全球治理是奧巴馬執(zhí)政期間中美關(guān)系的重要新增角度。中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院的龐中英教授梳理了過去八年中美在這一領(lǐng)域合作與交鋒的基本線索。

2009年，應(yīng)對(duì)金融危機(jī)成為美國外交政策的一項(xiàng)優(yōu)先任務(wù)，奧巴馬政府提升了小布什執(zhí)政末期創(chuàng)設(shè)的二十國集團(tuán)（G20）的地位，通過那一年在匹茲堡召開的峰會(huì)將G20確定為“國際經(jīng)濟(jì)合作主要論壇”。與此同時(shí)，為推進(jìn)在競(jìng)選中提出的“無核世界”主張，奧巴馬政府發(fā)起核安全峰會(huì)。這兩大峰會(huì)挑戰(zhàn)了西方七國集團(tuán)的地位，卻為中美協(xié)調(diào)合作提供了至關(guān)重要的新增多邊框架，助推了中國在現(xiàn)行國際經(jīng)濟(jì)金融體系中地位和作用的提升。

此后，包括宏觀經(jīng)濟(jì)金融政策協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)氣候變化、核安全等的全球治理合作成為中美關(guān)系的亮點(diǎn)，兩國官方和學(xué)界更是把氣變合作視為中美關(guān)系的“新支柱”。但這樣的合作也并非易事，其間不乏基于不同利益和原則立場(chǎng)的分歧，對(duì)中美關(guān)系復(fù)雜性估計(jì)不足的奧巴馬政府“愛恨交加”。但到了2014年，氣候變化成為中美的共同挑戰(zhàn)，氣候治理成為中美共同利益，2014年11月《中美氣候變化聯(lián)合聲明》、2015年9月《中美元首氣候變化聯(lián)合聲明》為2015年底巴黎聯(lián)合國氣候變化大會(huì)達(dá)成《巴黎協(xié)定》奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2016年9月二十國集團(tuán)杭州峰會(huì)開幕前夕，習(xí)近平主席、奧巴馬總統(tǒng)與聯(lián)合國秘書長潘基文共同出席了《巴黎協(xié)定》批準(zhǔn)文書交存儀式。

但同時(shí)要看到中美在全球治理上的沖突。在最近的歷史上，圍繞著治理與秩序總是充滿了國際沖突。隨著中國宣布要在全球治理中的發(fā)揮更大的作用，尤其是，進(jìn)入2013年，中國為引領(lǐng)全球治理改革開始發(fā)力，實(shí)施“一帶一路”倡議，創(chuàng)立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家銀行，美國對(duì)中國在美國主導(dǎo)的現(xiàn)行國際秩序之外“另起爐灶”的擔(dān)憂表面化了。亞投行醞釀期間，奧巴馬政府一度阻撓盟友國家加入，但從英國到德國，從新加坡到沙特阿拉伯，沒有多少國家在乎美國的意見，紛紛做出了加入亞投行的決策，只有日本仍緊隨美國身后抵制亞投行。阻撓亞投行未果被視為奧巴馬外交的重大挫敗，甚至引發(fā)了奧巴馬政府外交決策圈的人事調(diào)整。

奧巴馬任內(nèi)，朝核問題由中美合作點(diǎn)滑向挑戰(zhàn)。美國對(duì)朝實(shí)施“戰(zhàn)略忍耐”，與朝保持特殊渠道的溝通，但卻不愿放下改變朝政權(quán)的意圖，同時(shí)與韓國在半島不斷開展大規(guī)模聯(lián)合軍演，對(duì)朝政策趨向失敗，朝鮮的核導(dǎo)能力逼近對(duì)美國本土構(gòu)成直接威懾力的“臨界點(diǎn)”。在此情況下，美國向中國“甩包袱”的心態(tài)重新表面化，指責(zé)中國“不負(fù)責(zé)任”“管不住朝鮮”的論調(diào)在華盛頓又高漲起來。