龔正

10月31日，黎巴嫩議會選舉基督教政黨“自由愛國運動”創(chuàng)始人米歇爾·奧恩為新一任總統(tǒng)，從而結束了長達29個月的“總統(tǒng)空缺”狀態(tài)。雖是“蕞爾小國”，但黎巴嫩始終在中東地區(qū)政治中扮演著“晴雨表”和“風向標”的作用。此次黎巴嫩“千呼萬喚”選出新總統(tǒng)，既反映出其國內(nèi)政治重新洗牌，也折射出整個中東政治發(fā)展的新方向，預示著地區(qū)力量對比的新變化。對于中東局勢的觀察者來說，黎巴嫩總統(tǒng)為什么會如此“難產(chǎn)”？又是什么因素使問題最終得以“解套”？新總統(tǒng)的產(chǎn)生對黎巴嫩政壇乃至中東局勢將有何影響？這些問題都值得回答。

“拼盤國家”亂象多

眾所周知，黎巴嫩是中東著名的“拼盤國家”，國內(nèi)共分為18個主要教派，內(nèi)部矛盾錯綜復雜，由此產(chǎn)生了黎巴嫩特有的“教派分肥”體制。根據(jù)黎巴嫩憲法，總統(tǒng)須由基督教馬龍派擔任，總理必須是遜尼派穆斯林，議長則須是什葉派穆斯林。1970年，大批巴勒斯坦難民在約旦驅(qū)逐下涌入黎巴嫩，嚴重沖擊了黎巴嫩原有的政治平衡，導致黎巴嫩基督教徒、遜尼派穆斯林、什葉派穆斯林矛盾激化，最終在1975年演化為以穆斯林民兵和巴解組織為一方、以基督教民兵為另一方的內(nèi)戰(zhàn)。內(nèi)戰(zhàn)一直持續(xù)到1990年，導致15萬黎巴嫩人喪生，30多萬人受傷，經(jīng)濟損失高達1000億美元。內(nèi)戰(zhàn)后，黎巴嫩國內(nèi)各派矛盾仍暗流涌動。2005年，前總理拉菲克·哈里里在貝魯特市中心一起汽車爆炸事件中遇襲身亡，引發(fā)國內(nèi)新一輪政治斗爭，逐漸形成兩大陣營。一方是以遜尼派政黨“未來陣線”為主體的“3·14”聯(lián)盟，背后受到以沙特阿拉伯為首的遜尼派國家支持；另一方是什葉派真主黨主導的“3·8”聯(lián)盟，背后受到伊朗、敘利亞政府為主的什葉派國家力挺。

2010年中東多國政治動蕩爆發(fā)后，沙特與伊朗之間的政治斗爭漸趨白熱化，黎巴嫩政壇權斗隨之加劇。2014年5月，時任總統(tǒng)蘇萊曼卸任，兩大陣營圍繞新總統(tǒng)人選纏斗不休。根據(jù)黎巴嫩憲法，總統(tǒng)由議會選舉產(chǎn)生，而議會只有在三分之二以上議員出席的情況下才能舉行總統(tǒng)選舉投票。因為兩派相互抵制對方，議會一直難以達到法定人數(shù)，竟然連續(xù)45次宣布推遲總統(tǒng)選舉投票，為整個世界政壇所罕見。但就在眾人都以為黎巴嫩政治僵局無解之際，貝魯特的政治風云突然“峰回路轉(zhuǎn)”。自今年9月以來，“3·8”聯(lián)盟與“3·14”聯(lián)盟兩派加速進行政治對話，讓大家看到政治“卡殼”現(xiàn)象緩解的希望。而真正的關鍵性事件發(fā)生在10月20日。當天，“未來陣線”主席薩阿德·哈里里公開表示轉(zhuǎn)變立場，宣布支持真主黨推舉的米歇爾·奧恩出任新總統(tǒng)，最終結束了黎巴嫩持續(xù)了兩年半的政治危機。

