張燕

菏澤市高新區(qū)，位于菏澤市城市建成區(qū)西部。約42平方公里的面積上，布局著以生物醫(yī)藥和新材料等兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主的多家企業(yè)。多年來(lái)，憑借著技術(shù)優(yōu)勢(shì)、政策支持、專(zhuān)業(yè)化的創(chuàng)新平臺(tái)和孵化基地，高新區(qū)陸續(xù)吸引來(lái)國(guó)內(nèi)外的多家企業(yè)在此投資建廠。越來(lái)越多的投資項(xiàng)目在帶來(lái)福利的同時(shí)，也給當(dāng)?shù)卦静蛔愕墓釛l件帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

多年來(lái)，菏澤市高新區(qū)一直采用企業(yè)自主供暖的方式。2016年，菏澤市高新區(qū)使用PPP模式引入社會(huì)資本化解難題，在這個(gè)冬天首次實(shí)現(xiàn)了集中供熱。

示范項(xiàng)目背景

統(tǒng)一集中供熱，加強(qiáng)高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

在菏澤市高新區(qū)，布局著包括青島啤酒、華信集團(tuán)、睿鷹集團(tuán)、國(guó)花酒業(yè)、山東立海潤(rùn)生物科技有限公司等多家知名企業(yè)，長(zhǎng)期以來(lái)基本形成以醫(yī)藥化工、食品加工和高分子材料等三大產(chǎn)業(yè)為主包括醫(yī)藥技術(shù)、生物技術(shù)等十幾個(gè)行業(yè)在內(nèi)的工業(yè)體系。一直以來(lái)，推動(dòng)高新區(qū)建設(shè)發(fā)展、強(qiáng)化高新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都是菏澤市政府的工作重點(diǎn)之一。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者了解到，近年來(lái)，為了提高重大項(xiàng)目的承接能力，高新區(qū)加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取PPP模式運(yùn)作，啟動(dòng)了核心商務(wù)區(qū)內(nèi)路網(wǎng)、配套工程和供熱供氣配套建設(shè)。據(jù)高新區(qū)財(cái)政局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著高新區(qū)的不斷建設(shè)，原本的分散供熱設(shè)施、環(huán)保設(shè)施以及供熱能力已遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足整個(gè)高新區(qū)目前對(duì)熱負(fù)荷的需求，需要對(duì)園區(qū)的供熱進(jìn)行集中規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)。

據(jù)悉，本次項(xiàng)目不僅需要進(jìn)行集中供熱改造，同時(shí)還需要建設(shè)相當(dāng)規(guī)模熱電聯(lián)產(chǎn)工程，為園區(qū)的日后正常運(yùn)行打下良好的基礎(chǔ)。在進(jìn)行了研究探討后，當(dāng)?shù)卣疀Q定采用PPP模式來(lái)進(jìn)行建設(shè)。

據(jù)高新區(qū)財(cái)政局該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過(guò)研究，該項(xiàng)目采用PPP模式與采用政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比，一定程度上可以增加供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高運(yùn)用效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競(jìng)爭(zhēng)。

此外，作為山東省最早探索和推動(dòng)PPP模式的城市，自去年以來(lái)，菏澤市推廣運(yùn)用PPP模式深化財(cái)稅體制改革，緩解政府投資壓力，提升公共服務(wù)水平。截至目前，該市共儲(chǔ)備PPP項(xiàng)目234個(gè)，總投資1894.64億元，納入山東省PPP項(xiàng)目庫(kù)的個(gè)數(shù)和投資額均居全省前列。

示范項(xiàng)目概況

總投資18億元，分兩個(gè)階段進(jìn)行

菏澤市高新區(qū)財(cái)政局提供給《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的資料顯示，該項(xiàng)目占地136.5畝，總投資18億元，規(guī)劃建設(shè)規(guī)模為50MW，分兩個(gè)階段建設(shè)。第一階段投資7.54億元，安裝150t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐兩臺(tái)，配套B25MW背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組兩套，主要用于滿(mǎn)足高新區(qū)目前現(xiàn)有的供熱負(fù)荷；第二階段投資10億元，安裝260t/h高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐一臺(tái)，配套B30MW背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組一套，擬建設(shè)DN300-1200 高溫水管網(wǎng)31140米，DN250-800蒸汽管網(wǎng)77710米，涉及供暖面積1000萬(wàn)㎡，提供工業(yè)用氣300t/h。作為菏澤城市西部及高新區(qū)唯一集中供熱項(xiàng)目，項(xiàng)目投產(chǎn)后菏澤市政府將逐步拆除菏澤城市西部及高新區(qū)所有供熱供氣鍋爐，統(tǒng)一使用集中供熱。

