張樹彬

2016年8月3日，尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義中心）主席帕蘇巴·卡麥爾·達(dá)哈爾“普拉昌達(dá)”當(dāng)選為尼泊爾新一任總理。尼泊爾前總理、尼泊爾共產(chǎn)黨（聯(lián)合馬列）主席卡德加·普拉薩德·夏爾馬·奧利因為尼共（毛主義中心）和尼泊爾大會黨聯(lián)合發(fā)起的不信任案，被迫于7月24日宣布辭去總理職務(wù)。根據(jù)規(guī)定，聯(lián)邦議會選舉將于2018年1月21日之前舉行。按照尼共（毛主義中心）與大會黨達(dá)成的協(xié)議，由普拉昌達(dá)和大會黨主席謝爾·巴哈杜爾·德烏帕各擔(dān)任總理九個月。

奧利下臺，普拉昌達(dá)執(zhí)政仍面臨挑戰(zhàn)

尼泊爾政權(quán)更迭后，印度的一些媒體記者和知識分子紛紛慶祝奧利下臺?！队《人固箷r報》稱，印度不滿奧利拒絕回應(yīng)馬德西人（印裔尼泊爾人）的訴求，利用民族主義打“反印度”牌，便鼓勵普拉昌達(dá)退出奧利政府。印度《每日先驅(qū)報》文章標(biāo)題就是“普拉昌達(dá)上臺，印度必須抓住機會”，認(rèn)為印度應(yīng)該確保在尼泊爾下次議會選舉中大會黨依然是第一大黨，使尼共（聯(lián)合馬列）降為第三大黨，幫助尼共（毛主義中心）提升為第二大黨，并促使馬德西人各黨統(tǒng)一。

普拉昌達(dá)之所以選擇在7月12日宣布退出執(zhí)政聯(lián)盟，是因為7月16日是尼泊爾新財政年度的開始日期。前總理奧利提出的預(yù)算案中將與中國鐵路、公路互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)列為重要投資領(lǐng)域，在這個時間節(jié)點搞垮奧利政權(quán)，就成功地給這些建設(shè)項目帶來了巨大的沖擊。尼共（毛主義中心）的退出還在于其與尼共（聯(lián)合馬列）聯(lián)合執(zhí)政期間也是齟齬不斷。普拉昌達(dá)稱其退出執(zhí)政聯(lián)盟是因為奧利“陰謀反對”尼共（毛主義中心），指責(zé)奧利企圖將十年“人民戰(zhàn)爭”期間的案件訴諸于法院審判。另一個重要原因是大會黨和尼共（毛主義中心）擔(dān)心在下次選舉中，尼共（聯(lián)合馬列）將會成為第一大黨。因為奧利頂住了印度的封鎖壓力，且其提出的預(yù)算安排著眼于尼泊爾發(fā)展，頗受民眾歡迎。

奧利也成為因被迫辭職而獲得贊頌的尼泊爾政治領(lǐng)導(dǎo)人?！都拥聺M都郵報》刊發(fā)讀者來信認(rèn)為奧利是一位愛國領(lǐng)導(dǎo)人，在印度經(jīng)濟封鎖期間沒有屈服，是尼泊爾歷史上唯一打破尼泊爾貿(mào)易領(lǐng)域被印度壟斷的領(lǐng)導(dǎo)人——特別是在石油產(chǎn)品貿(mào)易方面，從而贏得了數(shù)百萬尼泊爾民眾的心。

普拉昌達(dá)面臨的三大任務(wù)是修憲、震后重建、地方和?。ò睿﹥杉夁x舉，而他的執(zhí)政時間僅有九個月。上臺伊始，普拉昌達(dá)為安撫馬德西人，將馬德西人抗議新憲法實施活動中喪生的所有人員（甚至包括一名印度人）都追認(rèn)為烈士，并向他們每人發(fā)放撫恤金100萬尼泊爾盧比。對震后重建則雖有布置，但進(jìn)度緩慢。修憲需要獲得三分之二多數(shù)議員的通過，而現(xiàn)執(zhí)政聯(lián)盟所占議席還差34席才可以達(dá)到三分之二。鑒于奧利是被尼共（毛主義中心）和大會黨聯(lián)手推翻，奧利領(lǐng)導(dǎo)的尼共（聯(lián)合馬列）明確反對修憲。

馬德西（Madhesh ）是尼南部特萊平原肥沃濕潤的地帶，歷史上就居住于此地的、與印度比哈爾邦和北方邦有文化上和人口結(jié)構(gòu)上連系的尼泊爾國民被稱為馬德西人。“Madhesh”是梵語“Madhyadesh”或巴利語“Majjhimadesh”的尼泊爾語變體，意思是“中間的國家”，意指其位置在古尼泊爾和古印度阿瓦德王國之間。由于尼印之間沒有邊界管控，大量印度國民長期居住生活在尼泊爾南部，并通過與當(dāng)?shù)伛R德西人結(jié)婚和移民歸化獲得尼泊爾國籍。根據(jù)2007年《尼泊爾公民身份法案》，尼政府允許許多印度人，特別是長期居住在馬德西地區(qū)的比哈爾邦人通過歸化入籍獲得尼泊爾公民資格和馬德西人身份。尼內(nèi)政部統(tǒng)計，歸化入籍的馬德西人有362，027人，占馬德西總?cè)丝诘?.97%。