米歇爾·奧恩這個名字對長期關注中東的人來說并不陌生。奧恩現(xiàn)年已81歲，20歲考入軍校，開始了其漫長軍旅生涯。黎巴嫩內(nèi)戰(zhàn)期間，奧恩曾任黎軍隊司令。1988年9月，時任總統(tǒng)阿明·杰馬耶勒解散了總理胡斯領導的政府，任命由六人組成的臨時軍政府，奧恩出任總理，但敘利亞支持的胡斯政府拒絕辭職，導致黎巴嫩出現(xiàn)兩個政府并立局面。1989年3月，因?qū)⒗麃喸诶桉v軍不滿，奧恩宣布發(fā)動對敘軍的所謂“解放戰(zhàn)爭”。同年10月，黎巴嫩各派在外界斡旋下達成推動民族和解的《塔伊夫協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定總統(tǒng)、總理、議長由有關教派人士擔任的做法不變，分階段取消教派政治制度，限制總統(tǒng)權力而擴大總理、議長權力等。但奧恩對協(xié)議中有關“敘軍繼續(xù)駐黎”不滿，拒絕接受協(xié)議。同年12月，奧恩被黎巴嫩時任總統(tǒng)解除司令職務。1990年10月，奧恩被迫躲入法國駐黎使館避難，后經(jīng)法黎雙方協(xié)商，奧恩于1991年8月流亡法國。直至2005年敘利亞從黎撤軍后，奧恩才返回黎巴嫩?；貒?，奧恩竟然一改昔日反敘態(tài)度，赴大馬士革與曾經(jīng)的“仇人”巴沙爾“握手言和”，并且成為真主黨的盟友。2011年敘利亞危機爆發(fā)后，奧恩也一直表示支持真主黨赴敘利亞幫助政府軍。

“伊朗小勝”待觀察

此次奧恩如愿以償當上總統(tǒng)，關鍵在于哈里里領導的遜尼派陣營的最終妥協(xié)，而在當前中東教派沖突升級的背景下，哈里里陣營“退讓”自然讓人聯(lián)想到沙特與伊朗之間的“攻防戰(zhàn)”。

從黎巴嫩國內(nèi)來看，此次奧恩勝選凸顯遜尼派政治地盤縮水。哈里里現(xiàn)年46歲，出身于遜尼派著名政治家族，其父便是2005年遇刺身亡的拉菲克·哈里里，哈里里本人也曾在2009年至2011年擔任總理，但因真主黨反對而被迫辭職，近年來一直謀求東山再起。但事與愿違，哈里里在沙特的建筑公司因經(jīng)營不善，近年來債臺高筑，導致哈里里在財政上陷入困境，無法為其政治團隊支付工資。2014年以來，哈里里所領導的政黨“未來陣線”一直與真主黨在總統(tǒng)人選問題上“掰手腕”，但近期的財政困難使其難以支撐。同時，哈里里此次妥協(xié)實際上也是一項政治交易，即推舉真主黨心儀的奧恩出任總統(tǒng)可以換取對方的配合，使自己成為內(nèi)閣總理。果不其然，11月3日，即奧恩當選總統(tǒng)的第四天，便任命哈里里為總理并組建新一屆政府。當天，哈里里發(fā)表了一份聲明說，他將尋求組建一個由各政治派別參加的民族和解政府，希望各派消除分歧，致力于維護國家團結和統(tǒng)一，共同應對經(jīng)濟、環(huán)境和安全問題，結束黎巴嫩民眾因兩年多總統(tǒng)缺位而遭受的苦難。

從中東大環(huán)境來看，此事折射出伊朗的地區(qū)影響力略勝一籌。哈里里及其遜尼派陣營長期受到沙特的政治、經(jīng)濟支持，其家族幾十年來都是沙特王室的座上賓，哈里里本人則長期往返于黎、沙之間，此次轉(zhuǎn)變立場前也曾赴沙特溝通并獲默許。自2010年以來，沙特與伊朗矛盾急劇惡化，雙方爭議焦點遍布整個中東，黎巴嫩也是其中一個“小舞臺”。但與伊朗靠“精神力量”團結盟友不同，沙特構筑聯(lián)盟主要靠“真金白銀”。但2015年以來，沙特因油價下跌財政吃緊，在與伊朗的地緣爭奪中逐漸缺乏后勁。今年2月，沙特宣布終止對黎巴嫩40億美元軍援，等于宣布沙特主動放棄“黎巴嫩陣地”。這也進一步說明，沙特雖仍然“嘴硬”，但實際上已顯現(xiàn)出力不從心之態(tài)，或許此次在黎巴嫩的退卻意味著沙特將從“全線進攻”轉(zhuǎn)向“重點防御”。由此觀之，在面臨如此多內(nèi)憂外患之下，哈里里還“硬撐”了29個月實屬不易。

