姚冬琴

十八大以來(lái)，黨中央將推動(dòng)貧困地區(qū)、貧困人口脫貧作為治國(guó)理政的一項(xiàng)重要工作，明確要求確保到2020年農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧。脫貧工作早已不是扶貧系統(tǒng)的“內(nèi)部事務(wù)”，黨政軍機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位“定點(diǎn)扶貧”正在基層如火如荼地開(kāi)展。他們提供的思路、帶去的資源，將助力脫貧的速度與效益。

自1998年起，中國(guó)建設(shè)銀行（下稱(chēng)“建行”）在陜西省安康市開(kāi)展了連續(xù)28年的扶貧工作。用前國(guó)務(wù)委員陳俊生的話來(lái)說(shuō)，“建行是在開(kāi)展定點(diǎn)扶貧的中央國(guó)家機(jī)關(guān)中，行動(dòng)最早、時(shí)間最長(zhǎng)的單位之一?！蹦壳埃ㄐ性诎部凳袧h濱區(qū)、漢陰縣、紫陽(yáng)縣、嵐皋縣定點(diǎn)扶貧。其中，又確定了漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財(cái)梁社區(qū)等4個(gè)定點(diǎn)扶貧工作幫扶村。

作為“定點(diǎn)扶貧”工作的一個(gè)縮影，建行在陜西安康是怎樣發(fā)揮金融扶貧的優(yōu)勢(shì)？如何找到最適合的扶貧方式？ 進(jìn)入精準(zhǔn)扶貧時(shí)代，他們的扶貧思路又有了怎樣的轉(zhuǎn)變？12月中旬，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者來(lái)到陜西省安康市，希望找到這些問(wèn)題的答案。

扶貧思路的“進(jìn)化”

——如何找到最適合的扶貧方式？

建行扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、副行長(zhǎng)章更生到安康市嵐皋縣蠟燭村貧困戶家中走訪。

蜿蜒的漢江，橫亙?cè)诎部凳欣铣菂^(qū)與新城區(qū)之間，一路向東。江堤上“保護(hù)水資源，改善水環(huán)境”的大字標(biāo)語(yǔ)映入眼簾。這里是國(guó)家南水北調(diào)中線工程最大的供水區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)。李克強(qiáng)總理2014年視察安康時(shí)將這里譽(yù)為“在秦巴山區(qū)腹地嵌上了一顆明珠”。

山清水秀的安康，也因?yàn)樯酱鬁仙睢⒔煌ú槐愣毟F，全市10縣區(qū)均為秦巴集中連片特困地區(qū)片區(qū)縣。為確?！耙唤逅捅本?，安康市工業(yè)發(fā)展受到限制。2015年，安康市GDP為772億元，位列陜西省倒數(shù)第4位，貧困縣、貧困村數(shù)量位列陜西省第1位。

“建行傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)在于大型項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，它和貧困農(nóng)戶之間好像有個(gè)天然屏障?！苯ㄐ嘘兾魇》中幸晃环鲐毟刹繉?duì)記者說(shuō)。

什么是最適合當(dāng)?shù)氐姆鲐毞绞剑?8年來(lái)，建行在安康的扶貧思路經(jīng)過(guò)了數(shù)次“進(jìn)化”。

最早在1988年，建行在安康扶貧是從項(xiàng)目扶貧做起的，扶持項(xiàng)目“以小型、短平快、富縣富民為主”。

1994年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》。建行調(diào)整了扶貧思路，主要扶持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)據(jù)顯示，28年來(lái)，建行在安康扶持基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)向18個(gè)項(xiàng)目投放扶貧貸款6.8億元。

十八大以來(lái)，黨中央扶貧政策最大的特點(diǎn)是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。建行也進(jìn)一步把扶貧行動(dòng)下沉到村，下沉到建檔立卡的貧困戶。

“我們到4個(gè)定點(diǎn)幫扶村去看，每個(gè)村都去考察了至少3次，想找到合適的經(jīng)濟(jì)主體來(lái)扶持它。原先我們想，把錢(qián)投到村辦企業(yè)不就幫扶到村民了嘛。但實(shí)際調(diào)研后發(fā)現(xiàn)和預(yù)判差距非常大。如果給貸款，很可能將來(lái)就變成爛賬。這把我們難住了?！苯ㄐ嘘兾魇》中行∑髽I(yè)業(yè)務(wù)部副總經(jīng)理高謙對(duì)記者說(shuō)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這4個(gè)村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，沒(méi)有符合建行小微企業(yè)貸款條件的貸款主體;另一方面，4個(gè)村有些農(nóng)戶以前在信用合作社和農(nóng)行有過(guò)個(gè)人類(lèi)貸款，但普遍存在還款意愿不高的情況，最終導(dǎo)致很多貸款都出現(xiàn)了不良。