2015年9月20日頒布施行的憲法將尼泊爾劃分為七個?。ò睿?，將馬德西人分散在各?。ò睿?，并規(guī)定：禁止歸化入籍者擔(dān)任總統(tǒng)、總理、首席大法官、議長、各?。ò睿╊I(lǐng)導(dǎo)人等重要職務(wù)。馬德西人的主要訴求則是單獨建邦和允許歸化入籍者具有擔(dān)任國家重要職務(wù)的資格。在尼泊爾新憲法正式頒布的第三天即2015年9月22日，印度就以馬德西人不滿意新憲法舉行抗議示威影響安全為由，加強尼印邊界檢查，阻止油罐車和運輸糧油蔬菜的車輛進(jìn)入尼泊爾，開始了對尼泊爾的第三次經(jīng)濟封鎖，直至今年2月6日才結(jié)束。

如果修憲成功，允許馬德西人單獨建省（邦）和歸化入籍者擔(dān)任總統(tǒng)、總理等重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，印度對尼泊爾的影響力就會大大增強。如果修憲不成，馬德西人各黨就會繼續(xù)抗?fàn)?，甚至要撤回對普拉昌達(dá)的支持。因此，不僅地方和省（邦）選舉能否如期舉行是個問題，普拉昌達(dá)能否完成九個月的總理任期也值得懷疑。

普拉昌達(dá)訪印，尼印關(guān)系升溫

普拉昌達(dá)雖然口頭上表示要保持平衡的外交關(guān)系，但是其目前的外交政策卻明顯更傾向于印度。9月15日至18日普拉昌達(dá)首訪印度，根據(jù)訪問期間簽署的聯(lián)合公報，印度與尼泊爾之間要修建五條跨境鐵路，并大力推進(jìn)水電和能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。印度為尼泊爾農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展安排了5.5億美元信貸額度。應(yīng)尼方請求，印度還將額外安排信貸額度為尼泊爾加強兩國的交通和能源互聯(lián)互通提供資金支持。印度政府還同意為尼震后重建提供7.5億美元的信貸額度。

其中，潘切希瓦多功能工程是根據(jù)尼泊爾和印度簽署的《綜合開發(fā)馬哈卡利水資源條約》，在尼印西部邊界上的馬哈卡里河修建的防洪、灌溉和水電工程。這項工程曾經(jīng)是普拉昌達(dá)武裝反抗尼泊爾王國政府，開啟長達(dá)十年的“人民戰(zhàn)爭”的緣由之一。1996年2月12日時任首相、現(xiàn)尼泊爾大會黨主席德烏帕訪問印度，并與印度簽署了《綜合開發(fā)馬哈卡利水資源條約》。第二天，即1996年2月13日，普拉昌達(dá)領(lǐng)導(dǎo)的尼泊爾共產(chǎn)黨（毛主義）連同聯(lián)合人民陣線宣布在全國范圍內(nèi)開展為期十年的 “人民戰(zhàn)爭”，在其向政府提出的四十點要求中的第二條就是廢除“不平等”的《馬哈卡利條約》。

11月2日至4日印度總統(tǒng)慕克吉訪尼聲勢浩大，尼政府將其到訪的第一天確定為公共假期，訪問所到之處施行交通管制，民眾嘖有煩言。今年3月奧利訪華期間發(fā)表的中尼聯(lián)合聲明中提到，中國將為尼泊爾援建石油儲存設(shè)施?，F(xiàn)在，尼泊爾石油公司已將一個儲油設(shè)施建設(shè)交給了印度公司，從印度通往尼泊爾的輸油管道也已開始修建。普拉昌達(dá)和德烏帕多次承諾會實施前總理奧利與中國簽署的協(xié)議。現(xiàn)在，印度援助尼泊爾修建郵路，以連接尼泊爾南部邊境地區(qū)和特萊平原各縣首府。中尼之間的互聯(lián)互通工程則至今未見付諸行動，盡管中鐵建和中工國際已經(jīng)花費巨資完成了“加德滿都-吉隆”和“加德滿都-博克拉”兩條鐵路的可行性報告。

面對尼泊爾政局新變，中國應(yīng)如何作為？

按照尼共（毛主義中心）與大會黨的君子協(xié)定，2017年5月德烏帕將上臺出任總理。值得注意的是德烏帕出席了今年11月4至6日在印度果阿舉行的第三次印度建言閉門會議。該會議由印人黨智庫印度基金會組織，并邀請了達(dá)賴集團人員參加。與此同時，尼泊爾國內(nèi)針對尼泊爾濫用權(quán)力調(diào)查委員會主席洛克曼·辛格·卡爾基的彈劾案已經(jīng)提交至尼泊爾議會，彈劾案由尼共（毛主義中心）和尼共（聯(lián)合馬列）共157名議員提出。印度駐尼泊爾大使蘭吉特·雷伊在最后一刻都在努力挽救卡爾基。尼泊爾英文報紙《共和國報》評論認(rèn)為，印度力促卡爾基擔(dān)任該委員會主席的唯一意圖在于追捕批評印度的尼泊爾人，以確保尼泊爾永遠(yuǎn)留在印度的“勢力范圍”。

面對這一系列新變化，中國應(yīng)如何作為？奧利訪華期間與中國簽署了十項合作協(xié)議，中國應(yīng)敦促尼泊爾政府盡快落實這一系列協(xié)議。文化交流是“一帶一路”中“民心相通”的重要部分。中國西藏的崗仁波齊峰和瑪旁雍錯湖是印度教的神山圣湖，如果中國為印度和尼泊爾廣大印度教徒赴中國西藏朝圣提供更多便利，將有助于贏得兩國民心。為避免因尼泊爾政局動蕩造成中國合法權(quán)益的損失，中國還應(yīng)對尼泊爾各黨派展開全方位政黨外交，無論是左翼的尼共（毛主義中心）、尼共（聯(lián)合馬列），還是更親近印度的大會黨和馬德西各黨，都應(yīng)該建立正常的黨際交流機制。

（作者為河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)尼泊爾研究中心副主任 河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)外語部副教授）