伴隨著精神、健康等方面的問題，可以通過拓展服務(wù)內(nèi)容，提供精神干預(yù)、心理疏導(dǎo)、醫(yī)療救助等方面的服務(wù)。對于流浪乞討人員，我們不能放任自流，他們同樣擁有尋求幫助的權(quán)利，政府理當(dāng)提供一些救助措施，例如搭建臨時住所、提供生活所需污漬、衛(wèi)生設(shè)施及一些基本的社會服務(wù)。(2)完善農(nóng)村社會保障制度：大部分流浪乞討人員選擇這種生活方式不是為了博人眼球、博人關(guān)注，只是因?yàn)槠錈o力維持生活，而出現(xiàn)這一現(xiàn)象的主要原因是貧窮。在國家政策、城鄉(xiāng)二元發(fā)展等因素的影響下，我國存在加大的城鄉(xiāng)差異、東西差異，導(dǎo)致各地人們經(jīng)濟(jì)收入存在差異。多數(shù)流浪乞討人員來自貧困地區(qū)，當(dāng)人在各種因素作用下無法維持最低水平的生存時，且農(nóng)村社會保障制度無法給予足夠的幫助，就導(dǎo)致流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生。要想減少流浪乞討現(xiàn)象，首當(dāng)應(yīng)該完善農(nóng)村的社會保障制度，提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入。從國家發(fā)展分析，要想構(gòu)建全面小康，就必須消除城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，逐步縮小城鄉(xiāng)差異；對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，可以通過宏觀調(diào)控扶持地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)以及地區(qū)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，加速社會保障制度的完善，擴(kuò)大社會保障制度的覆蓋范圍、提高保障水平，尤其是對農(nóng)村地區(qū)的孤寡老人、流失兒童以及殘障人員。保障農(nóng)民收入的同時，給予一定的優(yōu)惠和補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)村地區(qū)收入水平，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，例如養(yǎng)老院、孤兒院以及福利院等機(jī)構(gòu)，從根本解決流浪乞討現(xiàn)象。(3)加強(qiáng)各部門之間的合作：流浪乞討人員救助不是一個簡單的工作，其涉及到民生、醫(yī)療、公安等各個單位，不是僅依賴救助站就能夠做好的，需要各個部門加強(qiáng)合作，共同面對救助工作中遇到的問題。雖然救助工作是救助站的主要任務(wù)，但是其工作的有效開展依賴各部門之間的共同努力。因此，要構(gòu)建完善的救助體系，首先需要明確各部門的職責(zé)，做好自身的分工，履行各部門的義務(wù)。例如，公安部門要依法對流浪乞討人員的犯罪行為進(jìn)行處置；醫(yī)療部門需要對患有疾病的流浪乞討人員展開治療；救助站需要做好流浪乞討人員的分配，給流浪乞討人員安排住所；而城管和社區(qū)工作者可以根據(jù)流浪乞討人員的求助進(jìn)行護(hù)送工作，并配合救助站的工作安排。

3 結(jié)束語

流浪乞討作為一個重要的社會問題，被我國政府所關(guān)注。文章主要針對引起流浪乞討現(xiàn)象的因素展開分析，討論了社會工作視角下流浪乞討人員救助工作，并結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)提出了一些措施，為社會救助工作的開展提供參考依據(jù)。

[1] 賈曉.政策執(zhí)行視角下流浪乞討人員社會救助管理研究[D].廈門：廈門大學(xué)，2014.

[2] 湯秀娟.城市流浪乞討人員救助管理視角下的社會治安防控[J].廣州大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)，2014，(01)：52-60.

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