如果信貸效果不好，那么對(duì)村民的帶動(dòng)就是暫時(shí)的、階段性的，扶貧也不會(huì)成功的。為4個(gè)貧困村小微企業(yè)直接提供融資支持的思路，被放棄了。

“高大上”的建行，如何與山溝里的貧困戶建立聯(lián)系？

“我們對(duì)貸款客戶中的涉農(nóng)企業(yè)做了一次摸底，發(fā)現(xiàn)不少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的龍頭企業(yè)，它們恰恰也有扶貧的任務(wù)，并且精準(zhǔn)到建檔立卡的扶貧戶。”高謙告訴記者，從這些客戶中篩選有意愿、有意向、有扶貧工作經(jīng)驗(yàn)的龍頭企業(yè)，建行給這些企業(yè)以優(yōu)惠貸款，他們?cè)俳o貧困戶以支持，這是一條扶貧的新路子。

“這些企業(yè)是符合建行貸款條件的主體，我們把這些客戶帶到村里。變給貧困村貸款為給龍頭企業(yè)貸款。這樣就是一個(gè)商業(yè)行為，而不是政策行為?！备咧t說(shuō)。

從架橋修路到“牽線搭橋”

——如何讓更多人參與扶貧？

扶貧工作已到了啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺階段。廣泛發(fā)動(dòng)建行的客戶資源，通過(guò)金融杠桿撬動(dòng)更多的社會(huì)力量來(lái)參與扶貧，成為建行的優(yōu)勢(shì)和新的扶貧途徑。

今年8月，紫陽(yáng)綠安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展公司從建行獲得2500萬(wàn)元貸款。該公司目前示范推廣種植富硒黑蒜4000多畝。公司已經(jīng)與建行定點(diǎn)扶貧的紫陽(yáng)縣高橋鎮(zhèn)權(quán)河村3戶建檔立卡貧困戶簽訂了黑蒜種植協(xié)議，負(fù)責(zé)按保底價(jià)和保底量收購(gòu)，預(yù)計(jì)戶均增收4800元。未來(lái)5年，如果該公司經(jīng)營(yíng)情況正常，建行將持續(xù)進(jìn)行授信，以支持該客戶對(duì)建行定點(diǎn)扶貧村進(jìn)行扶貧帶動(dòng)。

該筆2500萬(wàn)元貸款由于獲得了陜西循環(huán)發(fā)展融資擔(dān)保公司的擔(dān)保，降低了建行的貸款風(fēng)險(xiǎn)?！笆濉逼陂g，陜西循環(huán)發(fā)展融資擔(dān)保公司將對(duì)陜南三市（漢中市、安康市和商洛市）產(chǎn)業(yè)化扶貧項(xiàng)目和扶貧龍頭企業(yè)，分別提供10億元的擔(dān)保額度。

建行的另一個(gè)定點(diǎn)扶貧村漢濱區(qū)縣河鎮(zhèn)財(cái)梁社區(qū)，今年10月與建行貸款客戶安康谷豐米業(yè)有限公司簽訂了2800畝農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，用來(lái)開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。一方面，農(nóng)民可以獲得土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償收入;另一方面，農(nóng)民轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人也可以獲得勞動(dòng)報(bào)酬，預(yù)計(jì)每人年工資收入為10560元～15840元。

牽線搭橋，將資源進(jìn)行有效對(duì)接，帶動(dòng)更多人參與扶貧，給建行的扶貧工作帶來(lái)更寬廣的思路和更開(kāi)闊的空間。除了直接投資建廠，企業(yè)雇傭建檔立卡的扶貧戶、給貧困村提供技術(shù)支持，乃至直接捐贈(zèng)等等，都可以納入建行信貸優(yōu)惠的考慮范疇。

據(jù)了解，建行陜西省分行創(chuàng)新的小微企業(yè)“扶貧助農(nóng)貸”產(chǎn)品預(yù)計(jì)年底前落地。貧困地區(qū)缺少抵押擔(dān)保的小微企業(yè)，有望通過(guò)信用方式辦理，獲得不超過(guò)200萬(wàn)元的貸款額度。