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        農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀

        2016-12-31 04:30:34王麗華
        現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè) 2016年20期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村土地農(nóng)戶土地

        王麗華

        (內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué),內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

        1 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

        目前,學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的研究非常多,也比較專業(yè)。下面主要從四個(gè)方面進(jìn)行研究。

        1.1 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的研究

        高瑞霞、雷萌、任智超認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式多樣,包括出租、入股、轉(zhuǎn)包、托管等形式。他們認(rèn)為在出租這種模式下,農(nóng)民可以從土地上解放出來(lái)選擇其他職業(yè);入股模式被認(rèn)為是合作社最高級(jí)形式,農(nóng)民用地入股參與經(jīng)營(yíng),風(fēng)險(xiǎn)共同承擔(dān),這個(gè)模式在土地流轉(zhuǎn)模式中所占的比例是最大的;轉(zhuǎn)包是指承包方也就是農(nóng)戶將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),這種模式一般需要政府來(lái)推動(dòng),農(nóng)戶自己組織實(shí)現(xiàn)比較困難;土地托管一般分為“全托”和“半托”兩種類型。黃延廷認(rèn)為相比較農(nóng)民自發(fā)的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租等土地流轉(zhuǎn)形式反租倒包能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益。劉守英則認(rèn)為流轉(zhuǎn)形式有土地轉(zhuǎn)包、反租倒包、土地股份制和土地信托四種形式。

        1.2 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特點(diǎn)的研究

        安海崗認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有參與主體多層次、流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多樣化、流轉(zhuǎn)期限不同、土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模不斷加速擴(kuò)大等特點(diǎn)。李麗通過(guò)對(duì)安康市的調(diào)查得出陜南貧困山區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn),滿足特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的需要,土地流轉(zhuǎn)規(guī)模因地域不同差距也比較大等特點(diǎn)。

        黃祖輝、王朋通過(guò)對(duì)浙江省采用問(wèn)卷與訪談兩種方式的實(shí)地調(diào)查,結(jié)合調(diào)查所獲取的數(shù)據(jù)總結(jié)出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出新特點(diǎn)、新態(tài)勢(shì)。其一,流轉(zhuǎn)方式呈現(xiàn)多元化。除傳統(tǒng)的出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)方式外,土地股份合作等新型的流轉(zhuǎn)方式出現(xiàn)并得以推廣,發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。其二,流轉(zhuǎn)過(guò)程呈現(xiàn)市場(chǎng)化的特點(diǎn)。通過(guò)運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制,將土地集中流轉(zhuǎn)給那些進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作具有規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力的大企業(yè)。其三,土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)規(guī)范化的特點(diǎn)。農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)工作由過(guò)去的口頭協(xié)議或者簡(jiǎn)單的合同逐漸走向規(guī)范化,所簽訂的合同越來(lái)越規(guī)范。其四,流轉(zhuǎn)價(jià)格呈現(xiàn)合理化的特點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)越來(lái)越傾向于市場(chǎng)化和規(guī)范化,土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格也趨向于更加合理。

        1.3 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題研究

        許士凱、姜法竹認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中最主要的問(wèn)題就是背離了農(nóng)民的實(shí)際利益以及相關(guān)法律法規(guī)的缺失使得農(nóng)民的利益無(wú)法得到保障。解文芳(2013)歸納出農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題的根源是土地流轉(zhuǎn)過(guò)程不規(guī)范以及缺乏專業(yè)中介組織。除此之外還存在著土地流轉(zhuǎn)范圍小、社會(huì)保障體系不完善等問(wèn)題。安海崗認(rèn)為在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入提高的主要因素主要是以下幾點(diǎn):第一是農(nóng)業(yè)土地產(chǎn)權(quán)模糊,農(nóng)民地權(quán)不完整。集體是真正意義上的權(quán)利主體,而集體界定不明確則會(huì)導(dǎo)致多個(gè)產(chǎn)權(quán)主體相互沖突,降低效率。第二是土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全。市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、社會(huì)保障制度等一系列配套機(jī)制不健全阻礙了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。第三是缺乏規(guī)范性文件規(guī)定,村級(jí)組織沒(méi)有充分的發(fā)揮職能作用。農(nóng)戶間的土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是自發(fā)的,缺乏規(guī)范性的引導(dǎo),導(dǎo)致流轉(zhuǎn)無(wú)序。且村級(jí)組織因缺乏規(guī)范性制度和文件支持,發(fā)揮不了其應(yīng)有的管理職能。第四個(gè)制約因素是土地流轉(zhuǎn)形式及合同不規(guī)范導(dǎo)致承包合同違約糾紛不斷,承諾兌現(xiàn)率極低。