然而，也不能就此判斷黎巴嫩從此徹底淪為“真主黨的天下”或“伊朗的囊中之物”。黎巴嫩政治素來以“波詭云譎”著稱，政壇人物長期說一套做一套，“臺面上”的立場與“水面下”的動作經(jīng)常大相徑庭。奧恩現(xiàn)在雖然被公認為是真主黨擁躉、“伊朗代理人”，但上臺后其政策如何誰也說不準。就拿上一任總統(tǒng)蘇萊曼來說，2008年蘇萊曼上臺時也被認為是“親伊朗”的總統(tǒng)，但其執(zhí)政后多項舉動都對真主黨不利；2013年后，他明顯成為黎政壇中抵制真主黨的勢力代表。鑒于此，奧恩這個“政壇老手”是否會走蘇萊曼的老路，是否也會改弦易轍，想必目前無人能給出準確的答案。

“衙齋臥聽”有幾人

黎巴嫩兩派雖然在總統(tǒng)人選上打得熱鬧，在權力爭奪上纏斗不止，在政策主張上相互指責，但在面臨經(jīng)濟、社會、民生困局時誰都沒有好辦法。黎巴嫩首都貝魯特素有“東方小巴黎”之美譽，但近年來的政經(jīng)困局，尤其是去年持續(xù)數(shù)月的“垃圾圍城”，讓昔日的風水寶地黯然失色。目前，黎巴嫩只有不到一半的市民能享用政府提供的自來水；全國電力資源長期嚴重短缺、電力基礎設施老化，舊城區(qū)停電是家常便飯，部分邊遠山區(qū)甚至完全無電力服務；公共衛(wèi)生服務嚴重不足，大部分市民需購買私人醫(yī)療保險；全國教育系統(tǒng)與就業(yè)環(huán)境脫節(jié)，年輕人中有三分之一以上“畢業(yè)即失業(yè)”；政府無法提供足夠安全保障，每個主要的教派都擁有自己的警察、間諜機構，而類似真主黨這樣的組織甚至還擁有自己的軍隊。黎國內(nèi)官僚腐敗遠近聞名，根據(jù)各種國際機構的評估，黎巴嫩在“政府清廉指數(shù)”上都是絕對的“吊車尾”，甚至低于西亞北非地區(qū)的平均水平。2011年后，約110萬敘利亞難民陸續(xù)涌入黎巴嫩，占了黎巴嫩當前人口的近四分之一，使得黎巴嫩成為世界上難民比例最高的國家，更令其經(jīng)濟社會雪上加霜。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲，些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”實際上，在當前的黎巴嫩政壇，最突出的問題并不是政治失靈，也不是教派矛盾，而是居廟堂之高的政治精英們沒有幾人做到“衙齋臥聽”。2015年夏天因“垃圾圍城”引發(fā)的大規(guī)模民眾抗議風潮，便是黎民眾對這種現(xiàn)狀的強烈不滿。很多抗議者的抗議已不僅僅針對政治失靈、官員腐敗，而是認為當前的整套體制已“不可救藥”，必須打破以教派為基礎的既有制度，過渡到“非教派的、真正的民主體制”。但在當前中東亂局不斷發(fā)酵的情況下，要做到這點談何容易。新總統(tǒng)奧恩在當選后的演說中表示，他將“建設強有力國家”，承諾“無論付出何種代價都要鏟除腐敗、改善民生”，強調(diào)黎巴嫩將“不再從屬于任何其他國家”，而要“自己管理自己的事”。奧恩不愧為政壇老手，從這一表態(tài)中我們仿佛已讀出了他的危機感、使命感，期待著他能珍惜難得機遇、活用“老將”經(jīng)驗、發(fā)揮軍人作風，給黎巴嫩帶來真正的改變。

（作者為中國現(xiàn)代國際關系研究院中東所助理研究員）