據(jù)高新區(qū)財(cái)政局該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，本次建設(shè)的集中供熱項(xiàng)目屬于跨行業(yè)綜合性公益項(xiàng)目，其效益主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展上，財(cái)務(wù)盈利能力較低，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入不能有效覆蓋項(xiàng)目的建設(shè)投資和運(yùn)營(yíng)成本。所以，在控股模式上采用了由菏澤民生熱力有限公司（下稱(chēng)“民生熱力公司”）獨(dú)家控股，政府采用可行性缺口補(bǔ)助的模式。目前菏澤市政府采取了針對(duì)高新區(qū)內(nèi)民生供熱每平方米補(bǔ)貼6元的方式，來(lái)滿(mǎn)足民生熱力公司的投資回收和收益回報(bào)。

菏澤市高新區(qū)財(cái)政局科長(zhǎng)徐強(qiáng)表示，采用PPP模式運(yùn)作，由企業(yè)來(lái)經(jīng)營(yíng)公共設(shè)施，能夠“讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，把政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和私人部門(mén)的運(yùn)作效率、技術(shù)進(jìn)步和內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，充分增加公共產(chǎn)品供給，從而實(shí)現(xiàn)物有所值”。

民生熱力公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王洪告訴記者，盡管該項(xiàng)供熱項(xiàng)目建設(shè)投入大，財(cái)務(wù)盈利周期長(zhǎng)，但這并不妨礙民生熱力公司決定獨(dú)立承擔(dān)這個(gè)項(xiàng)目。他表示，一方面民生熱力公司對(duì)該項(xiàng)目的長(zhǎng)久投資回報(bào)比較看好；另一方面，民生熱力公司也有一定的能力做好社會(huì)融資。據(jù)他介紹，目前民生熱力公司已經(jīng)獲得菏澤農(nóng)商銀行和濟(jì)寧銀行共計(jì)4.6億元的貸款額度，融資情況順利。

對(duì)于民生熱力公司來(lái)說(shuō)，目前的難題主要出在高新區(qū)企業(yè)原有自備燃煤鍋爐的拆除上。由于過(guò)去高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)一的供熱工程建設(shè)，長(zhǎng)期以來(lái)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)多數(shù)采用自備燃煤鍋爐供暖的方式。王洪告訴記者，雖然政府已經(jīng)承諾限期拆除企業(yè)自備燃煤鍋爐，但是有少部分企業(yè)剛剛進(jìn)行完鍋爐超低排放改造工程，而且是受到國(guó)家補(bǔ)助的中央基建投資補(bǔ)助，數(shù)額較大。拆除鍋爐難免會(huì)浪費(fèi)掉已經(jīng)投入的資金，目前這一問(wèn)題還在協(xié)調(diào)解決中。

示范項(xiàng)目亮點(diǎn)

采用熱電聯(lián)產(chǎn)形式

民生熱力公司董事長(zhǎng)閆正超告訴記者，過(guò)去高新區(qū)一直采用自備燃煤鍋爐供暖的方式，一方面沒(méi)有辦法做到資源高度利用，另一方面也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響。在競(jìng)標(biāo)供熱項(xiàng)目時(shí)，如何在保證供暖的情況下同時(shí)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生盡可能小的影響成為民生熱力最主要考慮的問(wèn)題。

在經(jīng)過(guò)研究和調(diào)研后，最終高新區(qū)熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目采用了熱電聯(lián)產(chǎn)的形式。在安裝高溫高壓循環(huán)流化床鍋爐的同時(shí)配套了背壓式汽輪發(fā)電機(jī)組。這樣一來(lái)既滿(mǎn)足了現(xiàn)有熱負(fù)荷，又可以同時(shí)進(jìn)行發(fā)電，還降低了重復(fù)發(fā)電對(duì)環(huán)境可能造成的影響。

據(jù)閆正超介紹，高新區(qū)供熱項(xiàng)目建設(shè)完成后，冬季可以將主要產(chǎn)能提供給園區(qū)居民生活和企業(yè)集中供熱供氣，等到夏季居民和企業(yè)供熱供氣需求量小的時(shí)候，這些產(chǎn)能就可以轉(zhuǎn)換為電力生產(chǎn)。未來(lái)計(jì)劃將所產(chǎn)生電力并入國(guó)家電網(wǎng)，同時(shí)也對(duì)園區(qū)用電大戶(hù)進(jìn)行電力直供。如此一來(lái)，既降低了企業(yè)生產(chǎn)成本，又不會(huì)造成能源浪費(fèi)。

菏澤市高新區(qū)財(cái)政局科長(zhǎng)徐強(qiáng)告訴記者，民生熱力公司采用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱項(xiàng)目，既解決了居民生活供熱，又解決了轄區(qū)企業(yè)的分散供熱不好管理以及小型鍋爐造成的污染問(wèn)題，更有利于城市環(huán)保。此外，轄區(qū)中小型企業(yè)也可以降低生產(chǎn)成本。

“PPP模式下，園區(qū)內(nèi)的使用者付費(fèi)再加上政府提供的可行性缺口性補(bǔ)助，可以讓供熱企業(yè)獲得穩(wěn)定的現(xiàn)金流。既減輕了財(cái)政支出壓力，降低了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)把政府從過(guò)去的基礎(chǔ)設(shè)施的提供者變成了監(jiān)管者，相應(yīng)提高了辦事效率?！毙鞆?qiáng)說(shuō)。