        韓松(2012)認(rèn)為在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集中存在著如下幾點(diǎn)問(wèn)題:第一個(gè)問(wèn)題是存在強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的行為。現(xiàn)如今,隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積越來(lái)越大,基層政府組織越來(lái)越多的干預(yù)其中,由其主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)行為往往會(huì)存在強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)行為、土地流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低甚至?xí)亓舨糠至鬓D(zhuǎn)費(fèi)用等問(wèn)題。這種行為不但違背了土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的自愿、有償原則,而且也阻礙了農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的自主權(quán)利,是一種不可取的違法行為。第二個(gè)問(wèn)題是存在改變土地用途的行為。法律明文規(guī)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途,但是現(xiàn)實(shí)中也存在不少改變其農(nóng)業(yè)用途而改為他用的行為。一些基層組織以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為目標(biāo),尤其是在其參與主導(dǎo)的土地流轉(zhuǎn)行為中,把土地租給私人建廠進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn),這種行為嚴(yán)重違反了國(guó)家土地相關(guān)的法律法規(guī)。第三個(gè)問(wèn)題是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的非糧化現(xiàn)象比較普遍,意味著糧食種植面積越來(lái)越小取而代之的是種植利潤(rùn)較高的蔬菜水果等經(jīng)濟(jì)作物。從短期來(lái)看,這種做法可以獲取較高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),但從長(zhǎng)期來(lái)看,這嚴(yán)重威脅了國(guó)家和地區(qū)糧食安全生產(chǎn),不利于國(guó)家的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展;存在的最后一個(gè)問(wèn)題是部分土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)資本化趨勢(shì)。韓松認(rèn)為目前土地流轉(zhuǎn)給那些規(guī)模比較大的公司經(jīng)營(yíng),這些公司利用土地經(jīng)營(yíng)那些能夠獲取高額利潤(rùn)的高效農(nóng)業(yè)取得豐厚利潤(rùn)。在此過(guò)程中,土地成為了公司資本,而農(nóng)民僅僅獲得了少量的租金收入。

        1.4 關(guān)于我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的對(duì)策研究

        為了積極推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)而加快農(nóng)業(yè)發(fā)展,潘嘯認(rèn)為首先應(yīng)以法律作為保障,要以政策為指導(dǎo)。必須貫徹執(zhí)行中央政策文件及相關(guān)法律法規(guī)如《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等。其次是要推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,加快城市化進(jìn)程。這種轉(zhuǎn)移不但能實(shí)現(xiàn)土地的集約經(jīng)營(yíng)又能使農(nóng)民獲得合理的勞動(dòng)收入,避免了勞動(dòng)力的浪費(fèi)。再次是要完善社會(huì)保障體系。土地被賦予了太多的保障功能,土地對(duì)于農(nóng)民就是吃、穿、用的來(lái)源,失去土地就意味著失去一切。因此要順利進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)就要完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療、養(yǎng)老保障制度,讓農(nóng)民放心,解除他們的后顧之憂。最后要大力發(fā)展農(nóng)村土地中介組織。大力發(fā)展農(nóng)村土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu),促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利實(shí)現(xiàn)。同時(shí),雖然土地流轉(zhuǎn)不是政府行為,但政府也應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀管理作用,搞好服務(wù),為土地流轉(zhuǎn)提供良好的環(huán)境。

        劉曉軍認(rèn)為解決土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的途徑有四種。第一種途徑就是要提高農(nóng)戶種植糧食的積極性和熱情。要加大惠農(nóng)便農(nóng)政策投入,給予農(nóng)戶更多的補(bǔ)貼政策,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策,保護(hù)農(nóng)民利益。第二種途徑是要向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)。發(fā)達(dá)國(guó)家土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律同我們國(guó)家的相關(guān)法律相比較其不僅數(shù)量多,可操作性也是非常強(qiáng)的。第三種途徑就是要加快工業(yè)化建設(shè)步伐,讓農(nóng)民積極參與工業(yè)生產(chǎn),從而弱化土地的保障功能。第四種途徑就是要發(fā)展農(nóng)村各項(xiàng)保險(xiǎn)事業(yè),讓農(nóng)民解除后顧之憂。

        2 國(guó)外研究現(xiàn)狀

        國(guó)外對(duì)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的研究主要集中在英、法、美、日等國(guó)家。分析英、法、美、日等主要國(guó)家對(duì)此問(wèn)題的研究,發(fā)現(xiàn)國(guó)外在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中國(guó)家有著很強(qiáng)的規(guī)劃?rùn)?quán)和管理權(quán),更重視對(duì)農(nóng)民權(quán)利的保護(hù)。

        19世紀(jì)之前,英國(guó)一直處于農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家之列。隨著工業(yè)化的發(fā)展,農(nóng)業(yè)步入衰退。英國(guó)政府為使農(nóng)業(yè)走出衰退繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè),頒布了第一部鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法律《農(nóng)業(yè)法》。之后為促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化發(fā)展再次修訂法律,制定補(bǔ)貼政策來(lái)發(fā)展進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)。補(bǔ)貼分別投入到兩類人手中:一是愿意吞并小農(nóng)場(chǎng)而擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主,政府將補(bǔ)償一半的費(fèi)用;二是自動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)的農(nóng)場(chǎng)主,政府會(huì)對(duì)其進(jìn)行貨幣補(bǔ)償。在英國(guó)政府的各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)?;l(fā)展的共同作用下,英國(guó)土地流轉(zhuǎn)加速,農(nóng)場(chǎng)規(guī)模得以迅速擴(kuò)大。

        法國(guó)是最早重視土地流轉(zhuǎn)且相關(guān)配套制度最為完善的國(guó)家之一。上世紀(jì)70年代法國(guó)政府便設(shè)立了專門(mén)的針對(duì)離地農(nóng)民的補(bǔ)助金政策。凡到達(dá)一定年齡的愿意離地的農(nóng)民可以獲得一次性補(bǔ)助金,流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地用于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)化的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。法國(guó)政府還建立了專門(mén)的中介組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn),加速了土地集中速度,促進(jìn)了法國(guó)土地流轉(zhuǎn)。

        美國(guó)從上世紀(jì)60、70年代就開(kāi)始關(guān)注此問(wèn)題,與其他幾個(gè)國(guó)家相比,美國(guó)的土地流轉(zhuǎn)具有產(chǎn)權(quán)清晰、流轉(zhuǎn)自由的突出優(yōu)點(diǎn)。流轉(zhuǎn)方式主要是租佃制,政府保留土地的控制和收益權(quán),農(nóng)場(chǎng)主具有產(chǎn)權(quán)保障的使用權(quán)。

        日本在上世紀(jì)60年代出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)基本法》,放寬了對(duì)土地流轉(zhuǎn)的各種限制條件。同時(shí),政府還加大力度培育中介組織來(lái)加快農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。上世紀(jì)80年代出臺(tái)的《土地利用增進(jìn)法》鼓勵(lì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn),且對(duì)于主動(dòng)放棄土地的農(nóng)民給予一次性的貨幣補(bǔ)貼。日本政府通過(guò)這些法案達(dá)到了促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的目的。

        [1] 王慧青,尹少華.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題及對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2011,(05).

        [2] 崔智敏.土地流轉(zhuǎn)中的失地農(nóng)民問(wèn)題及其對(duì)策[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì),2007,(05).

        [3] 董國(guó)禮,李里,任紀(jì)萍.產(chǎn)權(quán)代理分析下的土地流轉(zhuǎn)模式及經(jīng)濟(jì)績(jī)效[J].社會(huì)學(xué)研究,2009,(01).

        [4] 樂(lè)章.農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿及解釋——基于十省份千戶農(nóng)民調(diào)查數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)·經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2010,(02).

        [5] 蘇玉棟.我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地流轉(zhuǎn)作用研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息,2009,(16).

        [6] 王春超,李兆能.農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的困境:來(lái)自湖北的農(nóng)戶調(diào)查[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版),2008,(04).

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